摘 要:加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是提高我國國際競爭力與話語權(quán)的重要依托，也是擴大內(nèi)需、建設(shè)強大內(nèi)需體系的重要舉措。阻礙全國統(tǒng)一大市場的主要障礙不外兩類，一類是市場本身的障礙，主要是壟斷與不公平競爭問題，另一類是政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，主要是地方保護主義和市場分割問題。在建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，重點圍繞“統(tǒng)一性”做文章，堅決拆除市場自身發(fā)展不規(guī)范和政府過度干預(yù)這兩道“圍墻”。

關(guān)鍵詞:全國統(tǒng)一大市場 反壟斷 地方保護 市場分割 公平競爭

【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

不久前頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下文簡稱《意見》）指出，要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變”。從戰(zhàn)略上講，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是提高我國國際競爭力與話語權(quán)的重要依托，也是擴大內(nèi)需、建設(shè)強大內(nèi)需體系的重要舉措。從行業(yè)和企業(yè)發(fā)展上看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，通過破除要素自由流動的體制機制障礙達到降低流通成本和制度成本的目的，促進產(chǎn)業(yè)升級、壯大創(chuàng)新動能、提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成市場強、產(chǎn)業(yè)強、企業(yè)強的發(fā)展優(yōu)勢。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既面臨許多體制機制性障礙，也存在不少認(rèn)識上的誤區(qū)，諸如建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是反對一切形式的壟斷等等。在建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅決拆除市場自身發(fā)展不規(guī)范和政府過度干預(yù)這兩道“圍墻”。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是大國崛起的必由之路

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是經(jīng)濟大國強盛的必由之路。回顧歐美各國發(fā)展史，在成為經(jīng)濟強國的過程中，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場是其重要根基和條件。有專家指出，美國南北戰(zhàn)爭時期尚未形成統(tǒng)一貿(mào)易模式。當(dāng)時美國的焦點問題在于南方農(nóng)場主支持“出口原材料，進口工業(yè)品”的自由貿(mào)易模式，而北方企業(yè)家則倡導(dǎo)“國內(nèi)原材料加工再出口，對進口工業(yè)品加征關(guān)稅”的貿(mào)易保護模式，最后通過形成統(tǒng)一國內(nèi)大市場達成了經(jīng)濟的快速發(fā)展。歐洲的率先發(fā)達和歐洲一體化的發(fā)展也是在強大的內(nèi)部統(tǒng)一市場基礎(chǔ)上，利用國際市場及全球產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出強大的產(chǎn)業(yè)競爭力和高品質(zhì)的生活?？梢哉f，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是邁向經(jīng)濟強國、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，未來將分兩步走，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。建立全國統(tǒng)一大市場作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要抓手，將全面提升供給端的創(chuàng)新能力與競爭力，以及需求端的消費能力，為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化提供強大的供給支撐和需求動能。具體來說：

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以為發(fā)展制造強國和消費強國掃清各種經(jīng)濟循環(huán)方面的障礙。制造強國和消費強國，一個代表著供給的高質(zhì)量發(fā)展，一個代表需求的高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義。而要加快建設(shè)制造強國和消費強國，必須著力推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。市場是打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)，就像人體的血管和血液一樣，一個大的統(tǒng)一市場就是一個大的循環(huán)。只有暢通高效的市場循環(huán)和規(guī)模擴張，才能實現(xiàn)市場效率提升與勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增長、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級等經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。也只有市場統(tǒng)一了、做大做強了、有序規(guī)范了，才能實現(xiàn)總體交易成本的下降，才能為制造業(yè)升級和消費升級提供強大的推動力。簡單來說，統(tǒng)一大市場由大轉(zhuǎn)強的過程，也是發(fā)揮市場促進競爭、深化分工的優(yōu)勢的過程。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)科技自立自強、推進產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。建立了強大的全國統(tǒng)一大市場，便能引導(dǎo)創(chuàng)新資源的高效配置，使創(chuàng)新要素更加有序、更加合理地聚集，更好支持科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，以及產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化；可以從最終需求和生產(chǎn)要素上有效支撐產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)競爭力提升，形成產(chǎn)業(yè)與科技自立自強的強大基礎(chǔ)，從而更好地把握住未來發(fā)展的主動權(quán)，在日益嚴(yán)峻的國際競爭中立于不敗之地。此外，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，還有助于更好地連接國內(nèi)和國際市場，促進要素在世界范圍內(nèi)自由、有序、安全、快捷地流動，為我國更加積極有效地參與國際競爭提供依托，提高我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中塑造更多新優(yōu)勢。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是釋放巨大的市場需求潛能、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。建立全國統(tǒng)一大市場直接的效應(yīng)就是釋放出我國巨大的消費潛能，形成強大的需求動力，支撐經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟現(xiàn)代化中，消費現(xiàn)代化體現(xiàn)了人們生活水平的全面提高，因而是經(jīng)濟現(xiàn)代化的根本。憑借超大規(guī)模人口優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，可循序推進消費現(xiàn)代化，加快躋身消費強國前列，具體可按照如下規(guī)劃推進：第一步，在“十四五”期間大幅縮小我國與美國的消費總量差距，將目前我國居民消費僅相當(dāng)于美國的30%左右提高到50%，同時將我國的消費率提高到60%左右。第二步，到2030—2035年使我國最終消費總量與GDP總量同步超過美國，此時，消費率應(yīng)達到65%左右。第三步，2040—2050年使我國消費總量穩(wěn)居世界第一，且消費結(jié)構(gòu)日益高級化，消費不僅成為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，而且成為世界超級引擎。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場面臨許多體制機制障礙，并存在不少認(rèn)識誤區(qū)

全國統(tǒng)一大市場的根本特征是統(tǒng)一性，只有市場統(tǒng)一有序，市場的規(guī)模效應(yīng)和競爭力才會有效體現(xiàn)。而我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢之所以遠(yuǎn)未有效發(fā)揮，主要原因是地方保護、市場分割問題比較嚴(yán)重，市場化改革還未最終完成，保證市場公平有序競爭的宏觀環(huán)境還不完善，存在大量限制市場做大做強的體制機制性障礙。主要表現(xiàn)在：

地方保護主義和市場分割長期存在，導(dǎo)致市場交易成本持續(xù)偏高，阻礙了各類大市場的規(guī)模擴張和升級。區(qū)域競爭是促進我國經(jīng)濟高增長的重要機制，但這種發(fā)展方式也有一個明顯弊端，即地方政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，導(dǎo)致重復(fù)投資問題比較突出。特別是當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資等方面不時出現(xiàn)過度競爭問題時，無疑會對全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)造成明顯阻礙。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，這些問題尚不突出，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，市場規(guī)模對經(jīng)濟發(fā)展的限制性影響會愈發(fā)突出，倘若全國統(tǒng)一大市場發(fā)育滯后，就會抑制需求增長與升級，從而抑制供給升級。新能源汽車便是一個典型例子，國家優(yōu)惠政策退出后，許多地方政府為了繼續(xù)保持自身競爭力，不僅通過出臺優(yōu)惠政策刻意扶植本地品牌，更有甚者，還設(shè)置隱性壁壘，以技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)限制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出，變相打壓外地品牌，影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場基礎(chǔ)制度不完善和不統(tǒng)一，既降低了資源配置效率，也阻礙了市場規(guī)模的擴張和升級。一方面，各類市場擴張過程中，出現(xiàn)了越來越突出的抑制良性競爭的市場壟斷行為和不正當(dāng)競爭問題，嚴(yán)重擠壓中小微企業(yè)的發(fā)展空間。特別是平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的壟斷行為，以及上游資源品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的壟斷等，極易破壞公平競爭環(huán)境，造成市場的嚴(yán)重扭曲。而不正當(dāng)競爭，常常表現(xiàn)為假冒偽劣、欺詐以及低價傾銷等行為，這些不良行為破壞了優(yōu)勝劣汰的競爭機制，若不加以規(guī)范，勢必形成“劣品驅(qū)逐良品”的市場環(huán)境。另一方面，市場基礎(chǔ)制度不完善和不統(tǒng)一，導(dǎo)致制度性交易成本嚴(yán)重偏高，阻礙市場做大做強。主要包括：產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法司法不嚴(yán)謹(jǐn)，知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度不健全等；市場準(zhǔn)入制度不規(guī)范不統(tǒng)一，落實“全國一張清單”不到位，負(fù)面清單統(tǒng)一性不夠；公平競爭制度有待完善，對各類市場主體仍存在不少隱性歧視，反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法不健全，公平競爭的審查制度不完善；信用制度建設(shè)嚴(yán)重滯后等。

要素與資源市場化改革滯后，制約了相關(guān)統(tǒng)一大市場的形成。比如土地要素缺乏二級市場，勞動力市場及其背后的社會保障制度缺乏統(tǒng)一性，資本市場不發(fā)達不規(guī)范，統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場尚未建立，全國性技術(shù)交易市場缺失，數(shù)據(jù)要素市場處于發(fā)育初期，能源市場單邊壟斷問題突出，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場建設(shè)仍處于初期。這些發(fā)展與改革滯后問題不解決，各類重要大市場（統(tǒng)一的要素與資源大市場、統(tǒng)一的資本市場、統(tǒng)一的消費大市場等）就難以做大做強。

高標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)施尚未建成，導(dǎo)致供給流通成本與信用成本居高不下。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代物流體系不夠完善，市場信息交互渠道不發(fā)達，交易平臺亟需升級，商品和服務(wù)的質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和計量體系不完善等。

建立全國統(tǒng)一大市場，還要有效破除認(rèn)識上的一些誤區(qū)，聚焦關(guān)鍵難點問題，因勢利導(dǎo)、有序突破。

一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不能被動依靠行政命令，而是要突出法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，重點圍繞“統(tǒng)一性”做文章。《意見》在總體要求部分強調(diào)，要“充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”。全國統(tǒng)一大市場并非是一個全新的概念，而是由市場體系演化而來，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。1993年11月黨的十四屆三中全會提出“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”，2021年12月中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調(diào)“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。從起初強調(diào)建立統(tǒng)一開放的市場體系到作出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了我們黨與時俱進的理論品格和對市場發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握；“統(tǒng)一性”是一以貫之的重要原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的本質(zhì)要求，目的是實現(xiàn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通，而非各自為政、畫地為牢。在實際建設(shè)中，必須著力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一、要素和資源市場的統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一和市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。

二是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是反對一切壟斷，而是呼喚市場化升級、市場競爭高級化。強大市場的形成一般都會經(jīng)歷不充分競爭—充分競爭（甚至過度競爭）—壟斷競爭的過程?？梢哉f，壟斷競爭是市場經(jīng)濟或強大市場的高級形態(tài)，是市場經(jīng)濟一般規(guī)律的體現(xiàn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不是反對一切壟斷，而是反對壞壟斷，即可能帶來巨大的負(fù)外部性的壟斷，同時呼喚市場化升級、市場競爭高級化。從微觀經(jīng)濟角度講，甚至應(yīng)該鼓勵建立有效的競爭壟斷制度，促進大企業(yè)間的有效競爭、市場的規(guī)?；鸵惑w化等。這是因為壟斷競爭或合理規(guī)制下的市場壟斷能帶來明顯的正外部效應(yīng)，是全國統(tǒng)一大市場形成和發(fā)展的重要推動力量。例如，知識產(chǎn)權(quán)保護是保護創(chuàng)新形成的壟斷，它的特點是保護期限的約束，但同時并不限制競爭，反而鼓勵企業(yè)和個人在創(chuàng)新上開展競爭。

三是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不可能一蹴而就，地方保護主義、市場分割等方面的阻力不可小視。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場面臨的阻力是巨大的。這些阻力并不一定來自我們通常以為的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體等。相反，阻力可能主要來自發(fā)達地區(qū)、強勢產(chǎn)業(yè)、社會強勢群體等。就地方保護而言，顯性保護反而比較容易取締，隱性保護則難以識別和根除。就開放而言，有人擔(dān)心我國構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可能意味著不再重視對外開放，甚至?xí)邇?nèi)卷化的貿(mào)易保護之路。這種理解是完全錯誤的。進一步擴大對外開放，是我國堅定不移的戰(zhàn)略選擇，已經(jīng)形成廣泛共識，也積累了很多經(jīng)驗，因此不是太大的問題。相反，對內(nèi)開放面臨更多難題，不僅涉及眾多市場主體利益，而且地方保護、市場分割形式多變、隱蔽性強。

四是公平競爭制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵，而建立公平競爭制度，不僅要看法律制度對競爭機制的保護是否有力，更重要的是建立有效的信用制度體系。當(dāng)前反壟斷固然很重要，但更大的難題是不公平競爭問題，任其發(fā)展下去，會導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟信用和社會信用問題，對全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。也就是說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，而且必須建立高度發(fā)達的經(jīng)濟信用和社會信用體系，加強對不正當(dāng)、不公平競爭行為的合理合法規(guī)制。此次頒布的《意見》在2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出的三個市場基礎(chǔ)制度之外，增加了第四個市場基礎(chǔ)制度——社會信用制度，或許就是基于時下社會信用問題的考量。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，最關(guān)鍵是要拆除兩道“圍墻”

阻礙全國統(tǒng)一大市場的主要障礙不外兩類，一類是市場本身的障礙，主要是壟斷與不公平競爭問題，另一類是政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，主要是地方保護主義和市場分割問題。加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，必須堅決拆除市場自身發(fā)展不規(guī)范和政府過度干預(yù)這兩道“圍墻”：

嚴(yán)格規(guī)范市場壟斷和不公平競爭行為，拆除限制市場公平競爭的“圍墻”

一方面，完善反壟斷立法與嚴(yán)格執(zhí)法，堅決抑制產(chǎn)生明顯負(fù)效應(yīng)的壟斷行為。健全反壟斷法律法規(guī)體系的重點是完善壟斷行為認(rèn)定規(guī)則、健全反壟斷審查制度。當(dāng)前最緊迫的是規(guī)范平臺經(jīng)濟行為，抑制平臺龍頭企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢排除、限制市場競爭，損害消費者和產(chǎn)業(yè)鏈上弱勢群體利益的惡性壟斷。

另一方面，依法整頓和規(guī)范不公平競爭行為，加強社會信用制度建設(shè)。對待各類市場主體都要做到在法律上和政策上一視同仁、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，堅決防止搞所有制歧視、地區(qū)歧視以及大小市場主體歧視等。為此，必須著力完善公平競爭審查制度，特別是要加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。嚴(yán)厲規(guī)制和打擊假冒偽劣、低價傾銷、操縱市場等不公平競爭行為，特別是要加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制和整治，優(yōu)化完善統(tǒng)一的公平競爭制度。同時，堅持“立、改、廢”多管齊下，改革完善信用制度。盡快制定全國統(tǒng)一的信用法，修改現(xiàn)行有關(guān)法律，使其對信用建設(shè)更具有針對性，如完善破產(chǎn)制度，維護債權(quán)人利益；完善代理制度，預(yù)防各種欺詐行為的發(fā)生；完善信息披露制度，增強交易透明度。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，打破信用信息的分離格局，加快信用信息共享步伐。對失信者予以重罰，提高違法失信的成本，加快社會信用體系建設(shè)，切實發(fā)揮“一次失信，處處受限”威懾力。

最大程度減少各類政府干預(yù)市場的行為，拆除地方保護的“圍墻”

一是進一步深化放管服改革，鼓勵地方政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展合理競爭。繼續(xù)轉(zhuǎn)變各級政府職能，最大程度減少不必要的行政執(zhí)法事項，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步深化行政審批制度改革，提高監(jiān)管能力，優(yōu)化公共服務(wù)職能，營造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，堅決落實“全國一張清單”的管理模式，維護市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

二是規(guī)范地方競爭行為，加快破除地方保護和區(qū)域壁壘。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要堅持全國一盤棋，力戒地方搞“小而全”的小循環(huán)。全面清理在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資等方面帶有明顯的地方保護性質(zhì)的各類扶持政策，對擬出臺的新政策既要完善聽證公示制度，又要由國家有關(guān)部門開展嚴(yán)格的公平競爭審查。

三是堅決抑制招標(biāo)投標(biāo)中的地方保護行為。持續(xù)清理地方在招標(biāo)采購方面存在的違反統(tǒng)一市場建設(shè)的各種規(guī)則和政策，對各種招標(biāo)投標(biāo)及政府采購的制度規(guī)章要嚴(yán)格進行公平競爭審查和合法性審核，并加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院博士研究生張晏瑋、劉瑩對本文亦有貢獻】

責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉

Removing Two “Walls” in the Construction of a Unified National Market

Wang Xiaoguang

Abstract: Accelerating the construction of a unified national market is the foundation and inherent requirement of fostering a new development pattern and building a high-standard market system. It is also an important basis for increasing China’s international competitiveness and voice on the world stage, and an important measure for expanding domestic demand and building a strong domestic demand system. The main obstacles to a unified national market are of two types: one comes from the market itself, mainly monopoly and unfair competition, and the other from the improper government intervention in the market, mainly local protectionism and market segmentation. In the construction of a unified national market, we should exert the leading, regulating, and guaranteeing role of the rule of law, and resolutely remove the two “walls”, namely, the irregularities in the market development and excessive government intervention.

Keywords: a unified national market; anti-monopoly; local protectionism; market segmentation; fair competition

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