糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，從源頭上影響了國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注種業(yè)發(fā)展，多次在不同場(chǎng)合為種業(yè)改革發(fā)展指明方向。近年的《政府工作報(bào)告》、“十四五”規(guī)劃綱要以及各年中央“一號(hào)文件”中，也都圍繞種業(yè)創(chuàng)新、種源安全、種業(yè)科技等問題做出了具體安排。
我國(guó)是名副其實(shí)的種子凈進(jìn)口國(guó)，2019年我國(guó)種業(yè)貿(mào)易逆差達(dá)2.24億美元，創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，種源自主可控、種業(yè)科技自立自強(qiáng)十分迫切。目前我國(guó)種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)科研院所和高校為主，財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助不足，且以短期項(xiàng)目為主，不利于育種工作的持續(xù)開展。加之，受國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)、新冠肺炎疫情沖擊、俄烏沖突的影響，讓種子“中國(guó)芯”成為保障我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)更為緊迫。對(duì)此，應(yīng)從幾個(gè)方面加大推進(jìn)力度。
第一，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，落實(shí)兩個(gè)戰(zhàn)略。夯實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。關(guān)注耕地?cái)?shù)量，嚴(yán)守18億畝耕地紅線；提高耕地質(zhì)量，加快低產(chǎn)農(nóng)田改造和10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化灌溉設(shè)施和灌溉管理，推動(dòng)水資源高效循環(huán)可持續(xù)利用。夯實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略。加大以育種技術(shù)為重點(diǎn)的生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和裝備技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。繼續(xù)深入推進(jìn)“南繁硅谷”等種業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，通過示范帶動(dòng)、良種繁育等合作形式，打通良種進(jìn)村入戶的“最后一公里”，讓好種子惠及更多農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深入開展文明用餐活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕糧食浪費(fèi)。
第二，堅(jiān)持分類施策，開展糧食安全精準(zhǔn)攻關(guān)。針對(duì)我國(guó)需求規(guī)模大、與國(guó)際差距顯著、對(duì)外依存度高的農(nóng)作物和畜禽種源，積極開展精準(zhǔn)攻關(guān)，補(bǔ)短板消隱患。在口糧安全方面，在絕對(duì)保障口糧數(shù)量安全情況下，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，增加優(yōu)質(zhì)大米與特種小麥生產(chǎn)。實(shí)施稻麥生產(chǎn)者收入補(bǔ)償政策，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)生產(chǎn)環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，增加種糧農(nóng)民收入。在飼料糧安全方面，一方面適度增加以大豆為代表的飼料糧貿(mào)易，加快實(shí)現(xiàn)多樣化進(jìn)口，降低對(duì)部分國(guó)家進(jìn)口飼料糧的高度依賴；另一方面促進(jìn)飼料糧多元化，增加油料和牧草等非大豆蛋白飼料生產(chǎn)，保障我國(guó)畜產(chǎn)品和飼料供給安全。在畜禽種源安全方面，盡早實(shí)現(xiàn)畜禽種源自主可控，持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，降低關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，降低市場(chǎng)供給波動(dòng)。
第三，堅(jiān)持協(xié)同配合，提高種業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大政府投入，建設(shè)并完善種質(zhì)資源庫(kù)、育種創(chuàng)新平臺(tái)、品種測(cè)試中心、制（繁）種基地建設(shè)，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，通過財(cái)稅、金融、獎(jiǎng)補(bǔ)等措施引導(dǎo)我國(guó)種業(yè)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際種業(yè)先進(jìn)企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系，加大引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，形成我國(guó)種業(yè)布局中堅(jiān)力量。支持社會(huì)資本投資種業(yè)，在市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下，通過政府性引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本布局種業(yè)行業(yè)，借助投資、控股、兼并等市場(chǎng)化手段，扶持種業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，提升種業(yè)行業(yè)市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同配合，努力改變科研院所、高校和種業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新主體各自為政的現(xiàn)狀，加快構(gòu)建以企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用分工協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)的“育、繁、推”一體化、商業(yè)化育種體系，提升種業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同效應(yīng)。
第四，堅(jiān)持規(guī)范治理，優(yōu)化種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局。“生物育種”是我國(guó)戰(zhàn)略性科技力量，2020年以來我國(guó)種業(yè)相關(guān)政策密集出臺(tái)，為推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造了較好的制度和市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)繼續(xù)提高生物育種研發(fā)投入，強(qiáng)化育種研發(fā)創(chuàng)新，加快儲(chǔ)備生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)；加強(qiáng)種業(yè)專利保護(hù)，聚焦產(chǎn)量和抗性等重點(diǎn)指標(biāo)，修訂完善種業(yè)專利審定標(biāo)準(zhǔn)，提高種業(yè)專利審定門檻。同時(shí)加速修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審定品種，對(duì)已登記品種進(jìn)行清理。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管范圍，對(duì)種業(yè)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題嚴(yán)肅治理。由此協(xié)同發(fā)力，升級(jí)農(nóng)業(yè)“芯片”，筑牢國(guó)家糧食安全底線。
（作者：吳德進(jìn)，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、福建社會(huì)科學(xué)院研究員）
