摘 要:城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要體現(xiàn)為城與鄉(xiāng)通過良性互動實(shí)現(xiàn)互融互促，從而形成城鄉(xiāng)共同繁榮的發(fā)展格局。在整個鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最貼近，因而也是城鄉(xiāng)良性互動中與鄉(xiāng)村互動關(guān)系最緊密的城鎮(zhèn)類型。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)二者良性互動，需要圍繞激活互動主體、創(chuàng)新互動模式、優(yōu)化互動過程三方面來進(jìn)行，使鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動在具有內(nèi)生動力、富有組織力量的主體的創(chuàng)造過程中，不斷豐富互動內(nèi)容，不斷完善互動機(jī)制，不斷優(yōu)化互動過程，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同繁榮發(fā)展，同步邁進(jìn)現(xiàn)代化新征程。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展 鄉(xiāng)村振興 小城鎮(zhèn) 良性互動
【中圖分類號】F299.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記指出: “要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要體現(xiàn)為城與鄉(xiāng)通過良性互動實(shí)現(xiàn)互融互促，從而建成城鄉(xiāng)共同繁榮的發(fā)展格局。在城鄉(xiāng)良性互動中，小城鎮(zhèn)是與鄉(xiāng)村互動關(guān)系最緊密的城鎮(zhèn)類型，主要原因在于小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最貼近，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動？對此，我們要展開三重研究，首先要界定何為鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動；其次要厘清二者的良性互動給重要相關(guān)主體帶來什么益處；最后要針對如上界定和重要相關(guān)主體的需要提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的對策，即回答好“是什么”“為什么”“怎么辦”三個問題。
鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的內(nèi)涵與外延
所謂鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動，是指鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間以良好效果為指向的相互作用，這種相互作用意味著鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)通過交換、互相支持、一體參與、密切合作等實(shí)現(xiàn)互融互促，最終達(dá)到共同發(fā)展、共同繁榮的雙贏效果。鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動主要特征為主體互相性、互動行為多樣性、互動結(jié)果福利改善性。
主體互相性意味著兩個主體不是單方面行動，也不是一方采取針對第三方而與對方無關(guān)的行動，而是二者相互作用，行動指向?qū)Ψ?，行動目的從雙方角度出發(fā)，行動結(jié)果對雙方發(fā)展都有有利影響。
互動行為多樣性意味著互動行為不限于過去城鄉(xiāng)互動中的市場交換關(guān)系、要素流通關(guān)系，還包括相互間的支持、雙方的共同行動，以及雙方之間在經(jīng)濟(jì)政治社會文化生態(tài)等多個領(lǐng)域的密切合作。
互動結(jié)果福利改善性意味著二者的互動是良性的，互動的結(jié)果導(dǎo)致雙方福利的改善，意味著互動帶來的收益超出雙方付出的成本，每一方的付出都給己方帶來超出所付出成本的收益。
鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容，這種互動以“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”為方向，以人民為中心的發(fā)展思想為原則，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大要求”和“五大振興”內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)的良性互動，以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為前提條件，以小城鎮(zhèn)為集聚中心，以產(chǎn)業(yè)互動、人才互動、文化互動、生態(tài)互動、組織互動、治理互動等為主要互動內(nèi)容。從互動程度深淺來看，鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)的良性互動從簡單交換、要素流通，到振興/發(fā)展事業(yè)的互相支持、一體參與乃至密切合作，互動深度不斷提升。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度來看，鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)的良性互動包括鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)在空間上的融合（即以統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃均衡城鄉(xiāng)發(fā)展的空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間共享）、在經(jīng)濟(jì)上的融合（即以共建共享為原則實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)活動上的良性互動，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會和發(fā)展利益的共享，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距）、在社會發(fā)展上的融合（即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、社會保障的統(tǒng)籌，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝），以及在制度機(jī)制上的融合（即構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)一體發(fā)展的體制機(jī)制，不斷完善促進(jìn)雙方融合發(fā)展的政策體系）。那么，與之相反，一切不利于農(nóng)村與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的互動，則可稱為二者之間的惡性互動或者排他性互動，如過去的單向要素流動、小城鎮(zhèn)發(fā)展對農(nóng)民/鄉(xiāng)村利益的剝奪（如不等價(jià)征地）、小城鎮(zhèn)發(fā)展對鄉(xiāng)村的負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（如排污），等等。
重要相關(guān)主體在二者良性互動中的利益訴求分析
鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)良性互動涉及哪些重要相關(guān)主體？他們的利益訴求是什么？按重要性來判斷，重要相關(guān)主體主要包括鄉(xiāng)村居民、小城鎮(zhèn)居民、管轄和治理鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級和上級政府官員（代表政府意圖）、在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)良性互動中謀求商機(jī)的市場主體。
從利益訴求來看，鄉(xiāng)村居民追求的是充足的就業(yè)機(jī)會、持續(xù)的收入來源、能夠逐步與城鎮(zhèn)居民平等享有的公共服務(wù)供給和社會保障、公平與安全等。而在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式下，大量農(nóng)民流出農(nóng)村，呈現(xiàn)“半工半耕”狀態(tài)，對于外出務(wù)工的農(nóng)民來說，流出也是不穩(wěn)定的流出，外部世界一旦遭遇危機(jī)，他們只能返回鄉(xiāng)村尋求最后的保障。小城鎮(zhèn)居民追求的是穩(wěn)定的就業(yè)、與城鎮(zhèn)生活相匹配的收入來源、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活、公平與安全等。一些發(fā)展勢頭緩慢的小城鎮(zhèn)，在短期內(nèi)難以滿足居民的這些利益訴求，導(dǎo)致很多小城鎮(zhèn)居民向大中小城市流動。而留在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的居民也同樣擁有對未來生活的美好愿景，他們的主要訴求基本上是統(tǒng)一的，分別是鄉(xiāng)村的振興和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
鎮(zhèn)級和上級政府官員代表政府處理鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)發(fā)展事務(wù)，他們的主要訴求體現(xiàn)著政府意圖，貫徹著國家意志，擔(dān)負(fù)著中國共產(chǎn)黨的初心和使命——為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。在鎮(zhèn)級和上級政府官員履行職責(zé)的同時(shí)，自己的個人利益訴求也能得到滿足，包括成就感的獲得、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、仕途地位的提高等，但為了保障公共利益，他們有時(shí)也需要犧牲個人和家庭的部分利益，將個人需求退讓到次要訴求的位置?？傮w上講，鎮(zhèn)級和上級政府官員的主訴求與城鄉(xiāng)居民的共同訴求是吻合的。
在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)良性互動中謀求商機(jī)的市場主體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)良性互動的重要力量，他們的利益訴求是在二者的良性互動中獲得建立企業(yè)、開展業(yè)務(wù)、創(chuàng)收盈利的機(jī)會，希望通過服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?、開展交易、獲取資源或者出售產(chǎn)品與服務(wù)，賺取合法利潤。從身份上來看，這些市場主體可以是本區(qū)域鄉(xiāng)村居民、小城鎮(zhèn)居民，也可以是鄉(xiāng)村居民聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織（如集體經(jīng)濟(jì)組織等），以及外來的企業(yè)家。
從這些重要相關(guān)主體的利益訴求來看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動是必要的：
第一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕目標(biāo)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段”。鄉(xiāng)村居民和小城鎮(zhèn)居民都有實(shí)現(xiàn)共同富裕的利益訴求，但目前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須通過鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動，才能使大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)走上共同富裕之路。
第二，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、擴(kuò)寬當(dāng)?shù)匕l(fā)展路徑的必然要求。小城鎮(zhèn)是周圍眾村之首，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)構(gòu)成了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。其中，小城鎮(zhèn)是該系統(tǒng)點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)的軸心，是連接城鄉(xiāng)的核心，是這一系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)、政治、文化的多重中心，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)。就小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系而言，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的物流、信息流、人流、財(cái)富流的交換樞紐，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)低成本集中供應(yīng)的基地。而鄉(xiāng)村是小城鎮(zhèn)發(fā)展的腹地，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的要素來源，構(gòu)成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場，是以小城鎮(zhèn)為創(chuàng)業(yè)基地的返鄉(xiāng)農(nóng)民的母腹。在某種意義上，鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動，是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展和繁榮的最佳路徑。
第三，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動是落實(shí)國家戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)是國家戰(zhàn)略的細(xì)部，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村居民和小城鎮(zhèn)居民既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的主要力量，也是享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的人民的重要組成部分?，F(xiàn)代化的中國是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國，衰敗的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)不是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國圖景中應(yīng)該留存的景象。落實(shí)國家戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動，把鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。
促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的主要對策
激活互動主體
主體是社會實(shí)踐中具有主觀能動性的角色。鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動，要發(fā)揮前文所述重要主體的主觀能動作用。主體活，互動實(shí)踐就有了最大的動力。
激活鄉(xiāng)村居民和小城鎮(zhèn)居民的主觀能動性，主要是激活其對鄉(xiāng)村振興事業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展事業(yè)的參與積極性，促使其發(fā)現(xiàn)、把握和利用本地發(fā)展機(jī)會。主要激勵手段包括四種：一是動員與宣傳，提高居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖的認(rèn)識和了解，增強(qiáng)居民對所在村、鎮(zhèn)的情感認(rèn)同，引發(fā)其參與鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展的興趣和動力；二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)居民各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，特別是農(nóng)民的耕地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地收益權(quán)等，給鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)居民吃下“定心丸”，安心扎根鄉(xiāng)村，積極參與鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升居民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，讓居民在鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)想發(fā)展、能發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動作出貢獻(xiàn)；四是加強(qiáng)組織與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，因地制宜采取企業(yè)組織形式、集體經(jīng)濟(jì)組織形式、合作組織形式、委員會組織形式等，提升居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)、社會治理事業(yè)的意識和能力，發(fā)揮居民助力鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的團(tuán)隊(duì)精神和聚合能量。
激活管轄和治理鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的政府官員（包括上級官員和鎮(zhèn)級官員）的主觀能動性，主要是提高其行政效率和效果。激活管轄和治理鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的政府官員積極性，首先要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動內(nèi)化為相關(guān)黨組織的中心任務(wù)，通過組織激勵相關(guān)黨員干部把推動二者的良性互動作為自己的主責(zé)主業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。其次要發(fā)揮黨員信仰的力量，激勵黨員干部把推動二者的良性互動作為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想以及助力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，鼓勵他們發(fā)揮模范帶頭作用，為理想信念而奮斗。同時(shí)還應(yīng)配合表彰、獎勵、晉升等激勵措施，黨員干部也有個人訴求，相關(guān)激勵措施也是必要的。
激活市場主體的主觀能動性，主要是發(fā)揮他們作為重要市場參與者的作用，使市場機(jī)制暢通運(yùn)行起來。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動事業(yè)的過程中，市場主體是相關(guān)商品和服務(wù)的提供者和需求者?？傮w上講，激活他們投身鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的積極性，需要提供產(chǎn)業(yè)空間、保障市場秩序、樹立市場意識、暢通市場信息。一是要創(chuàng)造條件激勵社會資本投入農(nóng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展事業(yè)，促進(jìn)適合農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)分流到鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，助力提升農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度。二是要保障市場秩序，讓各類主體依法交易，依法作為，守法開展活動，構(gòu)建有秩序的、興旺的交易市場。三是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興任務(wù)發(fā)包者和商品服務(wù)采購商的市場意識，強(qiáng)調(diào)公平交易，注重依據(jù)價(jià)值規(guī)律辦事。四是要及時(shí)向其他參與者發(fā)布相關(guān)供求信息，保證供需雙方及時(shí)、快捷、高效對接，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動進(jìn)程。
創(chuàng)新互動模式
可行的互動模式一般要經(jīng)歷反復(fù)試驗(yàn)和創(chuàng)新。創(chuàng)新是試錯過程，在試錯中容錯，在試錯中發(fā)現(xiàn)良方妙法，總結(jié)形成可行的互動模式。鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動模式創(chuàng)新主要包括三個方面：
首先是探索不同深度的互動內(nèi)容與方式。鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)互相支持式互動模式創(chuàng)新有以下幾種：可以探索資金的相互支持，在評估項(xiàng)目前景和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，合力解決項(xiàng)目發(fā)展資金短缺問題；可以探索應(yīng)急事項(xiàng)的互相支持，一方有難，另一方支援，協(xié)助前者渡過難關(guān)；可以探索對接產(chǎn)需式互相支持，如發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA，Community Supported Agriculture），促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的互相支持等。鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)一體參與式互動模式創(chuàng)新有以下幾種：可以探索三產(chǎn)融合發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)家一體參與發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，分享價(jià)值鏈上的產(chǎn)品增值空間；可以探索新建項(xiàng)目城鄉(xiāng)共同參與方式，如倡導(dǎo)鄉(xiāng)村集體、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)居民一體參與、協(xié)力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)等等。就鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)密切合作式互動模式創(chuàng)新來說，可以探索股份合作模式，厘清權(quán)益，訂好協(xié)議，促進(jìn)多主體的深度合作、密切配合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)各類主體在共同經(jīng)營項(xiàng)目上的互融互促，最終實(shí)現(xiàn)利益共享的良好互動目標(biāo)。
其次是不斷拓寬二者良性互動的領(lǐng)域。鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的互動一般集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，且以供需交換關(guān)系為主，今后可拓寬至權(quán)益合作領(lǐng)域。除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動外，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)還可以在其他領(lǐng)域加深互動關(guān)系。例如，在政治領(lǐng)域，不斷完善社會主義民主政治，不斷提升縣域治理現(xiàn)代化水平，不斷拓寬和暢通小城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的利益訴求表達(dá)通道，把促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的議題納入討論商議決策范圍。在文化領(lǐng)域，不斷豐富城鄉(xiāng)互動文化項(xiàng)目，不斷提升城鄉(xiāng)居民文化水平，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。在社會領(lǐng)域，加速從城鄉(xiāng)分割的社會治理轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會治理、從分類型提供城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)向均等無差別提供公共服務(wù)、從有差別的社會保障轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌平等的社會保障，以及多措并舉使居民從分散居住轉(zhuǎn)向集中居住。在生態(tài)領(lǐng)域，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷提升鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目上的互動與合作。
最后是不斷完善二者互動過程中的合作與共享機(jī)制。創(chuàng)新互動模式，最終要形成利于參與主體之間開展合作和實(shí)現(xiàn)利益共享的有效機(jī)制。要按照因地制宜的原則，針對不同互動活動和互動項(xiàng)目采取不同的合作與共享機(jī)制。針對公益性項(xiàng)目，政府應(yīng)承擔(dān)主要成本，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)按照受益程度劃分并承擔(dān)相應(yīng)的投入。針對經(jīng)濟(jì)性營利性項(xiàng)目，要兼顧?quán)l(xiāng)村集體、小城鎮(zhèn)企業(yè)家、其他市場主體的利益，采取協(xié)商方式確定合作比例、收益分成比例乃至股份份額。針對具有自然壟斷性的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要把主要收益比例分配給參與該項(xiàng)目的、代表公共利益的村集體，并兼顧其他市場主體作為投入者、參股方的利益。針對三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目，要保留集體股份、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者股份，保障農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)鏈上的增值收益。另外，還需要配套相應(yīng)的仲裁評議機(jī)制，促進(jìn)化解相關(guān)利益主體在合作商討和利益分配中產(chǎn)生的利益糾紛。
優(yōu)化互動過程
鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動有先后次序，對二者的互動過程進(jìn)行優(yōu)化，一般遵循統(tǒng)籌規(guī)劃原則、比較優(yōu)勢原則、重點(diǎn)突破原則、互利共贏原則。統(tǒng)籌規(guī)劃原則意味著對二者的互動要有通盤考慮，運(yùn)用系統(tǒng)思維，先勾畫好互動發(fā)展框架和發(fā)展藍(lán)圖，增強(qiáng)互動的方向感和目標(biāo)性。比較優(yōu)勢原則意味著要找出適合該鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)目，并充分利用好該系統(tǒng)的現(xiàn)有資源優(yōu)勢，以阻力最小、競爭力最強(qiáng)的方式率先互動。重點(diǎn)突破原則意味著要篩選出二者互動的重點(diǎn)，運(yùn)用好矛盾論，分出主次，重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)著力，布局好重點(diǎn)，搞活全盤?；ダ糙A原則意味著要保持共享理念，保持同步發(fā)展步調(diào)，在互動中明確利益分享機(jī)制。遵循了這些原則，鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展的互動就有了先后次序，也就有了邁入良性循環(huán)的可能。
優(yōu)化鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動過程，可以分階段進(jìn)行：
首先是互動藍(lán)圖的籌劃階段。該階段的重點(diǎn)是達(dá)成互動共識、制定互動發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布、資源環(huán)境承載能力、特色優(yōu)勢與問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等，科學(xué)把握鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的差異性和發(fā)展走勢，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)特色發(fā)展雙輪驅(qū)動，形成多規(guī)合一、鄉(xiāng)村地域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系。同時(shí)，加強(qiáng)各類規(guī)劃的系統(tǒng)銜接和統(tǒng)籌管理，明確鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，勾畫明晰的發(fā)展藍(lán)圖。需要強(qiáng)調(diào)的是，在制定互動規(guī)劃階段要廣泛匯聚城鄉(xiāng)居民、外部智囊的智慧和意見，以更好把握發(fā)展趨勢、發(fā)展方向。
其次是互動任務(wù)的執(zhí)行階段。根據(jù)互動藍(lán)圖，啟動互動任務(wù)，按照計(jì)劃實(shí)施互動行為。一是優(yōu)化布局，創(chuàng)建鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、村民集中定居點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，在集中定居點(diǎn)有序安置村民，配套相應(yīng)公共服務(wù)供給體系和社會保障體系，確保鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)著力在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、扶貧濟(jì)困、交通、人居、安全等領(lǐng)域構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及城鄉(xiāng)全體居民的民生保障體系，做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是基于資源比較優(yōu)勢，順應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局藍(lán)圖，高效建設(shè)生產(chǎn)加工、物流營銷、新產(chǎn)品研發(fā)、配套服務(wù)等功能板塊，不斷壯大鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。三是構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)工商業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接與協(xié)作，暢通小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈與價(jià)值鏈，加快推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與小城鎮(zhèn)精深加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，以及休閑旅游、健康養(yǎng)生、教育科普等新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民就業(yè)、增收，同步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化。
再次是互動效果的檢查考核階段。在檢查考核前要優(yōu)化考核指標(biāo)，指標(biāo)要指向互動是否增進(jìn)了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)居民的福利，是否切實(shí)同步推進(jìn)了鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是否實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，是否繁榮了小城鎮(zhèn)等結(jié)果。在檢查考核過程中要組建考核小組，這個小組的成員要體現(xiàn)綜合性，既有具有專業(yè)能力的成員（如互動中涉及的經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)相關(guān)專業(yè)），也要有鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民（他們對互動效果有切身體會，對互動行為有親身體驗(yàn)）。在檢查考核時(shí)要有所側(cè)重，重點(diǎn)考察互動任務(wù)內(nèi)容的落實(shí)情況，互動效果的實(shí)現(xiàn)程度，互動任務(wù)完成的時(shí)效性、成本控制程度，互動任務(wù)對互動藍(lán)圖的貫徹落實(shí)程度，以及鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)居民等相關(guān)主體的參與度、共建共享程度。
最后是互動體系的糾正階段?？己穗A段發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決辦法，要納入到互動體系中去，糾正原先的偏誤，使后續(xù)互動流程的效果更有保障。糾正階段的主要工作包括：修正不符合實(shí)際情況、條件得不到滿足的互動藍(lán)圖，完善相關(guān)互動融合制度和相關(guān)利益分享制度，補(bǔ)充互動行為激勵措施，以及改善和創(chuàng)新互動方式方法，等等。
【本文作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員；本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：21AZD035）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（項(xiàng)目編號：10-IAED-04-2022）階段性研究成果】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏
Exploring the Mechanism of Sound Interaction between Rural
Revitalization and Small-town Development
Liu Heguang
Abstract: The integrated urban-rural development manifests itself mainly in the mutual integration and promotion of urban and rural areas through constructive interaction, thus forming a development pattern of common prosperity in both areas. In the whole system of rural areas, small towns are the most adjacent and interactively connected to the countryside. Against the backdrop of the rural revitalization strategy, to promote sound interaction between small towns and the countryside, it is necessary to focus on three aspects: activating the interactive subjects, innovating the interactive mode, and optimizing the interactive process. By doing so, we can enable the sound interaction between rural revitalization and small-down development to be created by subjects with enormous internal impetus and organizational strength, and can continuously enrich the interactive content, improve the interactive mechanism, and optimize the interactive process to achieve coordinated prosperity and development and move towards a new stage of modernization.
Keywords: integrated urban-rural development; rural revitalization; small towns; sound interaction
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