摘 要:作為國家經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域的興衰關(guān)系全局。整體而言，我國縣域依然存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、常住人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢、公共服務(wù)供給錯(cuò)位等多重掣肘，與全體人民共同富裕的目標(biāo)還存在較大差距。推進(jìn)縣域共同富裕是一個(gè)解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感考慮在內(nèi)，既要通過全體人民的共同努力做大“蛋糕”，也要通過合理的制度安排分好“蛋糕”。
關(guān)鍵詞:縣域 共同富裕 城鄉(xiāng)一體化 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
面對(duì)新發(fā)展階段的新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢(shì)，把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，作出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的安排部署。作為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)的基本執(zhí)行單元，縣域在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。扎實(shí)推動(dòng)縣域共同富裕是鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的根本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)中國縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
難點(diǎn)審視：正確認(rèn)識(shí)縣域共同富裕的關(guān)鍵問題
作為國家經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域的興衰關(guān)系全局。整體而言，我國縣域依然存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、常住人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢、公共服務(wù)供給錯(cuò)位等多重掣肘，與全體人民共同富裕的目標(biāo)還存在較大差距。
人口結(jié)構(gòu)失衡與縣域要素優(yōu)勢(shì)發(fā)揮之困。長(zhǎng)期以來，充足且低成本的勞動(dòng)力資源是縣域的要素比較優(yōu)勢(shì)。然而，在人口紅利漸退、老齡化進(jìn)程加快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，常住人口年齡結(jié)構(gòu)失衡成為新時(shí)代縣域發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。第六次全國人口普查和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于2010年，2020年全國60歲、65歲及以上人口分別提高了5.44%和4.63%。同時(shí)，伴隨著大城市高速發(fā)展，加之各大城市爭(zhēng)相開展“搶人大戰(zhàn)”，縣域適齡勞動(dòng)力不斷涌向發(fā)展機(jī)會(huì)更多的大城市，縣域人才“空心化”較為嚴(yán)重。雖然近年來返鄉(xiāng)人數(shù)逐年上升，但與外流人口數(shù)量相比仍有較大差距，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)縣域人才缺口。從《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020年）》公布的數(shù)據(jù)來看，2020年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口為850萬人，且大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員聚集于信息技術(shù)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)，較少涉及與民生、公共服務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等行業(yè)人才緊缺。由是觀之，縣域常住人口年齡結(jié)構(gòu)失衡將導(dǎo)致縣域人力資源成本上升與人力資源結(jié)構(gòu)性短缺，進(jìn)而削弱縣域人口要素優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之困。當(dāng)前，新一輪科學(xué)技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化產(chǎn)生了深刻影響，催生了一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。但受制于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模效益低下與科技創(chuàng)新能力不足等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間存在巨大的發(fā)展差距。具體而言，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨工業(yè)增長(zhǎng)乏力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足的雙重困境，產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，與城市產(chǎn)業(yè)相比存在難以跨越的發(fā)展鴻溝。同時(shí)，受“小富即安”“小成即滿”思維及“熟人社會(huì)”等主觀因素影響，加上大部分縣域產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、體量規(guī)模小等客觀問題，縣域企業(yè)很難拿出敢為人先的魄力和雄心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與轉(zhuǎn)型升級(jí)，也就難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，交通運(yùn)輸成本較高、營商環(huán)境不優(yōu)、政府引導(dǎo)能力不強(qiáng)等問題，也導(dǎo)致縣域難以有效吸引高質(zhì)量、高成長(zhǎng)性的企業(yè)入駐，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。綜合而言，推進(jìn)縣域共同富裕離不開縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而依靠傳統(tǒng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)卻無法支撐起縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
資源供給錯(cuò)配與鄉(xiāng)村振興之困。醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)供給是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。2021年中央一號(hào)文件指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”根源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加之縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱所致的財(cái)政供給能力不足，公共服務(wù)資源主要集聚于縣城及部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)保障明顯不足，基本公共服務(wù)存在城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配現(xiàn)象。根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（縣市卷）—2020》，2019年一般公共預(yù)算收入不足5億元的縣域占比約為三分之一，要滿足投資額度巨大、投資周期較長(zhǎng)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)屬困難，而縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源供給長(zhǎng)期不足勢(shì)必會(huì)制約鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)步伐。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域綠色可持續(xù)發(fā)展之困。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。尊重自然規(guī)律、遵循生態(tài)環(huán)境的生態(tài)閾值與極限，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)和諧發(fā)展的必然要求。與大城市相比，縣域更加接近生態(tài)空間，是世界自然遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國際濕地公園與省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園的重要載體。特別地，縣域也擁有眾多歷史文物和文化資源，保護(hù)責(zé)任重大。然而，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減脫鉤的現(xiàn)實(shí)背景下，縣域在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，存在“大拆大建”和盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)較為匱乏；文化保護(hù)涉及面廣、保護(hù)難度大；僅有的面向“雙碳”目標(biāo)的縣域探索依然集中在環(huán)境能耗檢測(cè)、強(qiáng)化資源利用效率等領(lǐng)域，尚未觸及更深層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制建設(shè)；綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的途徑也容易受到交通條件、消費(fèi)水平和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的影響和制約。
運(yùn)行理念遲滯與現(xiàn)代化治理之困。抓準(zhǔn)縣域社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)與基點(diǎn)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、政治安全和人民幸福。我國縣域人口規(guī)模從幾萬到兩百萬人不等，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理大多遵循熟人、半熟人社會(huì)的運(yùn)行邏輯，社會(huì)資源配置依然局限于傳統(tǒng)血緣、親緣與地緣關(guān)系，特別是農(nóng)村地區(qū)，人情、社會(huì)圈子、親屬關(guān)系等社會(huì)文化因素對(duì)社會(huì)秩序的影響尤為突出。可想而知，縣域非正式的運(yùn)行邏輯與法治思維、包容正義與程序正規(guī)的現(xiàn)代化治理之間存在天然的矛盾沖突，制約著縣域政府提升治理能力、推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。
路徑選擇：合理選擇縣域共同富裕的重點(diǎn)方向
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕方面就無所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。”穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕特別是縣域共同富裕目標(biāo)，需要尋找出一條兼具平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性的高質(zhì)量發(fā)展路徑，腳踏實(shí)地、久久為功。
防止返貧，切實(shí)破除貧困生成機(jī)制
2021年我國全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困縣全部摘帽退出，歷史性地消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域整體性貧困。但是，基于生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等自然災(zāi)病因素，加之基層政府基本公共服務(wù)水平不夠高、教育水平差距較大等社會(huì)因素，部分脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)造血功能不強(qiáng)，依然存在返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。我們始終要清醒認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)破除貧困的生成機(jī)制，才能從根本上解決貧困問題。
針對(duì)自然災(zāi)病可能導(dǎo)致的返貧，縣域政府應(yīng)重點(diǎn)完善災(zāi)情預(yù)警處理系統(tǒng)，探索建立縣域幫扶機(jī)制，引入相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬牛訌?qiáng)遙感遙測(cè)，進(jìn)一步提升對(duì)自然危害的防范水準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性，穩(wěn)定有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象的增收致富渠道，對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象強(qiáng)化整合性社會(huì)保障措施并落實(shí)可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源，優(yōu)化脫貧人口發(fā)展環(huán)境。防止因病致貧返貧，要把農(nóng)村作為健康中國建設(shè)的重點(diǎn)，大力普及保健知識(shí)、倡導(dǎo)良好生活習(xí)慣、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村特別是山區(qū)中藥資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域中醫(yī)，更加注重“治未病”。
針對(duì)社會(huì)因素可能導(dǎo)致的返貧，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量是重要途徑，而教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”，教育具有防止返貧、穩(wěn)定脫貧的根本性、可持續(xù)性作用。一方面，根據(jù)縣域教育發(fā)展實(shí)際情況，通過改建、擴(kuò)建、新建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)學(xué)校、大中專職業(yè)技能學(xué)校、重點(diǎn)寄宿學(xué)校，優(yōu)化縣域地區(qū)學(xué)校的數(shù)量和種類，普及農(nóng)村學(xué)前教育，進(jìn)一步改善縣域教學(xué)環(huán)境、質(zhì)量與效率。另一方面，加大鄉(xiāng)村教師人才引進(jìn)力度，出臺(tái)相應(yīng)的政府財(cái)政支持補(bǔ)助政策，定向培養(yǎng)并穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，定期進(jìn)行市縣優(yōu)秀教師輪換，加大教育資源向農(nóng)村傾斜力度。同時(shí)，以教育信息化為基礎(chǔ)，加大縣域?qū)W校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備與智能終端投入，加快引導(dǎo)一線發(fā)達(dá)城市優(yōu)秀教育資源進(jìn)縣域、進(jìn)鄉(xiāng)村，破解城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育供給難題。
協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)縣域共同富裕的硬道理，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者缺一不可。為此，需要以全局的思維來審視，既要考慮到城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也要顧及城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，即全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)的均衡高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。促進(jìn)要素自由流動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)資源均衡配置是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。一是要支持綜合能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的縣城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中等規(guī)模現(xiàn)代化城市，有序推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有效提升縣域綜合能級(jí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口吸納能力。二是要因地制宜探索建設(shè)資源均衡配置的新發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系與公共基礎(chǔ)設(shè)施，逐步消除資源流動(dòng)障礙，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，加快城鄉(xiāng)協(xié)同、融合發(fā)展。三是要加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)及其城鎮(zhèn)融入能力，更進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)的人口集聚紅利。
加大鄉(xiāng)村振興力度。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是要靠發(fā)展解決好農(nóng)民的收入問題，即依托縣域所擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)，比如全域旅游業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興綠色產(chǎn)業(yè)等，讓農(nóng)民更多地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增值收益分享中去。其中，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)要注重縣域統(tǒng)一規(guī)劃，注重特色發(fā)展、配套服務(wù)和客源培育，避免盲目投資造成低水平重復(fù)。同時(shí)，推進(jìn)縣域共同富裕不僅意味著農(nóng)民要富口袋，還要富腦袋。為此，必須持續(xù)推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)等農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民特別是農(nóng)村能人和鄉(xiāng)賢的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，更好滿足農(nóng)村群體精神文化與物質(zhì)要求。此外，縣域要認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步完善鄉(xiāng)村振興政策體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與工作制度，實(shí)現(xiàn)從資源集中支持脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興乃至共同富裕的平穩(wěn)過渡。
數(shù)字轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域發(fā)展動(dòng)能
在萬物互聯(lián)時(shí)代，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是縣域把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略路徑。“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”；“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”；“推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”……習(xí)近平總書記的這些重要論述無不深刻反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義?？h域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須緊扣新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、構(gòu)建良性數(shù)字生態(tài)三個(gè)主題。
加快推進(jìn)縣域新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建是縣域高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？h域政府要立足發(fā)展實(shí)際持續(xù)推進(jìn)新基建，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，優(yōu)化財(cái)政投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、融合與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，適度推動(dòng)體系化建設(shè)、規(guī)模化部署與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，加速推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)據(jù)要素不斷融入農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)縣域“數(shù)字+特色農(nóng)業(yè)”等多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能融合力。另一方面，縣域政府要積極推廣成功模式，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供個(gè)性化案例方案，著力打破體制機(jī)制壁壘，破解企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”問題，引導(dǎo)有條件、有能力的企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。
構(gòu)筑良性數(shù)字生態(tài)體系。營造良好的數(shù)字生態(tài)，需要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重。安全方面，縣域政府要加快縣域重要應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合集成體系建設(shè)，打造一體化、智能化、高效化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)線上監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全保障體系。發(fā)展方面，縣域政府要積極推動(dòng)本地企業(yè)與數(shù)字平臺(tái)對(duì)接，宣傳推廣企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入產(chǎn)出結(jié)果，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，搭建多渠道、多方式的數(shù)字場(chǎng)景，鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流與分享，培育更多的創(chuàng)新主體，形成以共同價(jià)值創(chuàng)造為追求的良性數(shù)字生態(tài)。
深化改革，強(qiáng)化保障縣域發(fā)展活力
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》高度涵蓋了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要經(jīng)驗(yàn)，并指出“黨堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)進(jìn)行政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國國情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制”。體制機(jī)制改革創(chuàng)新始終是縣域發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之基、活力之源。
創(chuàng)新優(yōu)化縣域營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力。營商環(huán)境是影響國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的基本要素，是衡量國家、地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。縣域政府應(yīng)將優(yōu)化營商環(huán)境看作“一把手”工程，健全優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分配機(jī)制，加快解決工作落實(shí)中出現(xiàn)的各種問題。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，優(yōu)化分工安排、精簡(jiǎn)工作程序，全面推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，提高市場(chǎng)法治化程度，逐漸弱化人脈、人情關(guān)系影響，切實(shí)提升服務(wù)水平和效率，保障各種有利于市場(chǎng)交易的政策落實(shí)落地。
優(yōu)化縣域社會(huì)治理體制，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。首先，縣域政府應(yīng)充分研究與分析社會(huì)發(fā)展的問題與難點(diǎn)，確保出臺(tái)政策的權(quán)威性與長(zhǎng)效性，探索建立適合縣域社會(huì)治理的常態(tài)機(jī)制。其次，縣鄉(xiāng)直接面向廣大人民群眾，了解地區(qū)群眾的急難愁盼，必須提高基層干部尤其是縣鄉(xiāng)政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村調(diào)研、深入群眾、關(guān)注民生，有效總結(jié)基層工作的經(jīng)驗(yàn)與案例，進(jìn)一步引導(dǎo)一線領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。最后，打破地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升壁壘，建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，深化干部人事制度改革，確?？己诉^程的公正性與評(píng)價(jià)主體的多元性。
招才引智，釋放人才紅利。人才是發(fā)展的第一資源?？h域應(yīng)建立全面、動(dòng)態(tài)、開放的人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方位人才引進(jìn)體系，打破地域、編制、身份等限制，完善人才綠卡、人才公寓等政策。特別是要加大力度招引醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域緊缺性人才，破解縣域就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等難題。在金融服務(wù)、就業(yè)保障等方面進(jìn)一步完善支持政策，為返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員提供更多支持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)示范作用，助力縣域農(nóng)村地區(qū)人民增收致富。
【本文作者為浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、 浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)；浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生孟順杰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
[1]何曉斌：《以縣域?yàn)榛A(chǔ)的現(xiàn)代化和共同富?！?，《探索與爭(zhēng)鳴》，2021年第11期。
[2]劉培林、錢滔、黃先海、董雪兵：《共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測(cè)度方法》，《管理世界》，2021年第8期。
[3]劉義圣、許彩玲：《習(xí)近平反貧困思想及對(duì)發(fā)展中國家的理論借鑒》，《東南學(xué)術(shù)》，2016年第2期。
[4]袁利平、丁雅施：《教育扶貧：中國方案及世界意義》，《教育研究》，2020年第7期。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏
Problems and Paths of Achieving County-level Common Prosperity
Dong Xuebing
Abstract: As the basic units of the national economy, counties are vital to the overall development. However, counties, on the whole, are still constrained by multiple problems to achieving common prosperity, including a weak industrial foundation, the unbalanced age structure of permanent residents, slow speed of new urbanization construction, and dislocation of public services. We should make promoting county-level common prosperity a dynamic evolutionary process to solve the main social contradictions in the new era by focusing on economic development, taking people's sense of happiness, security, and gain into account. To use an analogy, we should first make the pie bigger through the joint efforts of all the people and then divide it properly through reasonable institutional arrangements.
Keywords: county; common prosperity; urban-rural integration; high-quality development
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。