摘 要:資源型城市作為中國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，碳中和目標(biāo)的提出為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。一方面，碳中和背景下資源型城市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受限，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排雙重壓力。另一方面，不同資源型城市的地理區(qū)位、主導(dǎo)資源類(lèi)型和城市發(fā)展階段存在較大差異，可借碳中和下的發(fā)展、資金和技術(shù)等方面新機(jī)遇，沿著“低碳引領(lǐng)、摸清家底、分類(lèi)引導(dǎo)”的思路開(kāi)展資源型城市的轉(zhuǎn)型工作，因地施策，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，破解“碳詛咒”。
關(guān)鍵詞:資源型城市 “碳詛咒” 碳中和 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級(jí)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2021年8月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第一工作組發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》報(bào)告指出，目前全球地表平均溫度較工業(yè)化前高出約1℃，從未來(lái)20年的平均溫度變化預(yù)估來(lái)看，全球溫升預(yù)計(jì)將達(dá)到或超過(guò)1.5℃。這個(gè)結(jié)論向全球展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性，提醒各國(guó)要采取積極務(wù)實(shí)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。目前全球已有140多個(gè)國(guó)家承諾到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，其中130多個(gè)國(guó)家設(shè)定到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。中國(guó)在2020年9月也明確提出二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的碳排放國(guó)，碳中和目標(biāo)的提出將對(duì)提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心、全球?qū)崿F(xiàn)溫控目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放占中國(guó)二氧化碳總排放的85%以上，碳中和背景下，中國(guó)的能源相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)一場(chǎng)前所未有的變革。資源型城市作為中國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，高碳排放特征明顯，普遍存在“資源詛咒”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多比較低迷，碳中和目標(biāo)的提出也為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀
資源型城市是指以區(qū)域內(nèi)部礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類(lèi)型。中國(guó)目前共有262個(gè)不同級(jí)別的城市被認(rèn)定為資源型城市，其中地級(jí)行政區(qū)126個(gè)，約占中國(guó)地級(jí)城市數(shù)量的三分之一[1]。新中國(guó)成立以來(lái)，資源型城市源源不斷地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供能源和原材料，其中累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米[2]。很多資源型城市“因礦而建、因礦而興”，最后又“因礦而衰”。隨著資源的日趨枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、失業(yè)人口增加、生態(tài)破壞嚴(yán)重、城市收縮等問(wèn)題日益凸顯，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
中國(guó)政府一直重視資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2001年，國(guó)務(wù)院將阜新市確定為中國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，資源型城市轉(zhuǎn)型拉開(kāi)序幕。2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)）發(fā)布，開(kāi)始從全國(guó)范圍引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型。2008年、2009年和2011年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)分三批共確定了69個(gè)資源枯竭型城市，將其作為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)扶持對(duì)象。2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕45號(hào)）發(fā)布，其作為中國(guó)“十三五”時(shí)期開(kāi)展資源型城市轉(zhuǎn)型工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)中國(guó)資源型城市進(jìn)行了全面識(shí)別，強(qiáng)調(diào)將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四類(lèi)，為分類(lèi)引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。2017年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改振興〔2017〕52號(hào)）發(fā)布，用于引導(dǎo)資源型城市因地制宜，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2021年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（國(guó)函〔2021〕93號(hào)），對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型提出了更高要求。
在國(guó)家政策引導(dǎo)和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持下，中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型取得階段性成效。通過(guò)修復(fù)礦業(yè)廢棄地、利用礦業(yè)遺跡改建國(guó)家礦山公園等舉措，資源型城市的生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著提升，也涌現(xiàn)出了一批如江蘇徐州賈汪區(qū)、重慶萬(wàn)盛等轉(zhuǎn)型成效顯著的資源型地區(qū)，但整體而言中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型仍面臨諸多問(wèn)題。特別是在碳中和目標(biāo)提出后，有必要對(duì)中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型思路和路徑進(jìn)行全新思考。
碳中和與資源型城市面臨的“碳詛咒”
“碳中和”是指在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、碳捕集與封存技術(shù)（CCS）、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）等形式抵消掉，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”[3]。由劍橋大學(xué)的Jörg Friedrichs和Oliver Inderwildi兩位學(xué)者于2013年提出的“碳詛咒”，與“資源詛咒”相關(guān)但又不同。該理論指出，與其他國(guó)家/地區(qū)相比，化石能源富集的國(guó)家/地區(qū)更傾向于走高碳排放的發(fā)展道路[4]。資源型城市的本質(zhì)特征是資源依賴(lài)，但資源型城市對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)會(huì)阻礙城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、抑制技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而增加城市碳強(qiáng)度。因此，碳中和背景下資源型城市除了要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型外，還要破解“碳詛咒”。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能通過(guò)提高資源配置效率促進(jìn)節(jié)能減排。但資源型城市在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上卻面臨一些阻礙。首先是資源依賴(lài)，資源稟賦是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量對(duì)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起決定性作用。準(zhǔn)確地說(shuō)，礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)更易于形成以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在城市群分工中傾向于發(fā)展資源更密集的重型工業(yè)[5]。其次是路徑依賴(lài)，資源型城市在發(fā)展道路選擇上熱衷于形成以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，另外資源型城市由于資源外運(yùn)形成的運(yùn)輸體系也有利于重工業(yè)的發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著低碳化方向升級(jí)。還有就是鎖定效應(yīng)，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易局限于原有的發(fā)展觀念、技術(shù)軌道和制度體系，阻礙了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的重要支撐，通過(guò)技術(shù)應(yīng)用提高能源利用效率能夠有效降低碳排放。而資源依賴(lài)會(huì)抑制資源型城市實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，主要表現(xiàn)為對(duì)技術(shù)進(jìn)步相關(guān)要素的“擠出效應(yīng)”。一是對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的“擠出”。世界銀行指出，豐富的資源可能會(huì)阻礙人力資本的創(chuàng)造過(guò)程。由于資源部門(mén)對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求較少，地方政府對(duì)教育投入的動(dòng)力不足，資源型地區(qū)人力資本水平整體偏低，該地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力自然也不高。二是對(duì)研發(fā)行為的“擠出”。傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新要求不高，因而城市大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)會(huì)降低研發(fā)人員和資金的投入水平，進(jìn)而影響技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)出水平。三是對(duì)對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)的“擠出”。對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，對(duì)外貿(mào)易通過(guò)進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)外溢和“出口中學(xué)”（learning by exporting）促進(jìn)能源效率的提升。資源型城市的發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)礦產(chǎn)資源導(dǎo)致地方政府觀念相對(duì)保守，更傾向于發(fā)展本土企業(yè)，招商引資動(dòng)力不足，阻礙技術(shù)引進(jìn)與吸收。
碳中和背景下資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的新挑戰(zhàn)
資源型城市面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排雙重壓力。近些年來(lái)，隨著全球資源市場(chǎng)步入蕭條期，加之資源的逐步枯竭，中國(guó)資源型城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一些城市甚至出現(xiàn)了衰退。東北地區(qū)作為中國(guó)典型的老工業(yè)基地和資源型城市集聚區(qū)，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列振興東北的專(zhuān)項(xiàng)政策，但目前東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)仍不盡如人意，人才外流嚴(yán)重。另外，很多資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍圍繞資源型產(chǎn)業(yè)做文章，如煤炭資源型城市圍繞煤炭大力發(fā)展煤電、煤化工、煤機(jī)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但并非長(zhǎng)久之計(jì)。值得注意的是，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型模式依然會(huì)導(dǎo)致資源型城市碳排放居高不下，碳中和背景下資源型城市轉(zhuǎn)型將面臨重振經(jīng)濟(jì)和千方百計(jì)控制碳排放的雙重壓力。
資源型城市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受限。2021年9月，國(guó)際能源署發(fā)布了《中國(guó)能源體系碳中和路線圖》，指出在承諾目標(biāo)情景下，中國(guó)如要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，煤炭、石油和天然氣的消費(fèi)需求將分別下降80%以上、60%和45%，屆時(shí)煤電僅占比5%[6]。碳中和目標(biāo)需要分解落實(shí)到各個(gè)行業(yè)特別是重點(diǎn)耗能行業(yè)。煤炭、鋼鐵、油氣、能源化工等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)必將作為重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象，而這些產(chǎn)業(yè)卻基本都是礦業(yè)類(lèi)資源型城市的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。森林作為生態(tài)系統(tǒng)重要的碳吸收主體，雖然貢獻(xiàn)了80%的天然碳匯，但相對(duì)碳排放總量而言其固碳作用有限。因此，只有將溫室氣體排放總量降至較低水平，才可能依靠碳匯和CCS等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“碳中和”[3]。
資源型城市的人才現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。資源型城市實(shí)現(xiàn)碳中和需要一批具備現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念和低碳技術(shù)能力的高素質(zhì)人才支撐。但目前資源型地區(qū)人才培養(yǎng)和引進(jìn)普遍存在“不夠用、招不來(lái)、留不住”的困境。“不夠用”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，目前中國(guó)137所“雙一流”高校中僅有3所（包括分校區(qū)）地處資源型城市或地區(qū)，分別是中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（江蘇徐州）、中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)（新疆克拉瑪依）和延邊大學(xué)（吉林省延邊朝鮮族自治州）；其二，這些高校多為行業(yè)特色類(lèi)高校，以培養(yǎng)煤炭、石油等行業(yè)人才為主，難以滿(mǎn)足資源型城市多元低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。“招不來(lái)”則體現(xiàn)為，資源型城市在“搶人大戰(zhàn)”中普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，人才引進(jìn)困難。招到的人才還可能因?yàn)轶w制等問(wèn)題導(dǎo)致發(fā)展受限最終選擇離開(kāi)，便形成了“留不住”的困境。
碳中和背景下資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的新機(jī)遇
碳中和將加快資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。碳中和的提出對(duì)資源型城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型思路產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。在碳中和目標(biāo)提出之前，由于路徑依賴(lài)，資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中更偏愛(ài)延伸原有資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)碳排放的關(guān)注較少。以安徽銅陵為例，主要轉(zhuǎn)型思路是“抓住銅、延伸銅”，建設(shè)特色銅及銅深加工產(chǎn)業(yè)集群，但銅的冶煉和深加工仍是高耗能高排放產(chǎn)業(yè)。碳中和目標(biāo)的提出給資源型城市轉(zhuǎn)型提出新的要求，將推動(dòng)資源型城市跳出原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大膽探索并構(gòu)建低碳清潔的產(chǎn)業(yè)體系。
碳中和能夠刺激低碳技術(shù)進(jìn)步，給資源型城市帶來(lái)技術(shù)紅利。可再生能源技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)的推廣應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑。碳中和目標(biāo)提出后，隨著對(duì)此類(lèi)技術(shù)研發(fā)投入的增加，技術(shù)將更加成熟，成本也會(huì)明顯下降。國(guó)際可再生能源署公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年可再生能源發(fā)電成本下降明顯，光熱發(fā)電成本為0.108美元/千瓦時(shí)，同比下降16%；太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本為0.057美元/千瓦時(shí)，同比下降7%；陸上風(fēng)電發(fā)電成本為0.039美元/千瓦時(shí)，同比下降13%。新能源發(fā)電成本的下降增強(qiáng)了資源型城市在礦業(yè)廢棄地布局新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和可行性。此外，CCS、CCUS等負(fù)碳技術(shù)也將由示范階段大規(guī)模應(yīng)用到煤電和煤化工領(lǐng)域，助力資源型城市低碳轉(zhuǎn)型[7]。
碳中和能夠繁榮綠色金融市場(chǎng)，拓寬資源型城市融資渠道。資源型城市整體經(jīng)濟(jì)滯后，稅基薄弱，財(cái)政收入有限，加之歷史欠賬較多，既要安置大量失業(yè)礦工解決民生問(wèn)題，又要開(kāi)展礦區(qū)修復(fù)工作改善生態(tài)環(huán)境，資金短缺成為困擾資源型城市的一大難題。多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)三十年內(nèi)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和將需要至少100萬(wàn)億的綠色投資，將為能源、冶金、林業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型提供巨量的資金支持。金融機(jī)構(gòu)將通過(guò)發(fā)行碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券、光伏風(fēng)電保險(xiǎn)等形式吸收社會(huì)資金進(jìn)入低碳發(fā)展領(lǐng)域。碳中和提出后，資源型城市除了中央政府轉(zhuǎn)移支付的資金支持外，還能從各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)獲取低碳轉(zhuǎn)型資金。這些資金的流入預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)低碳化、礦區(qū)復(fù)墾以及可再生能源的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。
碳中和背景下資源型城市的轉(zhuǎn)型思路
資源型產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”是制約資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造成高碳排放的根本原因，未來(lái)仍需在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型上下足功夫。不同資源型城市的地理區(qū)位、主導(dǎo)資源類(lèi)型和城市發(fā)展階段存在較大差異，低碳轉(zhuǎn)型不能“一刀切”，應(yīng)本著“低碳引領(lǐng)、摸清家底、分類(lèi)引導(dǎo)”的思路開(kāi)展資源型城市的轉(zhuǎn)型工作。
“低碳引領(lǐng)”重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以低碳綠色引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實(shí)貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)將更多的資源型產(chǎn)業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)以及建立橫向碳補(bǔ)償機(jī)制的方式，讓森林等碳匯保護(hù)者受益、碳排放者付費(fèi)，推進(jìn)資源型城市低碳產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)低碳化。此外，資源型城市應(yīng)參照全國(guó)和省區(qū)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，制定本城市碳達(dá)峰、碳中和路線圖和行動(dòng)方案，將減排目標(biāo)層層分解至次級(jí)行政區(qū)和行業(yè)層面。
“摸清家底”則需要對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)進(jìn)行全方位的評(píng)估。主要包括以下三個(gè)方面：一是對(duì)資源型城市的資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估碳收支、水資源和土地資源等生產(chǎn)要素，劃定資源型城市發(fā)展的“生態(tài)紅線”；二是對(duì)采礦廢棄地的可利用資源進(jìn)行識(shí)別與評(píng)價(jià)，根據(jù)資源賦存條件和國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)共伴生資源、地下空間、旅游資源等進(jìn)行開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)，為廢棄礦井（區(qū)）“變廢為寶”提供決策依據(jù)；三是對(duì)資源型城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析，制定資源型產(chǎn)業(yè)退出時(shí)間表和低碳新興產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先級(jí)。
“分類(lèi)引導(dǎo)”建立在“摸清家底”之上，可以重點(diǎn)根據(jù)城市目前擁有的各類(lèi)資源情況和發(fā)展階段進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)。對(duì)于資源賦存良好的資源型城市，應(yīng)加快綠色礦山、智慧礦山建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，適度延伸原有產(chǎn)業(yè)，未雨綢繆盡早謀劃低碳新興產(chǎn)業(yè)布局；對(duì)于資源枯竭型城市，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，必須發(fā)掘城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因地施策，加快布局適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展轉(zhuǎn)型的新材料、大數(shù)據(jù)等低碳新興產(chǎn)業(yè)。此外，由于中國(guó)資源型城市分布廣泛，資源類(lèi)型豐富多樣，可通過(guò)制定特定區(qū)域、特定資源類(lèi)型的資源型城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)，如編制黃河流域資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃（上中下游）、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃等。
當(dāng)然，資源型城市低碳轉(zhuǎn)型離不開(kāi)低碳技術(shù)和資金的支持。碳中和背景下，綠色金融市場(chǎng)規(guī)模將不斷壯大，可再生能源儲(chǔ)能技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)也會(huì)取得突破性進(jìn)展。碳中和目標(biāo)的提出對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型而言，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。為此，資源型城市應(yīng)順勢(shì)而上，積極拓展融資渠道，把握好低碳技術(shù)紅利，實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型。
【本文作者 張中祥，天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、卓越教授，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)；宋梅，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授。本文系自然資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力耦合研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CCA2019.16）課題和國(guó)家發(fā)改委振興司“資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式研究”課題的階段性成果；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）博士研究生郝旭光對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]張文忠、余建輝等：《中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究》，北京：科學(xué)出版社， 2014年，第47頁(yè)。
[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm，2013年12月3日更新。
[3]張中祥：《碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的中國(guó)與世界——綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色金融、碳市場(chǎng)與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第14期，第69—79頁(yè)。
[4]Friedrichs J, Inderwildi O R. The carbon curse: Are fuel rich countries doomed to high CO2 intensities?[J]. Energy Policy, 2013, 62:1356-1365.
[5]宋梅、郝旭光、李丹丹等：《黃河流域采礦業(yè)集聚的時(shí)空演化特征與驅(qū)動(dòng)力研究》，《煤炭工程》，2021年第9期，第165—172頁(yè)。
[6]國(guó)際能源署：《中國(guó)能源體系碳中和路線圖》，國(guó)際能源署中國(guó)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站， https://www.iea.org/reports/an-energy-sector-roadmap-to-carbon-neutrality-in-china，2021年9月28日更新。
[7]宋梅：《礦業(yè)廢棄地地表空間生態(tài)開(kāi)發(fā)及關(guān)鍵技術(shù)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2019年，第241頁(yè)。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏
New Challenges and Opportunities for the Transformation of Resource-based Cities against the Backdrop of Carbon Neutrality
Zhang Zhongxiang Song Mei
Abstract: Resource-based cities, as important strategic bases for energy and resources in China, are currently in a critical period of transformation and development. The proposal to achieve carbon neutrality brings new challenges and opportunities to the transformation of such cities. On the one hand, the development of traditional dominant industries in resource-based cities is severely restricted against the backdrop of carbon neutrality, so they are facing the double pressure of economic growth and reduction of carbon emissions. On the other hand, their geographical locations, leading resource types, and urban development stages differ greatly. Therefore, based on their local circumstances, they can take new opportunities in development, funding, and technology against the background of carbon neutrality and carry out their transformation along the lines of “emphasis on low carbon, comprehensive self-evaluation, and categorized guidance”. In this way, they can accelerate economic transformation and break the “carbon curse”.
Keywords: resource-based cities; “carbon curse”; carbon neutrality; economic transformation; industrial upgrading
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