重要發(fā)現(xiàn):

· 調(diào)查結(jié)果顯示，“為民服務”（69.11%）、“敢于擔當”（68.22%）、“勤政務實”（65.50%）是當前階段黨政領(lǐng)導干部政績觀最鮮明的底色。

· 調(diào)查結(jié)果顯示，超七成（73.60%）受訪者認為，當前階段黨政領(lǐng)導干部最應該在“深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力”工作上樹立并踐行正確的政績觀。

· 調(diào)查結(jié)果顯示，激勵黨政領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為應更關(guān)注“不愿為”（68.50%）和“不想為”（61.51%）的問題。

政績觀是黨政領(lǐng)導干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)，直接反映了“我是誰、為了誰、依靠誰”的價值取向。領(lǐng)導干部能否樹立并踐行正確的政績觀，關(guān)乎事業(yè)發(fā)展方向與成敗。習近平總書記在多個場合反復多次強調(diào)，要教育引導各級領(lǐng)導干部牢固樹立正確的政績觀，并圍繞創(chuàng)造什么政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績、如何衡量政績、如何激勵領(lǐng)導干部創(chuàng)造政績等問題作出了一系列重要論述。在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記對年輕干部明確提出了“樹立和踐行正確政績觀”的期待與要求。邁入新階段新征程，應對新形勢新任務，黨員干部要帶頭真抓實干、求真務實，埋頭苦干、勇毅前行，繼續(xù)發(fā)揚擔當和斗爭精神，真出業(yè)績、出真業(yè)績，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標不懈奮斗。為了解當前階段黨政領(lǐng)導干部樹立并踐行正確政績觀的整體情況與潛在問題，人民智庫通過微信公眾平臺發(fā)起問卷調(diào)查，共回收問卷3584份，其中干部樣本1803份。在干部樣本中，48.59%的受訪者政治面貌為中共黨員（含預備黨員）；28.95%的受訪者就職于黨政機關(guān)，30.23%就職于事業(yè)單位，40.82%就職于國有企業(yè)；職務層次上，37.22%為科員及以下，25.9%為鄉(xiāng)科級，27.90%為縣處級，8.98%為廳局級；工作年限上，55.85%為10年以下，39.49%為10—20年，4.66%為20年以上；東部、中部、西部、東北地區(qū)的受訪者比例約為3:4:2:1。

“為民服務”“敢于擔當”“勤政務實”是當前階段年輕干部政績觀最鮮明的底色

為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。習近平總書記指出，“共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績”，“作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要增強黨性立場和政治意識”。人民立場是黨的根本立場，為人民謀幸福是黨的根本使命，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾的實際感受、切身需求、長遠利益是黨政領(lǐng)導干部業(yè)績實不實、好不好的重要評判標準。

當被問及“您認為黨政領(lǐng)導干部應該樹立并堅持怎樣的政績觀”時，69.11%的受訪者選擇了“為民服務”，68.22%的受訪者選擇了“敢于擔當”，65.50%的受訪者選擇了“勤政務實”。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。習近平總書記指出：“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。只有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。”有超六成的受訪者選擇了“信念堅定”（64.73%）、“個人干凈”（63.89%）、“清正廉潔”（63.78%）和“對黨忠誠”（61.34%），超五成受訪者選擇了“實事求是”（59.46%）和“堅持原則”（56.63%），反映出黨政領(lǐng)導干部普遍具有守住守牢政治關(guān)、權(quán)力關(guān)、交往關(guān)、親情關(guān)的自重自省。（見圖1）

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者認為當前階段黨政領(lǐng)導干部已大部分具有上述政績觀（認同度8.29分，滿分10分）。從分數(shù)的區(qū)間分布來看，91.35%的受訪者評價高于6分（含），71.27%的受訪者評價高于8分（含）。從不同受訪者群體的選擇情況來看，政治面貌為黨員（8.63分）、就職于黨政機關(guān)（8.42分）、職務層級為科員及以下（8.65分）、工作地點在直轄市（8.82分）或省會城市（8.30分）的受訪者評價結(jié)果高于同類型其他受訪者。

超七成受訪者認為，當前階段黨政領(lǐng)導干部最應該在“深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力”方面樹立并踐行正確的政績觀

能否樹立并踐行正確的政績觀，不但關(guān)乎年輕干部健康成長，更關(guān)乎黨和國家事業(yè)興衰成敗。當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關(guān)鍵時期，我們面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，改革發(fā)展出現(xiàn)許多新情況新問題。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，我們要堅持黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設為中心，但在新形勢下發(fā)展不能穿新鞋走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。面對新形勢新任務，貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾，慕虛榮、圖虛名、務虛功，作秀、取寵、討巧，搞“形象工程”“政績工程”，無益于偉大復興的宏偉目標。只有統(tǒng)籌好“當務之急”和“長期任務”，既做好讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也做好為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、立長遠的好事，真抓實干，務實功、出實招、求實效，才能善作善成，走好新的趕考之路。

當被問及“分析當前階段形勢與任務，您認為黨政領(lǐng)導干部最需要在哪些方面樹立并堅持正確的政績觀”時：73.60%的受訪者選擇了“深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力”，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去；68.89%的受訪者選擇了“促振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，對領(lǐng)導干部的“三農(nóng)”工作本領(lǐng)提出了更高、更緊迫的要求；68.66%的受訪者選擇了“抓創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，黨政干部要發(fā)揮好政府在促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的統(tǒng)籌作用，促進資金、技術(shù)、應用、市場等要素對接，把科技創(chuàng)新落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；67.78%的受訪者選擇了“惠民生，扎實推動共同富裕”，因為“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”，增進民生福祉、推動共同富裕成為黨政干部謀發(fā)展的根本目的；67.39%的受訪者選擇了“優(yōu)治理，完善城鄉(xiāng)基層治理”，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，黨政干部要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫；63.56%的受訪者選擇了“促發(fā)展，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”，黨政干部要在推動高質(zhì)量發(fā)展中扛重活、打硬仗，特別是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務等方面把工作做扎實、做到位；58.90%的受訪者選擇了“強黨建，‘把抓好黨建作為最大的政績’”，只有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差，如果我們黨弱了、散了、垮了，黨政干部就喪失了創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和行動基礎(chǔ)；58.29%的受訪者選擇了“護生態(tài)，促進人與自然和諧共生”，發(fā)展是顯績，保護是潛績，堅持正確的政績觀應該準確把握保護和發(fā)展、潛績和顯績的關(guān)系；此外還有41.15%的受訪者選擇了“保安全，維護社會穩(wěn)定和安全”。概而言之，促進實現(xiàn)“十四五”時期更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，需要引導各級黨政干部樹立并踐行正確政績觀，進一步提高黨政干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平，進一步調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。

調(diào)查結(jié)果顯示，與“不敢為”和“不能為”相比，激勵黨政領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為應更關(guān)注“不愿為”和“不想為”的問題

黨政領(lǐng)導干部“亂作為”“假作為”“不擔當”“不作為”是黨治國理政需著力解決的現(xiàn)實矛盾問題。其中，“亂作為”“假作為”是脫離實際、脫離群眾、任性用權(quán)，反映了一段時間里部分黨政干部理想信念缺失、拒腐防變底線失守，“只講功利不講理想、只講私欲不講信仰”的現(xiàn)象；“不擔當”“不作為”是懶政怠政、浪費資源，反映了干部隊伍中能力不足、“本領(lǐng)恐慌”，積極性和精氣神不足的問題。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。干部“有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究”，履職用權(quán)的紀律意識、規(guī)矩意識更強，習慣了在“嚴”的環(huán)境下工作生活。與之相對，有些干部卻出現(xiàn)了“廉而不為”“為官不為”“少干活、少擔責、少犯錯”“為了不出事，寧愿不干事”，動輒將矛盾問題轉(zhuǎn)移上交的擔當意識弱化問題

調(diào)查結(jié)果顯示，與“不敢為”和“不能為”相比，激勵黨政領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為應更注意“庸官”“懶官”，關(guān)注和解決“不愿為”“不想為”的問題。當受訪者被問及“激勵黨政領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，您認為最應該關(guān)注哪個層面的問題”時：68.50%的受訪者選擇了“‘不愿為’，優(yōu)秀‘輪流轉(zhuǎn)’獎勵‘排排坐’”；61.51%的受訪者選擇了“‘不想為’，心態(tài)作風‘慵懶散慢虛浮粗’”；54.46%的受訪者選擇了“‘不會為’，才疏學淺、素質(zhì)平庸、能力欠缺”；27.79%的受訪者選擇了“‘不敢為’，缺少‘試錯容錯糾錯’”空間。

黨政干部是否“不愿為”，一定程度上反映了干部選拔任用、教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理、激勵關(guān)愛機制是否具有促進“能者上、優(yōu)者獎；庸者下、劣者汰”的導向問題。

用好干部考核評價“度量衡”和“指揮棒”，促進能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，激勵黨政干部擔當作為

政績考核是衡量黨政領(lǐng)導干部施政績效的重要尺度，考核結(jié)果是干部選拔任用的重要標準。2020年11月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核的通知》，督促激勵領(lǐng)導干部從政治高度深刻理解政績內(nèi)涵，對國之大者做到心中有數(shù)，牢記初心使命，把握發(fā)展規(guī)律，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平，提高制度執(zhí)行力和治理能力，在推動高質(zhì)量發(fā)展中扛重活、打硬仗，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

從綜合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來看，用好干部考核評價“度量衡”和“指揮棒”，為干部選拔任用提供準確依據(jù)，進而激勵干部在促進高質(zhì)量發(fā)展中積極干事創(chuàng)業(yè)，展現(xiàn)擔當作為，促進事業(yè)發(fā)展，首先，要明確正確政績觀的內(nèi)涵和標準。黨政干部創(chuàng)造政績、考核政績應統(tǒng)籌處理好潛績和顯績、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，綜合運用好考人和考事、定量和定性、年度考核和平時考核、內(nèi)部考核和群眾監(jiān)督、單項考核和綜合評價、材料考核和實地核查等方式方法，結(jié)合新時代新要求把抓好黨建、為民造福、降耗減排等方面都作為政績考核的重要內(nèi)容，形成正確的政績導向。其次，應完善獎懲結(jié)合的政績考核機制。正確對待干部在改革創(chuàng)新工作中的失誤錯誤，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干事?lián)數(shù)牧己蒙鷳B(tài)。結(jié)合前述調(diào)查結(jié)果中干部“不愿為”“不想為”的問題，在落實完善政績考核機制時，一方面要用好容錯糾錯機制，明確各級權(quán)責范圍，為真正敢擔責、敢創(chuàng)新的干部卸下包袱，破解“多干多錯，少干少錯，不干不錯”困局；另一方面要防止吃政績“大鍋飯”，避免干部“干多干少一個樣，干好干差一個樣”，讓有作為、有成績、有貢獻的干部獲得應有的物質(zhì)獎勵、榮譽獎勵、提拔晉升機會。最后，要進行因崗因人分類施策精準考核。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，干部“不愿為”“不想為”的問題因干部個人就職單位、工作年限、職務層級等因素的差異而程度不同，因此干部績效考核要根據(jù)不同區(qū)域特點、不同部門職能、不同崗位職責，結(jié)合發(fā)展重點、任務分工，精準設置考核重點，進行分級分類考核，如實反映干部本人分工負責的相關(guān)任務的推進完成情況。

責編：蔡圣楠 / 美編：王嘉騏

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