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經(jīng)濟(jì)大家談

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專(zhuān)家解讀之二十四

作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、人文與發(fā)展學(xué)院教授左停

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在隨后制定的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，又把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，不能走傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的發(fā)展道路，而是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、推進(jìn)和服務(wù)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)和路徑。首先，城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體。鄉(xiāng)村振興不僅需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，也需要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和衍生出來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)提升農(nóng)業(yè)增加值和附加值，而這往往需要依托城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)來(lái)發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等經(jīng)濟(jì)集聚體才能實(shí)現(xiàn)。其次，一定規(guī)模的城鎮(zhèn)才能支撐起必需的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。幼兒托養(yǎng)、老年托養(yǎng)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)以及水、燃?xì)獾让裼霉檬聵I(yè)，甚至超市、公共交通等的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)都離不開(kāi)一定的人口密度。再次，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、豐富村民的文化生活、提升鄉(xiāng)村的宜居品質(zhì)，使農(nóng)民享有和市民同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，使農(nóng)村和城市擁有公平的發(fā)展空間。

反過(guò)來(lái)，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也能進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2021年頒布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村的范圍，這樣兩者從空間形態(tài)上就有了一個(gè)自然的銜接。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興可以助力優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地、人才腹地，提升人口城鎮(zhèn)化和區(qū)域消費(fèi)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展活力，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在新發(fā)展格局背景下，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也可以積極促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的形成和暢通做出重要貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，要重新發(fā)現(xiàn)并利用好鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更廣泛地惠及廣大農(nóng)民群眾。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，首先要從理念上破除二元結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，城鄉(xiāng)不是截然二分的，都市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)、田園、原野是一個(gè)有機(jī)整體，城鄉(xiāng)應(yīng)該是社會(huì)生態(tài)景觀(guān)逐步過(guò)渡的連續(xù)統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅(jiān)持城鄉(xiāng)各有特色、互動(dòng)互通。其次，打通城鄉(xiāng)資源是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的市民化程度，從而提高剩余農(nóng)村居民的人均資源占有量。要鼓勵(lì)城市資本投資開(kāi)發(fā)適宜農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括加工業(yè)、民宿、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。另外，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的制度安排、改革和創(chuàng)新都要增加包容性，既要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，也要進(jìn)一步推動(dòng)高齡農(nóng)民的去職業(yè)化，還要鼓勵(lì)和規(guī)范新農(nóng)人的職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)保護(hù)。

統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的焦點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)是小城市、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，這些地區(qū)同時(shí)也是各種人才的落腳點(diǎn)。村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，要扎實(shí)做好市、縣級(jí)城鎮(zhèn)和村莊空間布局規(guī)劃，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。具體到一個(gè)村莊的發(fā)展，則需要科學(xué)論證、民主決策、因地制宜、對(duì)癥下藥。

從某種層面上來(lái)說(shuō)，人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是生活方式的城鎮(zhèn)化，即要讓城市居民與鄉(xiāng)村居民共享同等的權(quán)利與福利。2022年中央一號(hào)文件提出“啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案”。除了一般的生活設(shè)施外，更多的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該圍繞節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，構(gòu)建覆蓋全面的便民基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，既要考慮城鎮(zhèn)公共服務(wù)需要惠及的人口密度和服務(wù)效率，也要兼顧?quán)l(xiāng)村公共服務(wù)的可及性和地理可承受性。要逐步引導(dǎo)居民向集鎮(zhèn)以上的居民點(diǎn)集中，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和大的村莊內(nèi)部也要根據(jù)基本民生保障目標(biāo)和生態(tài)宜居需求做好規(guī)劃，重點(diǎn)搞好幼兒托養(yǎng)、老人服務(wù)、便民超市、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)，同時(shí)還要因地制宜規(guī)劃建設(shè)好生活污水和垃圾處理系統(tǒng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。另外，還要做好易地扶貧搬遷的后續(xù)鞏固拓展工作。

興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

新型城鎮(zhèn)化以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為原則。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)不僅需要生產(chǎn)出糧食、蔬菜、水果等來(lái)滿(mǎn)足人們的基本物質(zhì)生活需求，還承擔(dān)著滿(mǎn)足人們精神生活需求的重任，如發(fā)展休閑觀(guān)光業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)與體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從而真正走向城鎮(zhèn)化。為此，各個(gè)地區(qū)要充分挖掘本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要依托城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)高科技園，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以區(qū)域?yàn)閱挝粚?duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行品牌包裝，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體形象。

要注重保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保留鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌，保存特色鄉(xiāng)土文化，挖掘田園和鄉(xiāng)土價(jià)值，發(fā)揮好鄉(xiāng)村的生態(tài)和文化價(jià)值，在打造美麗宜居鄉(xiāng)村的同時(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。除此之外，在部分具備良好條件的地方發(fā)展公園式農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加入公園元素，使農(nóng)業(yè)成為提供農(nóng)產(chǎn)品及觀(guān)光、休閑、體驗(yàn)等服務(wù)的重要載體。依托公園式農(nóng)業(yè)，外來(lái)游客可以了解農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，體驗(yàn)農(nóng)家生活，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土文化知識(shí)，農(nóng)村居民也可以吸引外來(lái)資源助推城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，從而形成良性循環(huán)。

探索城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制

積極探索鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的多元化供給機(jī)制，不斷拓展鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給的資金籌集渠道，切實(shí)解決基層政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中的財(cái)政困難。一方面，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，推行有利于促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的政策措施和預(yù)算分配；明確劃分各級(jí)政府的責(zé)任，規(guī)范配置政府在公共服務(wù)上的財(cái)政責(zé)任，涉及民眾切身利益和福利水平的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡量將財(cái)權(quán)更多地交給基層政府，讓基層政府在有明確的資金保障和財(cái)政職責(zé)的條件下，根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，更有效地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；夯實(shí)基層縣鄉(xiāng)政府自身財(cái)力，積極完善財(cái)政補(bǔ)助和激勵(lì)機(jī)制。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷拓展資金籌集渠道，保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)的資金供給；鼓勵(lì)金融資本下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村金融體系，廣泛吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)資金向鄉(xiāng)村傾斜，優(yōu)化供給模式；通過(guò)合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單等形式把一些公共服務(wù)委托給私人公司和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)效率和效益的大幅度提高；推行政府和社會(huì)資本合作模式，將未來(lái)政府招投標(biāo)的重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作共建項(xiàng)目上。

此外，還要引導(dǎo)社會(huì)組織力所能及地提供一定的公共服務(wù)，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。正確利用社會(huì)組織的中介服務(wù)功能和直接服務(wù)功能，充分發(fā)揮志愿服務(wù)、公益慈善和鄰里互助等補(bǔ)充功能，引導(dǎo)社會(huì)組織為城市與鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體提供公益性的公共服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織在完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè)崗位、提高居民收入水平、健全配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面做貢獻(xiàn)。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，短板在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩輪。“十四五”是我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，二者的深度融合也是推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，要充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，扎實(shí)推動(dòng)以人為核心、以高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，促使形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)、雙輪互促的協(xié)同推進(jìn)局面；要以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為宗旨，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和機(jī)會(huì)公平，讓現(xiàn)代化成果更多更好地惠及廣大群眾。

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