摘 要:人口老齡化是生產(chǎn)力及經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，因此老齡化水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平高度相關(guān)。“未富先老”給我國經(jīng)濟、財政、社會活力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。人口減少和超老齡化，將帶來人口負債和縮小螺旋，構(gòu)成經(jīng)濟增長的剎車鍵，制約經(jīng)濟持續(xù)增長。如何應對這一挑戰(zhàn)，實現(xiàn)民族振興和國家可持續(xù)發(fā)展，正在考驗中國人民的智慧。要正確認識人口老齡化及其影響，“延緩戰(zhàn)略”和“適應戰(zhàn)略”并舉，“物”的生產(chǎn)和“人”的生產(chǎn)兩手抓。

關(guān)鍵詞:老齡化 生育政策 經(jīng)濟社會發(fā)展 人口危機

【中圖分類號】C924.24 【文獻標識碼】A

中國人口老齡化產(chǎn)生的原因

人口少子老齡化，是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。少子老齡化主要是由死亡率下降帶來的長壽化和出生率下降帶來的少子化導致的，而人口的長壽化和少子化都是人類社會技術(shù)進步和發(fā)展的結(jié)果。

人口轉(zhuǎn)變與少子化

19世紀40年代，人類掀起了“物”的生產(chǎn)方式的革命——產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)革命又通過技術(shù)進步和發(fā)展推動了“人”的生產(chǎn)方式的革命——人口轉(zhuǎn)變，即人口由人類社會發(fā)展初期的高出生、高死亡、低增長逐步向較高發(fā)展階段低出生、低死亡、低增長轉(zhuǎn)變的過程。產(chǎn)業(yè)革命顯著地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)分化和職業(yè)分工，生產(chǎn)的企業(yè)化和機械化，雇傭機會的性別差異和職崗競爭的激化，子女養(yǎng)育的高成本和高學歷化，價值觀及個人選擇的多樣化等多方面因素的綜合作用，深刻地促進了“人”的生產(chǎn)方式的革命，造成了人口的晚婚化、晚育化甚至不婚、不育化，直接后果就是出生人口越來越減少的少子化。中國人口轉(zhuǎn)變在20世紀70年代中期已基本完成（王桂新，2002）。之后，出生率、自然增長率持續(xù)下降，到2018年已分別降低到11‰和4‰以下，2020年又進一步下跌到8.52‰和1.45‰，新中國成立以來出生率首次跌破10‰，自然增長率首次跌破2‰?？偤蜕室嗝黠@下降，2020年僅為1.3，已下降到遠低于更替水平（約2.08）。出生人口也相應減少，1992年已減少到2000萬人以下，之后不少年份波動減少到不足1500萬人，到2020年第七次人口普查顯示，該普查年出生人口只有1200萬人。

“一胎化”人口生育控制政策的實施與少子化

本來，人口轉(zhuǎn)變是“人”的生產(chǎn)方式在“物”的生產(chǎn)方式革命的深刻影響下自然發(fā)生的“革命”過程，如歐美、日韓等發(fā)達國家的人口轉(zhuǎn)變基本上都是生產(chǎn)力及經(jīng)濟社會發(fā)展推動的自然過程。中國作為一個尚處社會主義初級階段的發(fā)展中人口大國，人口轉(zhuǎn)變之所以能在20世紀70年代中期基本完成，而且之后生育水平仍持續(xù)快速降低，與中國長期以來實行嚴厲的“一胎化”人口生育控制政策有密切關(guān)系。新中國成立以來，人口快速增長，為了保持“人”的再生產(chǎn)和“物”的再生產(chǎn)之間相互協(xié)調(diào)，自1960年代就開始宣傳并試圖實施計劃生育。特別自1970年代以來，以“一胎化”為中心的人口生育控制政策開始在全國范圍內(nèi)大規(guī)模嚴格實施，并一直持續(xù)30余年，后期雖略有放松，但直到2015年才開始實施全面“二孩”政策。

嚴格的“一胎化”人口生育控制政策，直接控制和減少了接近兩代人的人口再生產(chǎn)規(guī)模，顯著加速了人口轉(zhuǎn)變與少子化進程。

健康轉(zhuǎn)變、死亡率下降與長壽化

科學技術(shù)特別是醫(yī)療技術(shù)的進步、生活環(huán)境的改善、生活水平的提高，帶來人類健康向好的轉(zhuǎn)變，人口死亡率明顯下降，平均壽命大幅度延長。中國人口死亡率從1960年代初期的約10‰迅速下降到1970年代后期的7‰左右，之后略有下降但至今仍基本穩(wěn)定在這一水平上。特別是進入21世紀以來，嬰兒死亡率迅速下降，從2000年的32.2‰下降到2013年的9.5‰，到2020年進一步下降到5.4‰。死亡率特別是嬰兒死亡率的降低，導致平均預期壽命的延長。1953年中國男性平均預期壽命為39.8歲，女性為40.8歲，到1973年男女均超過60歲，1990年男性人口延長到66.4歲、女性人口延長到70.47歲，到2020年進一步提高到男性73.64歲，女性79.43歲，分別比老年人口定義年齡65歲高出8.6歲和14.43歲。很明顯，平均預期壽命的延長將增大老年人口規(guī)模，提高中國的老齡化水平。

中國人口老齡化發(fā)展特征

人口老齡化，是指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎厣仙倪^程。中國人口少子化與長壽化的綜合作用，使中國人口老齡化的發(fā)展主要表現(xiàn)出以下特征：

人口老齡化始發(fā)相對較晚，但速度快且呈加速發(fā)展態(tài)勢

中國作為發(fā)展中人口大國，由于受生產(chǎn)力及經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，人口老齡化始發(fā)相對較晚，老齡化率的上升大致始于1964年。但由于生產(chǎn)力及經(jīng)濟社會發(fā)展與人口生育控制政策的雙重作用，使人口轉(zhuǎn)變提前完成，人口老齡化快速發(fā)展。1982年，中國65歲及以上老年人口尚不足5千萬人，老齡化率只有4.91%。2000年65歲及以上老年人口已增長到8827萬人，老齡化率提高到7%，顯示中國從2000年即開始進入老齡化社會（根據(jù)聯(lián)合國的定義，如果一個國家或地區(qū)老齡化率達到7%稱為老齡化社會，達到14%稱為老齡社會，達到21%稱為超老齡社會）。之后持續(xù)發(fā)展，2010年65歲及以上老年人口已超過1億，老齡化率提高到8.9%；2020年65歲及以上老年人口進一步增長1.91億人，老齡化率也同步提高到13.52%，距離進入老齡社會僅差不到0.5個百分點（圖1）。

日本作為發(fā)達國家，是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。在1990—2010年這30年期間，中國人口老齡化速度尚明顯慢于日本，但從2010年開始，中國人口老齡化速度加快，其發(fā)展速度甚至已超過日本（圖2）。從人口老齡化率倍增年數(shù)看，根據(jù)聯(lián)合國預測，從7%→15%和10%→20%所需的年數(shù)，新加坡作為一個只約有6百萬人的人口小國，所需時間最短，分別為17年和11年；其次是人口略超5千萬人的韓國，分別為18年和16年；中國作為人口規(guī)模達十幾億的世界第一人口大國，分別為23年和18年，居世界第三位，僅慢于新加坡和韓國，而快于包括日本在內(nèi)的世界其他國家。

老年人口規(guī)模龐大，加速進入老齡化社會

中國歷史上就是一個人口大國，盡管在較長時間發(fā)展比較落后，老齡化水平不高，但老年人口仍具有較大的規(guī)模。

根據(jù)新中國成立以來第一次人口普查，1953年中國65歲及以上老年人口規(guī)模為2504萬人，接近日本2005年的老年人口規(guī)模（2567萬）；1982年增長到約5000萬，幾乎是2005年日本老年人口規(guī)模的2倍；2005年繼續(xù)增長到超過1億，已達日本同年老年人口規(guī)模的4倍。2020年，中國老年人口規(guī)模進一步增長到1.91億，已是2020年日本總?cè)丝谝?guī)模（1.26億）的1.52倍，日本老年人口規(guī)模（3617萬）的5.28倍。

根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)初步估測，中國總?cè)丝诳赡茉?025年之前達到峰值并開始轉(zhuǎn)向減少，2021年老齡化率將達到14%，開始進入老齡社會。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組預測，到2035年和2050年，中國65歲及以上老年人口規(guī)模將分別達到3.46億和4.49億，老齡化率達到20.5%和37.3%（國務院發(fā)展研究中心課題組，2022）。根據(jù)預測，到2035年和2050年，日本老年人口規(guī)模分別為3782萬和3841萬人，老齡化率達到32.8%和37.7%（日本國立社會保障·人口問題研究所，2017）?？梢缘弥?，到2050年中日兩國老齡化率雖然都達到37%左右，但中國老年人口規(guī)模卻幾乎是日本老年人口規(guī)模的12倍（11.69倍）。

人口老齡化超前快速發(fā)展，“未富先老”態(tài)勢明顯

歐美、日韓等發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變及老齡化都是在沒有人為干預的自然狀態(tài)下發(fā)展的，所以人口老齡化都是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一般是發(fā)展到較高水平之后才進入老齡化社會，如大部分發(fā)達國家基本上在人均GDP達到2000美元左右時才進入老齡化社會。發(fā)達國家這種經(jīng)濟發(fā)展先達到較高水平后，再進入老齡化社會的老齡化現(xiàn)象，被稱為“先富后老”。

與發(fā)達國家不同，中國由于人口生育控制政策的強力實施，人為地加快了人口轉(zhuǎn)變進程與老齡化速度，導致還未富裕便進入老齡化社會。日本與中國同處東亞儒教文化圈，兩者的年齡結(jié)構(gòu)變動及人口老齡化進程具有高度相似性（王桂新，2003）。如表1所示，日本進入老齡化社會的1970年，人均GDP已接近2000美元（1957美元），而中國在2000年進入老齡化社會時，人均GDP尚不足1000美元（958.58美元），僅及日本進入老齡化社會時人均GDP的一半。2010年中國老齡化水平約為9%時人均GDP為4523.95美元，而日本老齡化水平為9%左右時人均GDP已達到9308.86美元?？梢娭袊丝诶淆g化滯后于經(jīng)濟發(fā)展，“未富先老”的狀況還在持續(xù)，缺乏足夠經(jīng)濟條件，應對老齡化問題就更加困難。

人口減少、超老齡化的未來挑戰(zhàn)

少子老齡化的進一步發(fā)展，就是人口減少與超老齡化。日本從2008年起總?cè)丝陂_始出現(xiàn)持續(xù)減少，2005年進入超老齡社會（老齡化率20.2%），2020年老齡化率達到28.7%。中國2025年前將可能開始出現(xiàn)人口減少，2035年也將進入超老齡社會。到2050年，中日兩國老齡化率都將達到37%左右的高水平。日本作為一個老齡化先行國家，人口減少與超老齡化已產(chǎn)生諸多問題。根據(jù)中國人口變化與社會發(fā)展的現(xiàn)實國情，中國未來的人口減少和超老齡化也將不可避免產(chǎn)生以下幾方面挑戰(zhàn)。

制約經(jīng)濟發(fā)展，減小經(jīng)濟規(guī)模

人是生產(chǎn)者和消費者，是最基本的生產(chǎn)要素。在一定意義上，經(jīng)濟活動主要是由其承擔者——勞動力人口決定的。人口減少、超老齡化將使勞動年齡人口進一步減少。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組預測，中國勞動年齡人口到2035年和2050年將依次減少到8.6億和6.74億人，分別比2020年減少1.06億和2.92億；勞動年齡人口比重依次下降到64.1%和56%，分別比2020年下降4.4個和12.5個百分點，顯示中國人口年齡結(jié)構(gòu)已陷入嚴重的人口負債狀態(tài)。如果勞動生產(chǎn)率的提高不抵勞動力減少的影響，那么勞動年齡人口的持續(xù)減少，必將制約經(jīng)濟發(fā)展，減小經(jīng)濟規(guī)模。

人口的快速減少和超老齡化將影響消費能力，縮小國內(nèi)消費市場，就會弱化投資意愿及其對經(jīng)濟增長的推動。目前正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，謀求主要以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長，但人口減少和超老齡化將不利于通過人的流動、集聚和交流產(chǎn)生科技創(chuàng)新，因而將阻礙經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，減小科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的推動和貢獻。而且，在勞動力人口減少的情況下，為了彌補勞動力不足，可能要延長勞動時間，這樣就難以保持工作、生活的平衡，不利于提高生育水平，并可能形成與少子化相互推動的惡性循環(huán)。

人口減少和超老齡化對經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響，還會使需求和供給的互動形成負的乘數(shù)效應，一旦經(jīng)濟規(guī)模開始縮小，就可能陷入招致其進一步縮小的所謂“縮小螺旋”。“縮小螺旋”強烈作用時，就會造成國民負擔的增大超過經(jīng)濟增長，從而降低人均實際消費水平，影響國民生活質(zhì)量和水平。所以，人口減少和超老齡化，將帶來人口負債和縮小螺旋，構(gòu)成經(jīng)濟增長的剎車鍵，制約經(jīng)濟持續(xù)增長。

影響社會保障制度和財政的持續(xù)性

經(jīng)濟是支撐社會保障及政府財政的物質(zhì)基礎(chǔ)。人口減少與超老齡化制約經(jīng)濟增長，縮小經(jīng)濟規(guī)模，結(jié)果就是弱化甚至減少支撐社會保障及政府財政的物質(zhì)基礎(chǔ)。2020年，中國人口紅利尚存，社會保障與勞動就業(yè)支出才僅占總財政預算的2.21%，水平遠低于發(fā)達國家。到2035年和2050年，已失去人口紅利，經(jīng)濟規(guī)?？s小，老年撫養(yǎng)負擔加重，現(xiàn)有社會保障制度和財政體系將難以持續(xù)。

人口減少與超老齡化的發(fā)展，不僅造成家庭和企業(yè)純儲蓄減少，也將使財政赤字擴大和經(jīng)常收支黑字結(jié)構(gòu)性縮小，這樣就不得不依賴海外國債消化。其結(jié)果，將增加支付利息負擔，沖擊國際金融市場。如果不切實推進財政健全性建設(shè)，就會增大發(fā)生財政危機的風險。

從生產(chǎn)與消費、撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)的關(guān)系看，2020年中國撫養(yǎng)1位65歲及以上老年人口可有勞動年齡人口5人左右，但隨著人口減少和超老齡化的發(fā)展，老年人口增加和勞動年齡人口減少，2050年撫養(yǎng)1位65歲及以上老年人口就迅速減少到1.5人。即2020年5位勞動年齡人口承擔的對老年人口的撫養(yǎng)負擔，到2050年將減少到1.5人承擔，僅對老年人口的撫養(yǎng)負擔就將增加到現(xiàn)在的3.36倍。如果考慮勞動年齡人口一部分在校學習和入伍從軍，一部分負責撫養(yǎng)0—14歲少兒人口，2050年將可能出現(xiàn)1位勞動年齡人口撫養(yǎng)1位老年人口的“背馱社會”?？梢栽O(shè)想，這種“背馱社會”一旦到來，將會極大地沖擊以醫(yī)療、介護費為主的社會保障支付，使支付與負擔之間的不平衡矛盾進一步加深。

家庭、介護陷入困境和社會活力弱化

少子老齡化的發(fā)展，使家庭規(guī)模減小，養(yǎng)老功能弱化，獨居老人大量增多，老人介護負擔顯著增大。人口減少和超老齡化，還將造成社區(qū)規(guī)模縮小，社區(qū)人口老齡化。社區(qū)行政也會出現(xiàn)人手不足，從而造成社區(qū)行政困難，扶助養(yǎng)老困難，家庭與社區(qū)相結(jié)合的養(yǎng)老方式、老人介護服務等都將陷入困境。到2050年，設(shè)想在“背馱社會”情境下，1位勞動年齡人口背負一位老年人口，一只手要從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造物質(zhì)財富撫養(yǎng)老年人口；另一只手要從事介護活動，幫助介護老年人口的日常生活。這樣的人口結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，不僅難以保證人的再生產(chǎn)，維持社會活力和社會發(fā)展的持續(xù)性也將十分困難。

應對人口老齡化挑戰(zhàn)的幾點思考

中國的老齡化還在快速發(fā)展，預計2050年將達到4.5億老年人口規(guī)模，必將對中國未來發(fā)展造成前所未有的巨大挑戰(zhàn)。如何應對這一挑戰(zhàn)，實現(xiàn)民族振興和國家可持續(xù)發(fā)展，正在考驗中國人民的智慧，對此簡單提出以下幾點看法。

首先，要正確認識人口老齡化及其影響。如前文所說，人口老齡化是“物”的生產(chǎn)方式的革命與“人”的生產(chǎn)方式的革命共同作用下發(fā)生的人口現(xiàn)象，沒有“物”的生產(chǎn)方式的革命與“人”的生產(chǎn)方式的革命，就不會有人類社會的發(fā)展，就不會有人口老齡化。但人口老齡化不同于異常天氣、新冠病毒等來自自然界的災害性因素，而是人類社會發(fā)展的積極因素作用下所衍生出來的人類自身演化的結(jié)果。所以，要有兩點認識：第一，人口老齡化是人類社會進步的標志，不可怕也不應該怕；第二，人口老齡化即使作為人類自身演化的結(jié)果，但卻可能是中國21世紀實現(xiàn)民族振興和國家可持續(xù)發(fā)展的最大障礙和挑戰(zhàn)，所以一定要認真應對。

其次，“適應戰(zhàn)略”和“延緩戰(zhàn)略”并舉。由于人口老齡化是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會發(fā)展過程中不可避免、必然發(fā)生的一種人口現(xiàn)象，所以應對人口老齡化的挑戰(zhàn)要遵循人口發(fā)展和人口老齡化的一般規(guī)律，實行“適應戰(zhàn)略”和“延緩戰(zhàn)略”，并堅持二者并舉。“延緩戰(zhàn)略”，即采取綜合措施，控制人口老齡化的速度，使人口老齡化慢下來。人口老齡化既然不可避免，就要學會適應它，實施“適應戰(zhàn)略”。要采取綜合措施，加快科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，使人口轉(zhuǎn)變、人口老齡化與生產(chǎn)力及經(jīng)濟社會發(fā)展相互適應，為應對老齡化的挑戰(zhàn)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

再次，堅持“物”的生產(chǎn)方式的革命和“人”的生產(chǎn)方式的革命都要抓。在人類社會發(fā)展過程中，人是第一位的。所以首先要發(fā)揮人的能動性，按照客觀規(guī)律對“人”的生產(chǎn)方式的革命進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)。如為了提高生育水平，延緩人口老齡化速度，應再來一次“革命”，即把生育權(quán)完全還給人民，徹底消除對人們生育行為的一切管控。否則，即使政府提倡生育兩孩、三孩，但往昔對人們生育行為的管控陰影仍然潛存于人們的意識中，并繼續(xù)影響人們的生育行為；要宣傳生育行為的外部性，使人們認識到生育不是個人的事情，個人生育可以改善整體人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化，是為社會為國家作貢獻。所以，個人生育光榮，全社會都應關(guān)愛生育者，為生育者創(chuàng)造良好條件。同時，也要抓好“物”的生產(chǎn)方式的革命，鼓勵科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟發(fā)展，為應對人口減少和老齡化挑戰(zhàn)創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時要發(fā)展先進技術(shù)，開發(fā)機器人替代勞動力，緩解勞動力不足矛盾；加強環(huán)境污染治理，減小環(huán)境污染對人的生育能力的影響，提高對不孕不育癥的治療水平，確保人們都能具備正常的生育能力。

最后，建立兩“全”型國家老齡化應對大系統(tǒng)體系。人口老齡化及其應對是每一個國家或地區(qū)都要面對的問題，具有一定的普遍性。但對中國而言，人口老齡化速度快，規(guī)模大，其問題和挑戰(zhàn)將變得更加嚴峻，應建立兩“全”型國家老齡化大系統(tǒng)來應對。第一，“全”國家——人口老齡化包括人的生命周期內(nèi)的所有行為，涉及個人、家庭、社區(qū)、學校、企業(yè)、政府及民間非盈利機構(gòu)團體等各個方面，所以應對老齡化要作為國家行動，動用整個國家力量，涉及的各個方面都要積極參與，互相配合，都要有自己的人口老齡化應對戰(zhàn)略和計劃。第二，“全”人口——人口老齡化本身就是貫穿每個人的生命歷程（微觀）和整體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化過程（宏觀），在人的生命周期的每一個階段、整體人口年齡結(jié)構(gòu)變化的每一個過程都是密切聯(lián)系在一起的。所以應對老齡化必須要面對人的生命的全周期和整體人口年齡結(jié)構(gòu)變化的全過程，關(guān)注和抓好每一個階段的應對。特別要保證男女平等地位、破除年齡歧視，推進女性、老年進出職場、靈活就業(yè)制度化。

【本文作者為復旦大學人口研究所原所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任】

參考文獻

[1]王桂新：《中日兩國的人口轉(zhuǎn)變與人口增長》，《人口與計劃生育》，2002年第4期。

[2]國務院發(fā)展研究中心課題組：《認識人口基本演變規(guī)律 促進我國人口長期均衡發(fā)展》，《管理世界》，2022年第1期。

[3][日]國立社會保障·人口問題研究所：《日本の將來推計人口（平成29年推計）》，2017年。

[4]王桂新：《中日兩國人口老齡化之比較》，《人口與經(jīng)濟》，2003年第2期。

責編：蔡圣楠／美編：王嘉騏

Future Challenges and Coping Strategies of Population Ageing in China

Wang Guixin

Abstract: Population aging results from productivity and economic and social development, so its level is highly correlated with that of economic and social development. “Getting old before getting rich” has caused severe challenges to China’s economic, financial and social vitality. A declining and super-aging population will result in a demographic debt and a deflationary spiral, constituting a brake constraining sustained economic growth. How to meet these challenges and achieve national revitalization and sustainable national development are ordeals to test the wisdom of the Chinese people. We should correctly understand population aging and its impacts, adopt deferral and adaptation strategies, and work on material production and population growth.

Keywords: aging; fertility policy; economic and social development; demographic crisis

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。