摘 要:資源型城市為工業(yè)化的起步和發(fā)展做出了重要貢獻，但隨著資源開采量逐漸減少、經(jīng)濟增長動力日趨減弱、生態(tài)環(huán)境問題日益突出，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展面臨一系列經(jīng)濟社會問題。資源型城市經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性很強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困境。步入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力日漸式微，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，開發(fā)綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)增量，轉(zhuǎn)換新舊動能，是資源型城市亟需破解的重大課題。

關(guān)鍵詞:資源型城市 銅川市 新舊動能轉(zhuǎn)變 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F299.27 【文獻標識碼】A

資源型城市為工業(yè)化的起步和發(fā)展做出了重要貢獻，但隨著資源開采量逐漸減少、經(jīng)濟增長動力日趨減弱、生態(tài)環(huán)境問題日益突出，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展面臨一系列經(jīng)濟社會問題。半個世紀以來，美國、歐洲的一些城市一直面臨因資源枯竭和產(chǎn)業(yè)衰落而導(dǎo)致的城市衰退問題，并由此滋生了嚴重的社會問題和政治問題，包括失業(yè)率居高不下、城市貧困人口增加、中產(chǎn)階級占比下降、社會結(jié)構(gòu)失調(diào)、社會矛盾加劇、民粹主義滋生等。資源型城市的衰退是很多經(jīng)濟社會問題產(chǎn)生的根源之一，推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)列為國家戰(zhàn)略舉措。

我國政府十分重視資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過出臺專項政策、確立資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市、陸續(xù)投入扶持資金等方式，支持資源型城市開展資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和培育多元化產(chǎn)業(yè)體系。目前資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效如何？在碳達峰碳中和背景下資源型城市又面臨什么樣的新挑戰(zhàn)？本文試以陜西省銅川市為例，對這些問題進行分析。

銅川市自然條件與產(chǎn)業(yè)特征

銅川市處于關(guān)中盆地向黃土高原的過渡地帶，是關(guān)中平原渭北生態(tài)屏障，境內(nèi)地貌復(fù)雜，溝壑縱橫，川塬山丘交錯，城市建設(shè)用地短缺。近三十年平均降水在543.4～676.3毫米之間，年日照時數(shù)2250.7～2387.7小時，氣象災(zāi)害較頻發(fā)。據(jù)《銅川市統(tǒng)計年鑒2019》， 2018年銅川市森林覆蓋率為46.5%，水土流失較為嚴重。有石川河水系和洛河水系兩大水系，河流均是源頭或上游，流程短、水量少，水資源相對貧乏，2018年全市人均水資源量285.55立方米，是同期全國人均水資源量1971.8立方米的14.48%。銅川境內(nèi)非金屬礦產(chǎn)資源和中草藥資源豐富，煤、油頁巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料黃土、耐火黏土、電石用灰?guī)r、鋁土礦、陶瓷黏土等主要礦產(chǎn)資源保有儲量約44.7億噸。境內(nèi)中草藥資源類型多，儲量大，其中不乏國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，683種中草藥中已有164種實現(xiàn)經(jīng)濟價值。

銅川是因煤而立、因煤而興、先礦后市的工業(yè)城市，煤炭開采有上千年歷史，新中國成立以來，已經(jīng)累計為國家貢獻6億多噸煤炭、2億多噸水泥，計劃經(jīng)濟時期，銅川煤炭產(chǎn)量曾一度占到陜西省的70%。全市轄3區(qū)1縣1新區(qū)，市域面積3884.81平方公里。2019年，全市常住人口78.01萬人，城鎮(zhèn)化率66.07%。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值381.75億元，地方財政收入25.01億元，其中稅收收入15.95億元。銅川支柱產(chǎn)業(yè)資源型特征明顯，四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)分別是煤炭開采和洗選業(yè)、以水泥為主的非金屬礦物制品業(yè)、以電解鋁和鋁制品為主的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)。

銅川市可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

由于資源逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，原有的資源驅(qū)動的經(jīng)濟增長舊動能日漸式微，加上煤炭、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能壓縮和大氣污染防治等宏觀政策的影響，“十三五”期間，銅川市經(jīng)濟總量和財政收入與“十二五”時期相比，增速放緩，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟增長乏力，增速放緩

銅川市“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值由311.61億元增長到381.75億元，可比價年均增速為6.46%（見圖1），規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速5.32%（見圖2），兩項指標與“十二五”時期的12.92%和16.12%相比，均出現(xiàn)大幅度下滑。

地方財政收入增速大幅下滑，債務(wù)逐年攀升

銅川地方財政收入2015年底為23.11億元，到2020年底為25.01億元，年均增速僅為1.94%，與銅川“十二五”時期的11.94%相比，大幅度下滑，也遠低于“十三五”同期全國3.82%和陜西省2.18%的水平*。與此同時，由于經(jīng)濟社會發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的需要，財政剛性支付不斷增加，銅川市債務(wù)大幅增長，增長幅度甚至高于同期GDP增速和地方財政收入增速，且由于多年債務(wù)累積，未來每年要償還的到期政府債務(wù)數(shù)額也逐年增大，償債壓力較大。

碳中和目標約束下產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力

銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未擺脫資源依賴的特征。《銅川市“十四五”財源建設(shè)規(guī)劃》顯示：2020年，全市煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)（水泥）、電力熱力供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（鋁加工）四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)合計實現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為87.2%。2020年全市前50家重點納稅企業(yè)主要為煤炭、水泥、電力、鋁、地產(chǎn)、煙草等傳統(tǒng)行業(yè)，納稅5000萬元以上的9家企業(yè)中，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占7家，其中煤炭開采與洗選業(yè)企業(yè)2家，水泥生產(chǎn)企業(yè)4家，煤電企業(yè)1家。

目前，我國已經(jīng)提出在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，煤炭開采和燃煤發(fā)電行業(yè)將逐步退出。而且，我國總體上已經(jīng)進入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化也跨過規(guī)模擴張階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，整個社會對水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)品的需求增長將會趨緩，銅川目前的四大支柱產(chǎn)業(yè)面臨萎縮困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、構(gòu)建經(jīng)濟增長新動能勢在必行。

銅川市打造新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換新動能的實踐探索

持續(xù)推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力發(fā)展環(huán)保生態(tài)型煤炭產(chǎn)業(yè)。以拓展新興領(lǐng)域、開拓省內(nèi)外市場、推進一體化發(fā)展、清潔化轉(zhuǎn)型為重點，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。推進煤炭產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展，鼓勵煤炭企業(yè)與水泥、電解鋁和電力等用煤大戶深度融合，形成煤-電-鋁-水泥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立本地煤企與華能電廠供需協(xié)商機制，鼓勵煤電聯(lián)營，建立穩(wěn)定良性供需關(guān)系，提高煤炭的就地消化能力。鼓勵煤礦企業(yè)兼并重組水泥企業(yè)，參股電解鋁和電力生產(chǎn)企業(yè)，以資本為紐帶，使煤炭采礦業(yè)與高載能行業(yè)制造業(yè)形成更緊密耦合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢。

引導(dǎo)發(fā)展高端水泥產(chǎn)業(yè)。以提升現(xiàn)代產(chǎn)能、兼并重組、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、新型建材、開拓國內(nèi)外雙市場為重點，形成以“集約、綠色、高端、智能”為一體的大型現(xiàn)代化熟料、水泥、新型建材生產(chǎn)基地。延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，搶抓“兩新一重”建設(shè)機遇，大力研發(fā)生產(chǎn)新型水泥、特種水泥、大型水泥構(gòu)件和新型建筑材料，實現(xiàn)普通水泥向特種水泥，低檔水泥向高檔水泥，單一水泥產(chǎn)品向水泥制品、水泥構(gòu)件的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

大力發(fā)展鋁精深加工特色產(chǎn)業(yè)。以鋁基礎(chǔ)材料、航汽鋁精深加工、高端鋁型材、機電用鋁合金制品為重點，在鋁特色加工、精深加工上做文章，實現(xiàn)從鋁材加工向鋁部件、鋁制品、制成品的深加工轉(zhuǎn)變，提高省內(nèi)外航空航天工業(yè)型材、汽車工業(yè)型材、高端建筑和家居型材、機電型材產(chǎn)品配套率，打造鋁精深加工特色產(chǎn)業(yè)基地。引進航空航天用鋁合金中厚板、渦輪發(fā)動機壓葉輪材料等零部件加工制造項目，發(fā)展鋁合金車架、廂體、電池托盤、殼體等鋁質(zhì)精密加工制造項目。做強高端鋁型材產(chǎn)業(yè)，可焊接鋁合金薄板、高壓超薄鋁箔等深加工項目。

優(yōu)化發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。以促進電力本地直供、改善電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提供電力供給可靠性、推動熱電聯(lián)產(chǎn)為重點，提高電力本地直接供應(yīng)能力，擴大對銅川市各大企業(yè)的直供規(guī)模，降低企業(yè)用電成本。在優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、煤層氣發(fā)電，逐步推廣水泥窯尾余熱發(fā)電項目，推進熱電聯(lián)營，積極探索“光伏+儲能”模式，構(gòu)建多元化電力發(fā)展格局。

高質(zhì)量建設(shè)六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群

加快發(fā)展航天科技產(chǎn)業(yè)集群。以商業(yè)航天測控、航天大數(shù)據(jù)、航空航天裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、無人機等為重點，不斷拓展航天科技產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)錯位互補發(fā)展。產(chǎn)業(yè)定位于西安中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，錯位布局發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，以加入中國商業(yè)小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟為契機，吸引產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制造商，加快商業(yè)航天測控網(wǎng)、航天動力系統(tǒng)工程、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)工程應(yīng)用示范和省級軍民融合示范園區(qū)創(chuàng)建工作。

積極培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)字經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，在能源工業(yè)、水泥建材產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)等銅川傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，打造行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)字能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字水泥產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化鋁產(chǎn)業(yè)鏈。以電子商務(wù)、數(shù)字孿生城市、大數(shù)據(jù)、5G應(yīng)用、人工智能、云計算為重點，加快培育銅川市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。全產(chǎn)業(yè)拓展電子商務(wù)，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、京東云為依托，打造西北傳統(tǒng)電商與跨境電商聚集高地，引入品牌設(shè)計、產(chǎn)品包裝、倉儲物流、電商運營等一系列數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建銅川市本地數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)平臺，推動銅川市傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。

做大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以汽車零部件、電力設(shè)備、礦用工程設(shè)備、航空航天零部件、健康設(shè)備、光電子集成電路等為重點，加快發(fā)展銅川市高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大新能源汽車配套動力電池產(chǎn)業(yè)。支持電線電纜企業(yè)加大技術(shù)改造力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展軍工、核級發(fā)電用電纜等高附加值產(chǎn)品，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局引進絕緣套、型芯等配套產(chǎn)品加工項目，引導(dǎo)中高壓電纜等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進健康設(shè)備制造，培育發(fā)展康復(fù)醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)做大先進陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。以高端工業(yè)陶瓷、日用陶瓷、工藝陶瓷、紫砂、陶瓷研究、瓷文化為重點，不斷發(fā)展先進陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。加大企業(yè)引進先進陶瓷生產(chǎn)工藝的力度，發(fā)展陶瓷高新材料和新型特種陶瓷，加快研發(fā)和生產(chǎn)航空航天、軍工、醫(yī)用陶瓷材料，積極發(fā)展新型特種陶瓷。

不斷做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以中藥材種植、藥材交易、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)藥健康等為重點，加快發(fā)展銅川生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)范中藥材種植，以耀州區(qū)、印臺區(qū)和宜君縣為重點，建設(shè)一批規(guī)范化、規(guī)?；兴幉姆N植基地。引導(dǎo)藥材交易規(guī)范化，依托藥王山周邊區(qū)位交通、歷史文化等資源優(yōu)勢，高標準規(guī)劃建設(shè)中藥材物流園，引進一流企業(yè)進駐，鼓勵支持藥品流通企業(yè)通過收購兼并、參股控股等方式，向集團化方向發(fā)展，以道地藥材交易為主，探索創(chuàng)建國家中藥材期貨交易中心。

壯大文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集群。以文化業(yè)態(tài)、品牌傳播、全域旅游、體育賽事為重點，打造文化旅游體育融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。豐富文化業(yè)態(tài)，挖掘藥王文化、瓷器文化和紅色文化，發(fā)展影視文化傳媒、紅色教育培訓(xùn)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等文化新品種、新載體，著力培育精品文化業(yè)態(tài)。高水平發(fā)展全域旅游，加強景區(qū)綜合性開發(fā)，深度整合山水、文化、生態(tài)、休閑、體育等旅游資源，以照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐古鎮(zhèn)等為重點，配置文化、創(chuàng)意、商貿(mào)、餐飲娛樂、住宿、商業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意-特色食住娛購-文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟

不斷做大商務(wù)服務(wù)業(yè)。以金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢等為重點，打造銅川CBD，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)標準化和品牌化水平，實現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引進國內(nèi)實力較強的開發(fā)商，培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，依托總部經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)商務(wù)咨詢、科技服務(wù)、廣告、會計和律師等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動商貿(mào)休閑娛樂餐飲業(yè)集聚。

大力提升物流產(chǎn)業(yè)能級。以完善物流設(shè)施、建設(shè)信息平臺、培育物流企業(yè)、創(chuàng)新物流服務(wù)為重點，大力提升銅川市物流產(chǎn)業(yè)能級。集中銀行、保險、稅務(wù)、市場監(jiān)管和海關(guān)等信息系統(tǒng)，加快建設(shè)物流公共信息平臺和電子商務(wù)平臺兩大系統(tǒng)。積極引進國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展第三方、第四方物流。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運，支持網(wǎng)絡(luò)貨運、無車承運人等創(chuàng)新模式，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入。加快推進農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈物流一體化、加工制造業(yè)供應(yīng)鏈物流一體化，以物流業(yè)帶動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟模式。以推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、集聚創(chuàng)新發(fā)展為重點，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚，支持引進國內(nèi)外一線商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，盤活閑置商業(yè)綜合體，提高品牌集聚度和業(yè)態(tài)豐富度，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。創(chuàng)新商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索服務(wù)業(yè)多樣化產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合模式，推進銅川市傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向全渠道運營商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵實體企業(yè)利用平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟和分享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟形態(tài)開展多元化營銷、提供定制化服務(wù)，大力引進全國性新零售平臺在銅川市開設(shè)示范店、旗艦店。

依托電商發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。以培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品、強化優(yōu)質(zhì)供給、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、優(yōu)化綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，高標準建設(shè)綠色生產(chǎn)農(nóng)業(yè)。在培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品的同時，加強陳坪櫻桃、銅川蘋果、宜君黨參、耀州黃芩等地理標志產(chǎn)品保護，合理利用地理標志，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”和“銷售+加工+生產(chǎn)”的利益聯(lián)結(jié)方式，促進小農(nóng)戶與大市場的有效銜接。

釋放創(chuàng)新經(jīng)濟活力

持續(xù)扶持中小微企業(yè)。以融資促進、梯度培養(yǎng)、開拓市場為重點，扶持中小微企業(yè)做大做強。推進普惠金融發(fā)展，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，切實解決小微企業(yè)等融資難融資貴問題。加強對支持小微企業(yè)發(fā)展的財政資金的統(tǒng)籌使用，完善小微企業(yè)信用擔保體系。支持商業(yè)銀行結(jié)合市場定位與業(yè)務(wù)特點，穩(wěn)步推進社區(qū)支行、小微專營支行和科技支行等特色支行建設(shè)，持續(xù)完善小微企業(yè)金融服務(wù)組織體系。探索建立科技金融服務(wù)聯(lián)盟，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推動開展科技型中小企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司開展科技型中小企業(yè)貸款保證保險。

大力培育“創(chuàng)新經(jīng)濟”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗室建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關(guān)資金，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“專精特新”發(fā)展、創(chuàng)新平臺建設(shè)為重點，大力培育創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)。釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，支持中小企業(yè)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理過程中，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新或模式創(chuàng)新，提高核心競爭力，提供高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)。

結(jié)語

資源型城市既存在資源日漸枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和資源依賴性強、可持續(xù)發(fā)展能力不足的自身短板，也面臨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變帶來的對資源型產(chǎn)品需求下降和碳達峰碳中和目標約束的外部壓力。在這樣的背景下，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)能存量，開發(fā)綠色低碳新興產(chǎn)能增量，轉(zhuǎn)換新舊動能，成為資源型城市亟需破解的重大課題。而統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡、促進新經(jīng)濟增長和實現(xiàn)“雙碳”目標，既需要資源型城市的積極探索實踐，中央政府的戰(zhàn)略支持也是不可或缺的選項。

（*注：由于地方財政收入可比價增速的數(shù)據(jù)缺失，本文以現(xiàn)價來測算國家、陜西省和銅川地方財政收入的增速，合理性在于，國家統(tǒng)計年鑒中給出了一般公共預(yù)算收入的歷年增速和現(xiàn)價值，以現(xiàn)價值測算的數(shù)據(jù)與官方提供的數(shù)據(jù)相差不大，為了統(tǒng)一，本文均采用以現(xiàn)價值來測算國家、陜西省和銅川地方財政收入的增速的方法。）

【本文作者 陳洪波，中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授；李紅玉，中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員，城市政策與城市文化研究中心主任。本文系中國社會科學(xué)院研究所創(chuàng)新工程項目“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展績效評估及對策研究”（項目編號：2020STSB02）的階段性成果】

責編：羅 婷／美編：王嘉騏

How to Successfully Shift from Old Growth Drivers to New Ones in

Resource-Based Cities: Taking Tongchuan City of Shaanxi Province as

an Example

Chen Hongbo  Li Hongyu

Abstract: Resource-based cities have contributed greatly to the start and development of industrialization. However, with the gradual reduction of resource extraction, the weakening economic growth momentum, and the increasingly prominent eco-environmental problems, such cities are confronted with a series of social and economic problems in their sustainable development. Their heavy reliance on resources for economic growth has resulted in a single industrial structure, causing a lot of difficulties in their transformation and development. In the new development stage, the ability of traditional pillar industries to support economic growth is declining, so optimizing and readjusting the traditional production overcapacity, increasing production capacity of green, low-carbon, emerging industries, and shifting from old growth drivers to new ones are major issues that need to be urgently tackled in resource-based cities.

Keywords: resource-based cities; Tongchuan City; shifting from old growth drivers to new ones; high-quality development

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