經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記強調，要推動有效市場和有為政府更好結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。這為我們處理好政府和市場關系、完善社會主義市場經濟體制指明了方向、提供了遵循。

遵循經濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求

在我國改革與發(fā)展的歷史進程中，我們黨圍繞如何處理好政府和市場的關系進行了不懈探索。黨的十四大確立了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。伴隨著社會主義實踐發(fā)展和探索，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，這些都是我們黨對政府和市場關系認識的不斷深化和拓展。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，黨的十九大再次強調“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的新突破，標志著社會主義市場經濟發(fā)展進入了一個新階段。

要認識到，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，這是遵循經濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的內在要求。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制要遵循經濟規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步看，市場不是完美的，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實行的是社會主義市場經濟體制，必須發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展不平衡不充分問題突出。破解難題、補齊短板，關鍵要依靠高質量發(fā)展，必須要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，最大限度凝聚各種有效資源，支持經濟高質量發(fā)展，并讓人民共享發(fā)展成果。

深化對政府和市場關系的認識

習近平總書記強調：“在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”進入新發(fā)展階段，我們要堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，深化對政府和市場關系的認識。

其一，在改革和發(fā)展的有機統(tǒng)一中理解和把握。方向決定道路，道路決定命運。在新發(fā)展階段，全面深化改革，正確回答為何改、改什么、如何改等問題，必須以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為前提。這就決定了無論是政府作用還是市場作用，都必須堅持且服務于這一目標。其中，政府作用應更多體現(xiàn)在頂層設計和宏觀調控上，市場作用應更多體現(xiàn)在發(fā)揮首創(chuàng)精神和推進實踐探索上。只有堅持政府和市場各就其位、各展其長，進一步推動“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，推動有效市場和有為政府更好結合，才能更好推動改革發(fā)展的有機統(tǒng)一，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

其二，在供給和需求的有機統(tǒng)一中理解和把握。進入新發(fā)展階段，暢通供需循環(huán)、在更高層次上實現(xiàn)動態(tài)平衡，已經不再是“擴量”的問題，而是“提質”的要求。這就決定了無論是政府作用還是市場作用，都必須錨定推動供需高水平動態(tài)平衡這一目標發(fā)力。其中，既要發(fā)揮好政府作用，穩(wěn)定經濟大盤，培育完整內需體系，還要發(fā)揮市場作用，引導資源向創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展的領域聚集，既提高供給質量，又引領創(chuàng)造新需求。

其三，在局部和全局的有機統(tǒng)一中理解和把握。習近平總書記強調，“構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，必須更加注重系統(tǒng)觀念，充分考慮不同領域、不同環(huán)節(jié)、不同市場之間的關聯(lián)性，應把重點集中在統(tǒng)一市場規(guī)則、健全基礎設施、開展公平監(jiān)管等方面，解決條塊分割、行業(yè)壟斷、地方保護等阻礙市場融合發(fā)展的體制機制問題，促進形成高效暢通的統(tǒng)一市場。

把發(fā)揮好“兩只手”作用貫穿始終

政府作用和市場作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。站在新的歷史起點上，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，用好“看不見的手”和“看得見的手”，把發(fā)揮好“兩只手”作用貫穿始終，推動經濟高質量發(fā)展。

第一，充分激發(fā)市場主體活力。應堅持“兩個毫不動搖”，推動各種所有制經濟健康發(fā)展。應激發(fā)包括非公有資本在內的各類資本活力，發(fā)揮其促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用。應大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵支持企業(yè)家推動生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。

第二，全面深化要素市場改革。積極推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。應堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加快形成統(tǒng)一、法治、透明、均衡、協(xié)調的市場監(jiān)管體制。

第三，著力提升宏觀調控效率。面對我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性，應著力完善宏觀經濟治理體系，適時適度對宏觀經濟運行進行調控，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，強化財政、貨幣、產業(yè)、稅收、就業(yè)、社會保障等政策之間的協(xié)同配合，合力熨平經濟波動。同時，優(yōu)化宏觀經濟政策執(zhí)行機制，增強宏觀經濟治理的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、有效性，努力在多重目標中尋求動態(tài)平衡。

第四，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。習近平總書記強調，“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”。應深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，縱深推進“放管服”改革，在科學管理過程中細化責任、完善措施，在優(yōu)化服務過程中落實落細各項優(yōu)惠政策，切實“放”出效果、“管”出質量、“服”出紅利。應以市場需求為牽引健全法治保障體系，完善產權保護制度，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

（作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、青島大學黨委書記）