作者： 王叢虎 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

應(yīng)急物資保障一頭連著國(guó)家安全，另一頭連著國(guó)計(jì)民生。構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急物資保障體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。”

正所謂“物資穩(wěn)則天下安”。應(yīng)急物資保障是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要支撐。只有不斷優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急物資保障體系，才能讓物資保障在應(yīng)急管理活動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，才能在各種危機(jī)處置中彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全是應(yīng)急物資保障的應(yīng)有之義。只有堅(jiān)持需求導(dǎo)向的應(yīng)急物資保障邏輯，才能構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，進(jìn)而使應(yīng)急管理走向更加科學(xué)化和專業(yè)化的軌道。

強(qiáng)化應(yīng)急物資需求調(diào)查與評(píng)估。應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的過程，在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查基礎(chǔ)上的應(yīng)急物資需求預(yù)估是一個(gè)較為可行的方式。我國(guó)應(yīng)該在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將這項(xiàng)工作擴(kuò)展于安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等其他領(lǐng)域。某一歷史應(yīng)急事件或模擬演練處置過程中涉及到的物資可能由儲(chǔ)備物資、消耗物資、新增物資和不可使用物資等構(gòu)成。這些源于實(shí)際使用者的應(yīng)急物資歷史統(tǒng)計(jì)與需求評(píng)估可以為決策提供更加可靠的依據(jù)。因此，在歷史經(jīng)驗(yàn)、模擬演練等基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善源于實(shí)際使用者的應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)機(jī)制。

建設(shè)統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)。分散化和多部門化的應(yīng)急物資需求迫切要求建立統(tǒng)一的管理體系，確保危機(jī)時(shí)刻物資拿得出和用得上。只有建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。應(yīng)急管理部門與糧食和物資儲(chǔ)備部門應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)，整合來自各級(jí)政府、行業(yè)部門、社會(huì)組織、企業(yè)和家庭的物資資源。要統(tǒng)一物資分類編碼，構(gòu)建種類齊全和數(shù)量充足的應(yīng)急物資，尤其是要補(bǔ)足高端和專業(yè)物資的數(shù)量。主動(dòng)擁抱“新基建”，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等使每一件物資全程可追溯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能、儲(chǔ)備、調(diào)配和物流的全過程透明化和高效化。一方面，統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)能夠迅速收集和公開突發(fā)事件援救信息與物資需求信息。另一方面，這也使得應(yīng)急管理者和社會(huì)各界支援者的救援更加有序和科學(xué)。同時(shí)，統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)還需建立智能預(yù)警機(jī)制。一是根據(jù)應(yīng)急物資的需求緊缺程度，給出響應(yīng)的預(yù)警提示。二是能夠預(yù)警應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、過度儲(chǔ)備、重復(fù)儲(chǔ)備等。

構(gòu)建多元的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。首先，堅(jiān)持按需儲(chǔ)備，強(qiáng)化精準(zhǔn)儲(chǔ)備。以實(shí)際使用者為導(dǎo)向，結(jié)合需求評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量。其次，堅(jiān)持儲(chǔ)備方式多樣化，完善政府儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制。

完善便捷化應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制。首先，應(yīng)用公共資源交易平臺(tái)，及時(shí)啟動(dòng)便捷化應(yīng)急采購(gòu)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，借助公共資源交易平臺(tái)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯總相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和銷售信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急物資采購(gòu)預(yù)案和發(fā)布采購(gòu)信息，建立應(yīng)急采購(gòu)的“綠色通道”并實(shí)施應(yīng)急物資采購(gòu)。其次，強(qiáng)化應(yīng)急物資采購(gòu)全流程電子化，盡可能實(shí)現(xiàn)智能化采購(gòu)。一是應(yīng)該建設(shè)穩(wěn)定而具有充足生產(chǎn)能力的供應(yīng)商庫。二是各級(jí)各類采購(gòu)部門應(yīng)該高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”的構(gòu)建，以保證在應(yīng)急狀態(tài)下的采購(gòu)生命線的暢通與快捷。

構(gòu)建準(zhǔn)軍事化的應(yīng)急物流系統(tǒng)。中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，建立綠色通道和準(zhǔn)軍事化運(yùn)輸配送系統(tǒng)，能夠有效保障重點(diǎn)地區(qū)的物資供應(yīng)。類似地，可以建立應(yīng)急物資國(guó)家物流體系和軍民共享機(jī)制。建設(shè)高效便捷的準(zhǔn)軍事化應(yīng)急物資流通渠道尤為重要。這也是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要舉措。

構(gòu)建公開科學(xué)的應(yīng)急物資調(diào)配體系。首先，高度重視應(yīng)急物資調(diào)配全鏈條信息的共享性和公開性。充分應(yīng)用智能化管理技術(shù)，確保一物一碼，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資需求、生產(chǎn)、采購(gòu)或捐贈(zèng)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、物流等全過程信息共享與公開。其次，確保應(yīng)急物資調(diào)配的科學(xué)性與合法性。堅(jiān)持高效和節(jié)約是我國(guó)應(yīng)急物資管理的基本原則。應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一指揮權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)配置和責(zé)任明晰的原則，借助智能化管理手段，不斷優(yōu)化物資調(diào)配方式，確保應(yīng)急物資高效配置。同時(shí)，為了保證物資調(diào)配的合法性和廉潔性，紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)及時(shí)介入、及時(shí)跟蹤監(jiān)督。