原標(biāo)題：國企改革三年行動——在深化改革中促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院國資委

國企改革三年行動實(shí)施以來，各地國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組推動改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，目前地方國企改革三年行動主體任務(wù)完成進(jìn)度超過90%。2021年，地方國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到183.7萬億元，營業(yè)收入和凈利潤分別達(dá)到35.4萬億元、1.5萬億元，同比分別增長19%、27.4%，經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最好水平。

地方國企改革中，形成了哪些經(jīng)驗(yàn)做法，取得了怎樣的積極進(jìn)展？記者日前對包鋼、廣汽和陜西烽火電子3家企業(yè)進(jìn)行了采訪。

——編  者

包鋼（集團(tuán)）公司——

遵循市場規(guī)律  增強(qiáng)內(nèi)生動力

本報(bào)記者  劉志強(qiáng)

2021年2月，自主安裝硫銨智能制造電氣設(shè)備，節(jié)約28168元；2021年11月，搶修脫硫電纜，節(jié)約15090元；全年合計(jì)，節(jié)約超100萬元……一份表格，詳細(xì)記錄著2021年包鋼股份煤焦化工分公司工控網(wǎng)絡(luò)段的降成本成效。“自己上手，修舊利廢、維修設(shè)備，既‘摳’出了成本，也讓工作更充實(shí)。”工控網(wǎng)絡(luò)段段長邢崗說。

降低財(cái)務(wù)成本、制造成本、物流成本、人工成本，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率、工作效率，2019年以來，包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司啟動實(shí)施“四降兩提”工程，逐級逐崗明確任務(wù)，全員參與、降本增效，累計(jì)降低各類成本90多億元。

“有壓力更靠動力。”在邢崗看來，降本增效能落到實(shí)處，背后是激勵(lì)機(jī)制提高了員工的積極性，“大家通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、排除設(shè)備隱患等降低了成本，會獲得專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，還有利于晉升職級、提高薪酬，干勁更足了。”

作為一家擁有60多年歷史的老國企，包鋼曾在2016年前后陷入巨額虧損。國企改革三年行動中，包鋼在內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委指導(dǎo)下，打出瘦身健體、降本增效、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的改革“組合拳”，逐步扭虧為盈、走出困境。2021年，包鋼完成營業(yè)收入1260.36億元、實(shí)現(xiàn)利潤103.6億元，較2018年分別增長44.75%、579.19%，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)國資監(jiān)管企業(yè)首家營收超千億元的企業(yè)。

“身處完全競爭行業(yè)，包鋼要扭虧脫困，必須采取更大力度的改革、觸及更深層次的矛盾。”包鋼（集團(tuán)）公司黨委書記、董事長魏栓師認(rèn)為，改革的要義就是遵循市場規(guī)律，讓市場化機(jī)制真正發(fā)揮作用。

一方面，瘦身健體、處僵治困，做好資源配置的“減法”，提升市場競爭力。

近年來，包鋼通過采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等措施，先后處置8家“僵尸企業(yè)”，涉及資產(chǎn)14.9億元。同時(shí)，科學(xué)處置低效無效資產(chǎn)，分類盤活閑置資產(chǎn)。2016年以來，通過市場化產(chǎn)權(quán)交易平臺公開處置閑置資產(chǎn)402項(xiàng)，資產(chǎn)增值3200多萬元。立破并舉，建設(shè)更加先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)線，包鋼穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

另一方面，優(yōu)化激勵(lì)、科學(xué)放權(quán)，在內(nèi)生動力上做好“加法”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

2021年11月，包鋼旗下包頭稀土研究院的科研人員迎來喜訊：研究院以“稀土PVC熱穩(wěn)定劑”技術(shù)成果評估作價(jià)1275萬元，合資成立北方稀土瑞泓公司，技術(shù)形成的股權(quán)70%獎(jiǎng)勵(lì)給科研人員。“股權(quán)激勵(lì)之外，還有短期成果及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化分紅激勵(lì)，再加上差異化薪酬機(jī)制和科研項(xiàng)目‘揭榜掛帥’機(jī)制，激勵(lì)越發(fā)健全到位。”包頭稀土研究院副院長李波說。

激發(fā)科研人員積極性的同時(shí)，包鋼還放權(quán)各單位自行引進(jìn)高層次人才，特別是對企業(yè)發(fā)展急需人才，特事特辦、一事一議。2021年，包頭稀土研究院在集團(tuán)支持下成立了杭州分院，打造“人才飛地”。“建立分院，不僅能加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)的對接合作，也能有效破解引才難題。”李波告訴記者，這兩年，分院吸引了不少高層次人才加入，“去年12月，我們成功聘請稀土行業(yè)高端人才、浙江大學(xué)教授嚴(yán)密擔(dān)任稀土研究院院長，實(shí)現(xiàn)了干部用人的專業(yè)化。”

能力決定位置、效率決定用工、貢獻(xiàn)決定薪酬，近年來，包鋼深入開展三項(xiàng)制度改革，全面增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力——

讓干部能上能下。在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先推開市場化選聘、契約化管理，拿出53個(gè)正職崗位、178個(gè)副職崗位，面向社會公開招才引賢，與100家控股子企業(yè)經(jīng)理層簽訂責(zé)任書，科學(xué)合理設(shè)置契約化指標(biāo)。

讓員工能進(jìn)能出。健全差異化考核評價(jià)機(jī)制，對不勝任者實(shí)行剛性退出，對違紀(jì)、違法者解除勞動合同。

讓收入能增能減。薪酬分配全面突出市場化，不再簡單“看身份”“看職級”，員工月收入波動達(dá)到10%以上，中層干部薪酬差距最高達(dá)到近8倍。2016年以來，在崗職工收入累計(jì)增長62%。

“通過改革，包鋼逐步走上良性發(fā)展軌道，具備了向更高水平邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)。下一步，我們還要蹄疾步穩(wěn)深化改革，向著打造國內(nèi)一流企業(yè)的目標(biāo)不斷前進(jìn)。”魏栓師表示。

廣汽集團(tuán)——

完善治理機(jī)制  提升競爭實(shí)力

本報(bào)記者  王  政

最近，廣汽埃安改革舉措頻出：794名重要技術(shù)人員與經(jīng)營管理層人員被納入員工股權(quán)激勵(lì)范圍，占比約20%；同步引入誠通集團(tuán)、南網(wǎng)動能等戰(zhàn)略投資者，融資25.66億元，為今年三季度前完成A輪融資及股份制改制奠定基礎(chǔ)。

“建立更加市場化的公司治理結(jié)構(gòu)、更具市場競爭力的股權(quán)架構(gòu)和長效激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)活力和廣大員工積極性，是廣汽埃安開展混合所有制改革的主要目的。”廣州汽車集團(tuán)股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，作為國內(nèi)首家A+H股整體上市的大型國有控股汽車集團(tuán)，廣汽集團(tuán)在公司治理新機(jī)制上持續(xù)發(fā)力，在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上展開積極探索。

——建強(qiáng)建優(yōu)董事會，鍛造公司治理決策主體。

如何推動董事會來源多元、結(jié)構(gòu)合理、有效制衡、高效運(yùn)作，是廣汽集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一大課題。

為打造卓越董事會，廣汽集團(tuán)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善董事選聘制度；拓寬引才渠道，建立董事人才庫；堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)格篩選董事人選。目前集團(tuán)11人董事團(tuán)隊(duì)中，有3名外部董事為小股東提名的汽車行業(yè)、金融領(lǐng)域高管，4名獨(dú)立董事為境內(nèi)外法律、財(cái)務(wù)會計(jì)、戰(zhàn)略管理等領(lǐng)域知名專家。同時(shí)，集團(tuán)還建立了160人的外部董事隊(duì)伍，推動108家納入應(yīng)建范圍的各級子企業(yè)全部設(shè)立董事會，100%實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

為強(qiáng)化董事履職保障，全面落實(shí)董事會職權(quán)，廣汽集團(tuán)健全相關(guān)制度，建立董事意見跟蹤反饋機(jī)制，制定董事會經(jīng)費(fèi)管理辦法，為董事履職提供有力保障。落實(shí)董事會重大決策權(quán)，發(fā)揮董事會下設(shè)的戰(zhàn)略、審計(jì)、薪酬與考核、提名4個(gè)專門委員會作用，確保董事會的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

——推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人改革，牽引治理機(jī)制轉(zhuǎn)換。

如何通過在集團(tuán)層面實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，建立起更加市場化的選人用人機(jī)制，是廣汽集團(tuán)應(yīng)對激烈市場競爭的另一大課題。

2018年7月，廣汽集團(tuán)成為廣州市首家實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人改革的市屬國企，并以內(nèi)部轉(zhuǎn)聘、公開招聘等方式先后完成了3批共8名職業(yè)經(jīng)理人的選聘。今年4月2日，集團(tuán)面向社會公開招聘3名副總經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人改革的新突破。

通過職業(yè)經(jīng)理人改革，廣汽集團(tuán)明確了經(jīng)營計(jì)劃內(nèi)5億元以下的重大項(xiàng)目投資額由經(jīng)營層決定等27項(xiàng)總經(jīng)理行使職權(quán)、7項(xiàng)經(jīng)營層副職行使職權(quán)，賦予經(jīng)營層更加靈活、快速應(yīng)對市場變化的自主經(jīng)營權(quán)。

廣汽集團(tuán)還在經(jīng)營層建立了“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”的選人用人和分配制度，制定了“薪酬與業(yè)績雙對標(biāo)、短期與長期相結(jié)合”的職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的剛性兌付原則、“增量業(yè)績、增量薪酬”的市場化薪酬分配原則和差異化崗位薪酬原則。同時(shí)，完善中長期激勵(lì)機(jī)制，2020年，對職業(yè)經(jīng)理人授予股票期權(quán)與限制性股票合計(jì)350萬股。

近年來，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)引領(lǐng)廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營收4298億元，利潤總額262億元，位列世界500強(qiáng)企業(yè)第176位。今年1—4月，兩大自主品牌廣汽傳祺和廣汽埃安累計(jì)銷量分別為11.1萬輛和5.5萬輛，同比分別增長10.6%和112.6%。

陜西烽火電子——

變革研發(fā)模式  激發(fā)創(chuàng)新活力

本報(bào)記者  張丹華

走進(jìn)陜西烽火電子股份有限公司展覽廳，一頂藍(lán)色通信帽格外醒目。前不久返回地球的神舟十三號航天員佩戴的，正是這款舒適的彈力網(wǎng)帽。“航天員出艙作業(yè)時(shí)，我們研制的太空服通信帽和話音裝置發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”烽火電子董事長宋濤告訴記者，航天員的通信帽和話音處理裝置被包裹在太空服中，通過語音信號處理、有源降噪等技術(shù)，可克服太空服內(nèi)部的噪聲，讓航天員更清晰地拾取和接收話音。

高技術(shù)產(chǎn)品離不開科研人員的積極貢獻(xiàn)。國企改革三年行動實(shí)施以來，隸屬于陜西電子信息集團(tuán)的烽火電子積極探索科研管理新模式，多措并舉激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)活力。

“改革之前，我們面臨的最大問題就是人才短缺。”企業(yè)地處陜西寶雞市，一些知名高校畢業(yè)生不太情愿前來工作，這一度讓宋濤很頭疼。

“人才愿意在哪里工作，我們就把研發(fā)中心建到哪里。”為吸引更多優(yōu)秀科研人才，烽火電子在北京中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)園建立了研發(fā)中心，形成了以北京—西安—寶雞為主的研發(fā)戰(zhàn)略布局，還在成都、南京、廣州等地建立了專項(xiàng)科研中心，由此吸引來的高科技人才成為企業(yè)創(chuàng)新的重要力量。

完善布局的同時(shí)，烽火電子還改變傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理模式，通過項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

據(jù)介紹，傳統(tǒng)研發(fā)模式中，技術(shù)總師作為項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人，對外尋找市場所需科技應(yīng)用，之后交由研發(fā)中心負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)。研發(fā)團(tuán)隊(duì)只對技術(shù)負(fù)責(zé)，不承擔(dān)市場、財(cái)務(wù)等職能，有時(shí)會產(chǎn)生與技術(shù)總師配合意愿較低的問題，不能快速響應(yīng)市場需求。

與傳統(tǒng)研發(fā)模式不同，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制以科研項(xiàng)目經(jīng)理為核心。無論是技術(shù)總師還是研發(fā)人員，精準(zhǔn)定位市場需求后，皆可通過“揭榜掛帥”機(jī)制成為項(xiàng)目第一責(zé)任人，與本公司簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，明確權(quán)責(zé)利。這樣一來，項(xiàng)目經(jīng)理被賦予了團(tuán)隊(duì)組建、項(xiàng)目績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)分配等自主權(quán)，對外積極響應(yīng)客戶需要，對內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)，形成了扁平型復(fù)合職能的組織體系。

“傳統(tǒng)模式是垂直管理，事無巨細(xì)都要請示，我的電話整天響個(gè)不停。自從實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制后，我的手機(jī)安靜了不少。”宋濤笑道。

公司高管接到的請示少了，基層科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力卻更足了。2021年初，烽火電子聯(lián)合搜救系統(tǒng)研制總體項(xiàng)目啟動之后，“揭榜掛帥”的項(xiàng)目經(jīng)理從公司研發(fā)中心的“資源池”組建了一支10多人的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。之后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對外成功競標(biāo)，大家鉚足勁頭一起干。“競標(biāo)成功后，公司按照相關(guān)規(guī)定，給了團(tuán)隊(duì)70萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。期待著項(xiàng)目完成后能有很好的盈利，這樣還會有更多收入。”這名項(xiàng)目經(jīng)理說。

有效的激勵(lì)來自科學(xué)的機(jī)制。三年行動中，烽火電子打破“大鍋飯”，將科研人員工資分為基礎(chǔ)工資、績效和項(xiàng)目完成后的盈利提成3項(xiàng)，其中后兩項(xiàng)都和個(gè)人從事的科研項(xiàng)目掛鉤，而且“下不托底、上不封頂”，實(shí)現(xiàn)了從“發(fā)工資”到“掙工資”的轉(zhuǎn)變。2021年，公司研發(fā)人員薪酬差距拉大到7倍，部分研發(fā)人員薪酬超過公司高管。

深化改革，讓科研人員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，也讓烽火電子收獲了聯(lián)合搜救系統(tǒng)、某型救生電臺等一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新碩果。過去3年，公司累計(jì)獲專利授權(quán)107項(xiàng)，其中發(fā)明專利43項(xiàng)，編制國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，還成功入選陜西省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。