摘 要:我國資源型城市占國土面積將近的一半，其成功轉(zhuǎn)型關(guān)系到我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程。在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的時代背景下，基于因地制宜的原則和國家層面宏觀收縮的情景，部分資源型城市轉(zhuǎn)型可采用遷移-分離的建設(shè)或轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，即將資源的生產(chǎn)地、加工地，同市民工作地與生活地通過遷移加以分離，探索形成一種網(wǎng)絡(luò)化的彈性組織和空間結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)生態(tài)文明、創(chuàng)新型社會和全球化發(fā)展的時代需求，推動我國資源型城市的綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞:資源型城市 空間收縮 轉(zhuǎn)型發(fā)展思路 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 遷移-分離模式

【中圖分類號】F124.5 【文獻標識碼】A

全球價值鏈體系與中國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展困境

20世紀80年代以來，發(fā)源于美英等國的新自由主義，催生了以跨國公司為主體，以流動性為媒介的全球化浪潮，建構(gòu)了全球價值鏈體系。當(dāng)世界從舊全球勞動地域分工轉(zhuǎn)向新全球勞動地域分工，意味著各國及其城市在日益聯(lián)系緊密的全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位與作用被重新定義和塑造。當(dāng)這個世界步入信息時代和高技術(shù)時代，新的全球“中心—邊緣”格局表明在以西方為中心的治理體系和交易中心下（在自由流動和網(wǎng)絡(luò)化的體系中，控制權(quán)或話語權(quán)在西方發(fā)達國家手中），以及快速發(fā)展的光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的“反向”壓迫下，煤炭、石油等資源型產(chǎn)品的重要性和市場價值相對下降。同時，中國雖然自改革開放以來，通過快速的工業(yè)化進程獲得了“世界工廠”的美譽，但從全球產(chǎn)業(yè)體系的架構(gòu)來看，仍處于“半邊緣”向“半中心”轉(zhuǎn)型的過程中，即仍處于向全球供給初級產(chǎn)品（甚至包括部分原材料）和初、中級加工的傳統(tǒng)工業(yè)品的狀態(tài)，很多所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品往往是在華的跨國公司生產(chǎn)，其關(guān)鍵技術(shù)并不在我國手中。如此，全球化進程伴隨著國家發(fā)展政策變化，資源型城市的地位、價值、區(qū)位、環(huán)境都會發(fā)生變化，發(fā)展路徑隨之需要調(diào)適。

我國當(dāng)前在技術(shù)、管理層面存在升級換代的“瓶頸”，產(chǎn)業(yè)鏈在全球?qū)用嫣幱谥械投?，需要深層次的智力支撐和技術(shù)體系的創(chuàng)新。如制造業(yè)可替代性較高，出口商品整體技術(shù)水平較低，并在近十年調(diào)研機構(gòu)相關(guān)調(diào)研（Consumer Survey）的國家制造業(yè)品牌實力排名和口碑排行榜中名次都偏后。工信部2018年對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研，結(jié)果顯示32%的關(guān)鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進口，表明“卡脖子”的問題比較嚴重，尤其是技術(shù)水平高的產(chǎn)品嚴重依賴進口。我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要突破技術(shù)、開拓新市場。在國內(nèi)市場和全球市場中處于中低端、利潤薄、競爭強的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)升級，尤其是對一個城市層面的升級換代絕非易事，因為這同時面臨來自內(nèi)外部兩方面的壓力和競爭。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界給我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心策略是：至少應(yīng)在其資源開發(fā)“由盛轉(zhuǎn)衰”這個臨界點，或者更早的時間點，著力推進資源型相關(guān)新產(chǎn)品的研發(fā)和升級，培育接續(xù)型產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展要素，采取新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略（引入全新替代產(chǎn)業(yè)的“大轉(zhuǎn)型”）或產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略（延伸產(chǎn)業(yè)鏈的小轉(zhuǎn)型）。楊振超（2010）提出建立循環(huán)經(jīng)濟體系來破除“產(chǎn)業(yè)鎖定”，建立新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和推動產(chǎn)業(yè)多元化來促進城市的全面轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型策略及其路徑存在幾種限制：一是這個資源型城市需要具備相關(guān)的技術(shù)進步或吸收新技術(shù)的能力或條件。如若不具備技術(shù)研發(fā)和吸收能力，通常需要省區(qū)或國家的大力支持。二是部分資源型城市因為區(qū)位限制（如偏僻、閉塞、成本太高等）或條件太差，缺乏在市場條件下吸引高品質(zhì)發(fā)展要素的條件或可能，即使省區(qū)或國家的大力支持，也存在不可持續(xù)性，因此缺乏繼續(xù)推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性，如地處邊疆和位置偏僻的部分資源型城市。三是資源型城市所涉及的主要高附加值產(chǎn)業(yè)鏈已被其他城市或跨國公司掌握，自身的產(chǎn)業(yè)升級缺乏競爭力，無法實現(xiàn)預(yù)想的目標。

由此，我們可判定以下兩種情形：一是在一定的成本-收益約束下或基于可持續(xù)發(fā)展目標，一些資源型城市轉(zhuǎn)型幾乎沒有成功的可能。二是即使有成功的可能，其關(guān)鍵在于有能力吸納新技術(shù)、人才等資源，能生產(chǎn)出有競爭力適銷市場的新產(chǎn)品，并能融入國家或全球的市場體系和產(chǎn)業(yè)體系。由此，資源型城市能否成功轉(zhuǎn)型的兩大要素是區(qū)位優(yōu)勢和適合市場需求的新產(chǎn)品體系（或新產(chǎn)業(yè)集群）。在國家或全球?qū)用?，這些傳統(tǒng)的資源型城市需通過全球價值鏈分工與總部所在的世界城市或我國的全球城市或?qū)I(yè)性全球城市發(fā)生聯(lián)系，連接國家或全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，成為這個經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的重要組成單元，至少成為能融入全球性功能的專業(yè)化城市。

空間收縮與中國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展類型劃分

第七次人口普查數(shù)據(jù)和相關(guān)研究顯示，近20年來，我國的人口和中高端產(chǎn)業(yè)不斷向東中部地區(qū)和西部的城市群或中心城市集聚，邊緣地區(qū)或邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村人口總體上處于流失狀態(tài)。隨著就業(yè)機會、居民收入和人居環(huán)境差距的拉大，這種趨勢仍將持續(xù)。在這種國家尺度的空間收縮情景下，位于東北、西部和中部丘陵地區(qū)的資源型城市不同程度地面臨人口等資源流失的問題，尤其是高端人才及其技術(shù)資源的流失，這可能會影響產(chǎn)業(yè)的升級換代?；诔鞘谐叨鹊漠a(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴，如吸引投資、引進人才和國家支持，將可能產(chǎn)生“斷裂”。因此，部分資源型城市需要和區(qū)域內(nèi)的中心城市結(jié)成“發(fā)展聯(lián)盟”，通過建構(gòu)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈或區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體升級促進城市的轉(zhuǎn)型。有些偏遠型或高端資源不足的資源型城市需要調(diào)整甚至放棄“囿于一地”這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略，通過區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式，如城市群或網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和日益復(fù)雜的城市網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，探索城市轉(zhuǎn)型的新路徑。

可以肯定，我國資源型城市大規(guī)模、全面性、地方性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在市場化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化時代越來越困難，需從“流動性”和“全球性”角度出發(fā)，將資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展分為“擴張態(tài)”“穩(wěn)定態(tài)”和“收縮態(tài)”三大類。實際上，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的傳統(tǒng)思路整體上仍建立在基于增長預(yù)期或擴張慣性的思維定勢上，需要徹底反思或予以調(diào)整，至少針對缺乏條件的資源型城市應(yīng)建立“收縮態(tài)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，如人口規(guī)?？s小、產(chǎn)業(yè)特色化等，甚至可以考慮降低行政級別等措施。

新時代，在國家碳達峰碳中和以及生態(tài)文明建設(shè)背景下，輸出能源特別是化石能源的資源型城市在加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要新動能，這個問題的核心是建立新思維和確立新路徑。我國在資源型城市轉(zhuǎn)型方針、路徑的設(shè)計中，總是盡量規(guī)避收縮模式乃至撤銷城市建制的思路。這是一種增量思維模式，其實存量、減量以及減量后的重構(gòu)也是今后一種必然選擇。因此，這個新思維的核心是改變傳統(tǒng)的擴張性思維，建立“因地制宜”的客觀分類思維，按照擴張類、穩(wěn)定類和收縮類的特征，將我國262個資源型城市進行大致分類，尤其要將邊緣地區(qū)、偏僻的山區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等綜合成本高，后續(xù)產(chǎn)業(yè)或接續(xù)產(chǎn)業(yè)無法正常發(fā)展的資源型城市歸為收縮類的資源型城市，可采取搬遷、收縮等轉(zhuǎn)型措施。相對應(yīng)，那些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢突出、距離消費地或中心城市近、具有一定技術(shù)基礎(chǔ)的資源型城市才能歸類為擴張類或穩(wěn)定類。否則即使有國家支持，部分資源型城市也可能無法達成綠色、低碳轉(zhuǎn)型的根本目標。

遷移—分離模式探討

近幾年，學(xué)術(shù)界從資源環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展和社會環(huán)境方面，分析了資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，并結(jié)合現(xiàn)代智慧技術(shù)，從資源環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)、技術(shù)和民生等方面提出了資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新路徑。然而在我國，無論是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展三種類型中的哪種類型，都可采用或借鑒一種遷移-分離的建設(shè)或轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，即將資源的生產(chǎn)地、加工地，同市民工作地與生活地通過遷移加以分離，改變傳統(tǒng)的將其強行融為一體在衰落期又不得不轉(zhuǎn)型發(fā)展的被動現(xiàn)象。也就是說，立足于當(dāng)代全球化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)實，將原料生產(chǎn)地僅作為挖掘、開采（可能包含必要的初級加工）的“據(jù)點式產(chǎn)地”，而將相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、加工和銷售基地等布局在區(qū)位合理的中心城市中，或者工作地在傳統(tǒng)的礦區(qū)等生產(chǎn)地，而生活地在中心城市中，人員問題通過通勤方式予以解決。如慶陽市的石油產(chǎn)業(yè)，其石油開采生產(chǎn)地分散分布在慶陽、平?jīng)龅鹊?，而其石油相關(guān)加工業(yè)集中分布在慶陽西峰區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及西安市等地；工人在礦區(qū)上班，但企業(yè)總部、生活區(qū)和家屬主要集中在西安市、慶城和西峰等地。

這種遷移-分離模式不但避免了傳統(tǒng)資源型城市的諸多轉(zhuǎn)型難題，而且規(guī)避了后面需要面對的就業(yè)、社會服務(wù)等諸多社會問題，綜合效益高，符合社會多元和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。資源枯竭礦區(qū)則完全可通過生態(tài)修復(fù)后予以關(guān)閉，節(jié)約大量的社會成本。以玉門市為例，玉門市因地處綠洲邊緣的山區(qū)丘陵地帶，本就不適合人類居住，因此城市政府堅決放棄了老城區(qū)；石油生產(chǎn)工人和設(shè)備被有計劃地逐步遷移到新疆油田；油田辦公、生活基地通過搬遷工程遷址，2001年玉門油田辦公、生活基地遷址酒泉，2004年玉門油田生活基地搬遷至酒泉?，F(xiàn)在，市區(qū)只設(shè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，生活區(qū)則遷至百公里外的酒泉；在玉門鎮(zhèn)建設(shè)新市區(qū)和實施了市政府遷址工程，城市空間功能進行了重構(gòu)，老市區(qū)被逐步廢棄，新市區(qū)為市政府駐地，還規(guī)劃了玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石油化工工業(yè)區(qū)、建材化工工業(yè)區(qū)等區(qū)域，促進了產(chǎn)業(yè)多元化。自2000年開始，玉門市和玉門油田作出遷移決定，9萬居民棄城外遷，大片工廠倒閉，廠房住宅閑置，甚至被夷為平地；2009年留守老市區(qū)的人口已不超過3萬人，僅占原總?cè)丝诘?/3左右，老城區(qū)僅剩無力外遷的老人、殘疾人、低保戶和下崗工人等。但外遷后玉門市憑借優(yōu)越的水土光熱資源培育開發(fā)的啤酒原料、飼草、肉牛肉羊、棉花、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，促進了城市全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步走出了發(fā)展困境。   

結(jié)語

我國資源型城市占國土面積將近一半，其成功轉(zhuǎn)型關(guān)系到我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程。但是，基于增長思維和唯城市尺度的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、拓展和多元化策略未必能達成目標，因為在生態(tài)文明建設(shè)、成本-效益約束和可持續(xù)發(fā)展的前提下，全球化價值鏈的層級約束、競爭能力和技術(shù)進步限制會約束部分資源型城市的結(jié)構(gòu)升級或替代。在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的時代背景下，我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)在“雙循環(huán)”中確立增量、減量相統(tǒng)一的新思維，按照擴張、穩(wěn)定和收縮三大類分類施策；同時，適應(yīng)我國部分城市“空間收縮”的國情，一些資源型城市轉(zhuǎn)型可采用遷移-分離的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

【本文作者為蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授，西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院特聘教授；本文系第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究子項目“高原城鎮(zhèn)化進程與綠色發(fā)展科學(xué)考察”（項目編號：2019QZKK1005），國家自然科學(xué)基金項目“新時代中國西部深內(nèi)陸城市的全球化研究”（項目編號：41971198）階段性研究成果；蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院博士生滿珊，碩士生穆焱杰對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]劉清、楊永春、蔣小榮、曹宛鵬、劉笑杰：《基于全球價值鏈的全球化城市網(wǎng)絡(luò)分析:以蘋果手機供應(yīng)商為例》，《地理學(xué)報》，2021年第4期。

[2]楊振超：《國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型理論研究述評》，《上海經(jīng)濟研究》，2010年第6期。

[3]李曉文、楊帆、薛德升：《行動者網(wǎng)絡(luò)視角下的資源型城市動態(tài)轉(zhuǎn)型研究——以德國多特蒙德市為例》，《世界地理研究》，2021年第5期。

[4]關(guān)皓明、張平宇、劉文新等：《基于演化彈性理論的中國老工業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程比較》，《地理學(xué)報》，2018年第4期。

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏

Type Analysis and Path Selection of Transformation and Development

of Resource-Based Cities in China: Taking the Migration-Separation

Model as an Example

Yang Yongchun

Abstract: In the new era of globalization, networking and ecology, some of the resource-based cities can realize their transformation by adopting the "relocation-separation" model which is used for construction or transformation and development, under the principle of using methods in line with local circumstances and under China’s macroscopic contraction. In other words, these cities can separate the locations of resource production and processing from the working and living places of the residents through the method of relocation, and explore and develop a networked and flexible spatial structure, so as to meet the needs of ecological progress, innovative society and globalization and to promote green development of resource-based cities in China.

Keywords: resource-based cities; contraction; transformation and development; relocation-separation model

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。