摘 要:數(shù)字技術(shù)正在深刻改變和重新塑造人類社會(huì)的生產(chǎn)和組織方式，數(shù)據(jù)已然成為推動(dòng)時(shí)代變革的重要的生產(chǎn)要素。處于數(shù)字轉(zhuǎn)型浪潮中的縣域要充分發(fā)掘和利用數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素，打造縣域共同富裕的新“三駕馬車”，即都市圈布局、產(chǎn)業(yè)鏈定位和數(shù)字化接入，用現(xiàn)代信息數(shù)字技術(shù)重塑縣域發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)模式和治理模式。具體而言，縣域要主動(dòng)融入所在區(qū)域都市圈，實(shí)現(xiàn)有差異的協(xié)同發(fā)展；著力建設(shè)生產(chǎn)數(shù)字平臺(tái)，打造消費(fèi)和生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)雙強(qiáng)的供應(yīng)鏈生態(tài)圈；不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)和拓展數(shù)字化接入設(shè)備，擘畫縣域地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人民幸福、治理現(xiàn)代化的共同富裕“實(shí)景圖”。
關(guān)鍵詞:縣域 共同富裕 數(shù)字化 都市圈 產(chǎn)業(yè)鏈
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
人類社會(huì)正在步入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)不僅悄無(wú)聲息地改變著人們的日常生活，也重新塑造著世界的生產(chǎn)和組織方式。數(shù)據(jù)作為最新、最活躍的生產(chǎn)要素，推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)從依靠城鎮(zhèn)化和本土產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)工業(yè)化模式逐漸轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化模式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為新一輪科技革命和經(jīng)濟(jì)變革的新趨勢(shì)。2022年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，要“把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，找到數(shù)字化與共同富裕的結(jié)合點(diǎn)，形成以數(shù)字化促進(jìn)共同富裕的基本理念和方法，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。對(duì)作為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的縣域而言，以數(shù)字化來(lái)培育和重塑縣域發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)模式和治理模式，自然也成為推進(jìn)縣域共同富裕的重要路徑，而這要從都市圈布局、產(chǎn)業(yè)鏈定位和數(shù)字化接入三方面來(lái)努力，筆者稱之為縣域共同富裕的新“三駕馬車”。
區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)：都市圈布局
都市圈是指城市群內(nèi)以超特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。都市圈作為跨區(qū)域的空間組合，逐漸成為世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中采用的地理布局模式和發(fā)展單元。從全球分布來(lái)看，都市圈在硅谷、多倫多、倫敦、北歐等西方發(fā)達(dá)城市和地區(qū)得到了很好的發(fā)展，近些年?yáng)|亞、東南亞及南美等地也出現(xiàn)了以北京、上海、深圳、新加坡、東京等超大城市為中心的新興都市圈，這些都市圈都在很大程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是伴隨著現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展，地域間的時(shí)空距離縮短，人們的生活和生產(chǎn)也逐漸突破單一地域，都市圈內(nèi)的要素實(shí)現(xiàn)了更高水平的自由流動(dòng)。
中國(guó)城市化已經(jīng)進(jìn)入都市圈和城市群時(shí)代，都市圈布局正在加快推進(jìn)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2021年政府工作報(bào)告提出要“發(fā)展壯大城市群和都市圈”，“穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)”。依據(jù)《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告（2018）》，中國(guó)現(xiàn)有的都市圈大體可以分為三個(gè)梯次，第一梯次為成熟型都市圈，包括長(zhǎng)三角都市連綿區(qū)（中心城市為上海、南京、杭州、寧波）、珠三角都市連綿區(qū)（中心城市為廣州、深圳）；第二梯次為發(fā)展型都市圈，包括首都都市圈、合肥都市圈、青島都市圈、成都都市圈、西安都市圈、鄭州都市圈、廈門都市圈、濟(jì)南都市圈、武漢都市圈、石家莊都市圈、長(zhǎng)春都市圈、太原都市圈、長(zhǎng)沙都市圈、貴陽(yáng)都市圈、南寧都市圈、沈陽(yáng)都市圈；第三個(gè)梯次為培育型都市圈，包括南昌都市圈、昆明都市圈、重慶都市圈、銀川都市圈、哈爾濱都市圈、大連都市圈、蘭州都市圈、福州都市圈、呼和浩特都市圈、烏魯木齊都市圈、西寧都市圈。這些都市圈對(duì)周邊地區(qū)具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。比如浙江所確立的杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)（都市圈），占全省土地面積79%，集聚了94%的人口，創(chuàng)造了96%的經(jīng)濟(jì)總量。都市圈在培育新業(yè)態(tài)方面也大有作為，零工經(jīng)濟(jì)就是依附在此內(nèi)核中萌發(fā)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是零工經(jīng)濟(jì)集聚的區(qū)域，據(jù)清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所等單位聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》報(bào)告估算，2019年，零工經(jīng)濟(jì)在我國(guó)GDP中的占比為2.64%，預(yù)計(jì)到2035年，零工經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比將達(dá)6.82%，對(duì)GDP增量的貢獻(xiàn)將達(dá)到13.26%。尤其是疫情期間，零工經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心發(fā)布的《“清華-58同鎮(zhèn)縣域勞動(dòng)力調(diào)查”報(bào)告》顯示，疫情之下，31.7%的群體在疫情后開啟了兼職之路，并且在將來(lái)，零工經(jīng)濟(jì)將會(huì)朝著技能高端化、多樣化及靈活化的方向發(fā)展。
數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)信息為都市圈的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，我們要充分將數(shù)字化和城市圈發(fā)展相結(jié)合，將數(shù)字信息技術(shù)嵌入都市圈發(fā)展，充分利用數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素來(lái)打通區(qū)域屏障，通過(guò)建立開放系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部及都市圈之間的數(shù)字協(xié)同，建設(shè)數(shù)字都市圈。具體而言，數(shù)字都市圈要實(shí)現(xiàn)數(shù)字統(tǒng)籌，做到分類推進(jìn)。發(fā)展較好的都市圈要進(jìn)一步集聚提升，不斷聯(lián)通城市間的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化等，進(jìn)一步提升城市聯(lián)通的便捷性，推動(dòng)資源在城市群內(nèi)部自由配置；城郊融合地區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化布局，積極承接都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足自身發(fā)展需求；特色保護(hù)類縣域要發(fā)掘自身特色，科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；發(fā)展較為落后的縣域則要想方設(shè)法補(bǔ)齊短板，縮小與其他區(qū)域的數(shù)字鴻溝。
總之，在數(shù)字化背景下，要綜合考量區(qū)域空間、資源和經(jīng)濟(jì)水平的特點(diǎn)，整體規(guī)劃布局，逐步形成多層級(jí)的都市圈加上多個(gè)特色縣域的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)都市圈之間的高效競(jìng)合、有序發(fā)展，帶動(dòng)深處區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)中的縣域高質(zhì)量發(fā)展，乃至實(shí)現(xiàn)共同富裕。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)：產(chǎn)業(yè)鏈定位
進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，如何通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為縣域共同富裕的關(guān)鍵議題?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要在供給端和需求端同步發(fā)展，要協(xié)同消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)整條供應(yīng)鏈的數(shù)字化。然而，就當(dāng)前發(fā)展來(lái)看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化多集中在需求端，如直播技術(shù)、電商平臺(tái)等消費(fèi)數(shù)字平臺(tái)，而支持消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)卻是完備的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、包裝和物流等都是關(guān)鍵性要件。如果一方面缺失，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就無(wú)法順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，要下功夫充實(shí)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建一套生產(chǎn)性數(shù)字平臺(tái)，整合上中下游的生產(chǎn)廠商，以順利對(duì)接消費(fèi)性數(shù)字平臺(tái)，逐步打造供應(yīng)鏈生態(tài)圈。要做到這些，縣域就要破除邊界，跳出地域限制，從打造供應(yīng)鏈生態(tài)圈的角度進(jìn)行整體布局，進(jìn)而推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和共同富裕。
第一，要明確產(chǎn)業(yè)鏈定位。打造供應(yīng)鏈生態(tài)圈的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的形態(tài)受制于縣域的區(qū)位特征和政策優(yōu)勢(shì)，故縣域要明確產(chǎn)業(yè)鏈定位，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極培育地方產(chǎn)業(yè)，逐步建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，并進(jìn)行數(shù)字化改造，建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。以工商業(yè)為主的縣域，要積極培育新業(yè)態(tài)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)學(xué)研深度融合的同時(shí)，逐步推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索建立數(shù)字化車間、智慧工廠、智能生產(chǎn)線、云上服務(wù)等生產(chǎn)方式。同時(shí)，實(shí)行積極穩(wěn)健的招商引資政策，吸引智能化、數(shù)字化企業(yè)入駐，并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在人力、物力和服務(wù)上提供支持。此外，縣域政府要不斷完善配套服務(wù)措施，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，搭建符合縣域發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。以農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的中西部縣域，要充分結(jié)合自身區(qū)位特征和種植傳統(tǒng)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，分區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等，運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)+特色旅游等，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化升級(jí)。
第二，高度重視引進(jìn)和培育人才?？h域產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要在人才培育和引進(jìn)上做文章，因地制宜地探索和建立人才培育和使用機(jī)制，特別是要重視引進(jìn)和培育數(shù)字技術(shù)人才。具體來(lái)說(shuō)，縣域政府可制定與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的人才發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣域內(nèi)優(yōu)秀的數(shù)字技術(shù)人才參與支農(nóng)興農(nóng)項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)亻_展城鄉(xiāng)數(shù)字化教育活動(dòng)，定期組織當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)電商、直播等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極培育數(shù)字化人才。同時(shí)，縣域可依托項(xiàng)目平臺(tái)開展校地合作，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)實(shí)施引才政策、建立完善人才輸入機(jī)制，引進(jìn)有利于縣域發(fā)展的優(yōu)秀人才，逐步優(yōu)化縣域人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
第三，搭建產(chǎn)業(yè)化的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)?？h域要聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的過(guò)度集中于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端、數(shù)字“軟硬件”失衡及數(shù)字服務(wù)較為滯后等問(wèn)題，著力打造多層級(jí)、差異化的數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)，整體布局關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)、資源平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)通用型高層次重大平臺(tái)。此外，還要加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的智庫(kù)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供智力支持。比如，浙江新昌充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將全國(guó)軸承行業(yè)整合在一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和交易等環(huán)節(jié)的一體化，并加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)據(jù)運(yùn)行效率，最終形成“企業(yè)化數(shù)字改造+行業(yè)平臺(tái)化服務(wù)”的新昌模式。
數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)：數(shù)字化接入
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)已然作為新生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生了深刻影響，不論是數(shù)字都市圈，還是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，都需要將數(shù)字化與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合和重構(gòu)，推動(dòng)形成數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)是由多個(gè)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)而形成的相互依賴和共生演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)共同體，其內(nèi)部復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠促使資本、信息、技術(shù)和勞動(dòng)力等實(shí)現(xiàn)有效整合，進(jìn)而創(chuàng)造價(jià)值。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)不僅重新塑造著創(chuàng)新主體間的合作方式，而且也推動(dòng)著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及合作機(jī)制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，縣域政府要牢牢把握數(shù)字化變革的機(jī)遇，深入拓展數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)掘數(shù)字接入場(chǎng)景，充分運(yùn)用海量數(shù)據(jù)，擘畫縣域地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人民幸福、治理現(xiàn)代化的共同富裕“實(shí)景圖”。
首先，完善縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。縣域應(yīng)根據(jù)地方發(fā)展特征有序加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣域內(nèi)整體布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、5G基站、光纖鋪設(shè)等項(xiàng)目，并與相關(guān)數(shù)字企業(yè)合作建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)縣域生產(chǎn)和生活服務(wù)的智能化改造。具體而言，縣域要重點(diǎn)建立數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)運(yùn)用平臺(tái)，推動(dòng)縣域數(shù)據(jù)一體化及縣域間數(shù)據(jù)共享，并在此基礎(chǔ)上加快全縣域5G基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在商超、社區(qū)、車站、工廠等重要生產(chǎn)生活區(qū)域布局5G基站，并配套相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷開發(fā)數(shù)字終端和數(shù)字應(yīng)用。在縣域有條件的地區(qū)開發(fā)智能機(jī)器人、智慧出行、智慧醫(yī)療、無(wú)人機(jī)等智慧服務(wù)。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善縣域內(nèi)“村村通網(wǎng)”工程，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸效率，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域間數(shù)字資源供給平衡。
其次，推動(dòng)生產(chǎn)數(shù)字化。所謂生產(chǎn)數(shù)字化是指將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)化為可度量的數(shù)據(jù)，再以此為基礎(chǔ)對(duì)產(chǎn)品信息、工藝信息和資源信息進(jìn)行分析、規(guī)劃和重組，進(jìn)而建立適當(dāng)?shù)臄?shù)字化模型。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)而言，就是通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技來(lái)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)線、運(yùn)營(yíng)管理及物流體系進(jìn)行智能化重組，進(jìn)而建立高度機(jī)械化和自動(dòng)化的生產(chǎn)體系；對(duì)農(nóng)業(yè)而言，就是將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備、邊緣計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)數(shù)字化是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然結(jié)果，它不僅能夠促進(jìn)各類資源要素的合理配置，保證生產(chǎn)的精確化和準(zhǔn)確化，極大地降低生產(chǎn)成本，而且也為生產(chǎn)商依托數(shù)據(jù)對(duì)客戶進(jìn)行分析、消費(fèi)者通過(guò)各類數(shù)字接入設(shè)備參與企業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造出更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)提供了可能?？h域地區(qū)要充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)來(lái)改造和重構(gòu)區(qū)域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快生產(chǎn)數(shù)字化和智能化的步伐。
再次，推動(dòng)生活數(shù)字化。伴隨著數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已然滲透到社會(huì)生活各領(lǐng)域，不僅深刻地改變著人們的衣食住行，還不斷拓寬和延伸著人們的新需求，生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?？h域要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心抓手，充分發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)一批高水平的數(shù)字化應(yīng)用工程，推動(dòng)縣域居民生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步釋放數(shù)字紅利，使居民生活更智能、更便捷、更舒適。前文已論及，生活數(shù)字化的前提是要建設(shè)一批高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上，還要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式來(lái)分析挖掘和精準(zhǔn)對(duì)接縣域居民潛在的需求，進(jìn)一步推動(dòng)“智能+”城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷培育諸如數(shù)字商圈、數(shù)字健康、數(shù)字出行等新業(yè)態(tài)和新業(yè)務(wù)，對(duì)縣域居民反應(yīng)一般、體驗(yàn)不好的業(yè)務(wù)進(jìn)行新的應(yīng)用設(shè)計(jì)、場(chǎng)景發(fā)現(xiàn)和流程重構(gòu)，不斷提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和多元性。最后，至關(guān)重要的是要著力解決區(qū)域間和人群間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。相較于城市，縣域地區(qū)數(shù)字化水平落后，如何讓越來(lái)越多的縣域居民享受到與城市居民同等水平的數(shù)字化生活，并切實(shí)將數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力和服務(wù)能力，是縣域亟需思考的重要問(wèn)題。
最后，推進(jìn)治理數(shù)字化。不論是生產(chǎn)數(shù)字化，還是生活數(shù)字化都依賴于完善和穩(wěn)健的治理體系，這也是縣域共同富裕的基礎(chǔ)條件?？h域應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息這些生產(chǎn)要素在縣域治理體系中的作用，用數(shù)字化來(lái)改造和重構(gòu)當(dāng)前治理體系。二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)雖然在諸如政務(wù)網(wǎng)等政府治理網(wǎng)絡(luò)上取得了很大進(jìn)展，但是距離治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距，縣域只有與時(shí)俱進(jìn)，將數(shù)字技術(shù)和治理實(shí)踐相結(jié)合，建立相對(duì)完善的數(shù)字化治理體系，才能夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理基礎(chǔ)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕。其一，縣域應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府、智慧城市等建設(shè)，依托這些建設(shè)工程將各類治理內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，使得政府治理手段和民眾的治理訴求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，更好地為縣域居民提供社會(huì)公共服務(wù)。其二，逐步建立數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理最為重要的內(nèi)容，直接決定了政府對(duì)縣域內(nèi)各類事務(wù)的了解程度，為此，縣域應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)和社會(huì)等各類數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)資源體系，并構(gòu)建適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)共享機(jī)制和接入方式（如政務(wù)微信、小程序、公眾號(hào)等），逐步引導(dǎo)居民參與其中、表達(dá)訴求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同治理。其三，完善數(shù)字政策法規(guī)?？h域應(yīng)順應(yīng)數(shù)字治理發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)體系，規(guī)范和引導(dǎo)數(shù)字治理，保證其運(yùn)轉(zhuǎn)合法合規(guī)，有序配置數(shù)字資源，推動(dòng)縣域善治。
結(jié)論與討論
數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的縣域共同富裕整體上可以分三步走：第一步，都市圈布局?？h域要結(jié)合自身發(fā)展特色，主動(dòng)融入其所在區(qū)域生態(tài)，依靠其所屬的都市圈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)有差異的協(xié)同發(fā)展。第二步，產(chǎn)業(yè)鏈定位?？h域要明確產(chǎn)業(yè)鏈定位，著力打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)生產(chǎn)型數(shù)字平臺(tái)，形成完整的供應(yīng)鏈生態(tài)圈。第三步，數(shù)字化接入。生產(chǎn)生活數(shù)字化的基礎(chǔ)是完備的數(shù)字化設(shè)備，縣域要不斷建立和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，積累大量數(shù)據(jù)資源，摸清縣域數(shù)據(jù)“家底”，以便于更好地與縣域各類主體互動(dòng)和正確決策，精準(zhǔn)及時(shí)地為之提供社會(huì)公共服務(wù)。需要注意的是，這三步之間并沒(méi)有明確的先后順序，而是交叉同步推進(jìn)，縣域要根據(jù)區(qū)域特征采納有利于其發(fā)展的方式，以數(shù)字化賦能高質(zhì)量發(fā)展，在數(shù)字化發(fā)展中邁向共同富裕。
【本文作者 戎珂，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所教授；何曉斌，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“黨的十八大以來(lái)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA041）階段性成果；清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院助理研究員孫梟雄對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
[1]《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年2月21日。
[2]陳勁：《企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)論》，北京：科學(xué)出版社，2017年。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏
Path to County-level Common Prosperity in Digital Transformation
Rong Ke He Xiaobin
Abstract: Digital technologies are profoundly changing and reshaping production and organization in our society, and data has become an important factor of production driving such change. In the era of digital transformation, counties can explore and fully utilize data as a new production factor. This would mean building a new “troika” for county-level common prosperity, i.e., linking with a particular metropolitan area, positioning in an industrial chain and connecting digitally, so as to reshape the models of county and industry development, and regional governance through the use of modern information and digital technologies. Specifically, counties should take the initiative to integrate themselves into their regional metropolitan areas to achieve differentiated, coordinated development; focus on building digital platforms to create their supply chains and ecosystems via a strong Internet of consumption and production; continuously improve digital infrastructure; develop and expand digital access devices; and depict a picture of county-level common prosperity featuring increased production, modernized governance and an affluent and happy life.
Keywords: county; common prosperity; digitalization; metropolitan area; industrial chain
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。