“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”系列專家解讀之一

作者：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授 韓志明

在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，在國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》的正式發(fā)布，明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展道路上的里程碑。這既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要一環(huán)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手，可以更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，能夠推動(dòng)改革開放事業(yè)再上新臺(tái)階。

特別需要指出的是，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，絕不僅僅是土地、勞動(dòng)力、資本以及產(chǎn)品和服務(wù)等要素的流通及其優(yōu)化配置問(wèn)題，更涉及到轉(zhuǎn)變政府職能、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)公平執(zhí)法和加大監(jiān)督力度等政府治理層面的問(wèn)題，還涉及到參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從大市場(chǎng)到強(qiáng)市場(chǎng)的升級(jí)，就必須要加大力度建立健全法治體系、優(yōu)化政府職能體系以及全面提升社會(huì)活力，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供良好的保障和支撐，尤其是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)資源的優(yōu)化組合，不斷提升國(guó)家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既是中國(guó)改革開放偉大實(shí)踐探索的要求，也是思想認(rèn)識(shí)逐步深化的結(jié)果。從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，到黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，黨和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)知也不斷深化。其中，從“使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，不僅是指市場(chǎng)配置資源的數(shù)量和范圍等方面的“量”的變化，更是市場(chǎng)配置資源的強(qiáng)度和深度等方面的“質(zhì)”的提升。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)體制改革以及相關(guān)領(lǐng)域改革的基本方針，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用更加重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握更加精準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制更加自信。

經(jīng)過(guò)四十多年的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，初步顯示出超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。特別是，隨著各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，土地、資本、勞動(dòng)力、資源、技術(shù)、知識(shí)和數(shù)據(jù)等重要的生產(chǎn)要素也不斷市場(chǎng)化，市場(chǎng)化改革的廣度和深度都不斷拓展，加快了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，加之全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，因此迫切需要打造國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)良性發(fā)展的新格局，更好地利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)再上新臺(tái)階，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，核心任務(wù)就是做強(qiáng)市場(chǎng)，由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。做強(qiáng)市場(chǎng)不僅是要擴(kuò)大市場(chǎng)的規(guī)模和范圍，搞所謂“大而全”的大市場(chǎng)建設(shè)，而且也是要注重制度規(guī)則更加完備，結(jié)構(gòu)層次更加優(yōu)化，市場(chǎng)發(fā)展更高質(zhì)量，影響力和吸引力更強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求達(dá)到更高水平上的動(dòng)態(tài)均衡。只有立足全國(guó)，做大做強(qiáng)市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能有效消解外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的侵襲。

做強(qiáng)市場(chǎng)必須要依靠深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，這意味著要打破市場(chǎng)壁壘，破除地區(qū)分割，瞄準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用準(zhǔn)入等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則、流通體系、要素配置、商品服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一。其中重點(diǎn)是暢通市場(chǎng)循環(huán)，促進(jìn)資源要素的順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)行和動(dòng)態(tài)均衡的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。當(dāng)然，改革絕不是枉顧地區(qū)差異搞“一刀切”，更不是要完全抹殺地方的比較優(yōu)勢(shì)，而是要在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的前提下，協(xié)同發(fā)揮地區(qū)特色及其優(yōu)勢(shì)。這是要在堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，從點(diǎn)到面到全局逐步推進(jìn)，最終建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，改革開放事業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)日益增多。2020年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)布了關(guān)于要素市場(chǎng)化配置、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高質(zhì)量發(fā)展、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)體制改革的重磅文件，為持續(xù)做大做強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了明確的戰(zhàn)略方向和政策指引。特別是，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用的背景下，物流配送、信息傳播和商品銷售等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、數(shù)字化改革和智能化升級(jí)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了案例，積累了經(jīng)驗(yàn)，開辟了道路。可以預(yù)期的是，方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用，塑造更加強(qiáng)大的數(shù)字生產(chǎn)和消費(fèi)大市場(chǎng)。