“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”系列專家解讀之五

作者：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者 高帆

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、方式和目標(biāo)發(fā)生了系統(tǒng)調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在新的條件下達(dá)成新的目標(biāo)，必須站在國(guó)際格局轉(zhuǎn)變和中國(guó)國(guó)情特征的宏闊視野，充分發(fā)揮并不斷增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)來(lái)釋放國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)潛力，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是改革開(kāi)放深入推進(jìn)的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》從總體要求、重點(diǎn)工作、保障舉措等多個(gè)方面，對(duì)我國(guó)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)做了系統(tǒng)部署，為新時(shí)代全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變提供了重要依據(jù)，充分體現(xiàn)出對(duì)實(shí)踐需要的積極回應(yīng)。

對(duì)于一個(gè)在全球經(jīng)濟(jì)格局中舉足輕重的大國(guó)而言，中國(guó)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，具有廣泛和深遠(yuǎn)影響。理解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在邏輯具有重要的理論和實(shí)踐意義，這種理解本質(zhì)上是對(duì)“為何要加快建設(shè)”以及“怎樣能加快建設(shè)”的回答。

時(shí)代邏輯：新發(fā)展格局背景下的市場(chǎng)機(jī)制

改革開(kāi)放推進(jìn)40余年，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并正從中上等收入國(guó)家走向高收入國(guó)家，取得了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、大規(guī)模脫貧、快速城市化等一系列發(fā)展奇跡。

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)視角出發(fā)，當(dāng)前中國(guó)需要站在新的起點(diǎn)，重新審視經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，基于時(shí)代邏輯來(lái)理解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的意義和方式。從宏觀角度看，當(dāng)前中國(guó)面臨的時(shí)代特征集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在國(guó)際層面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。改革開(kāi)放之后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡與深度融入全球經(jīng)濟(jì)密不可分，全球化推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段全球貿(mào)易保護(hù)主義明顯增強(qiáng)，這種外部環(huán)境變化需要中國(guó)更加重視發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“壓艙石”“穩(wěn)定器”功能，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上形成與域外經(jīng)濟(jì)的高水平再平衡。二是在國(guó)內(nèi)層面，中華民族已邁向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。中華民族偉大復(fù)興與人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕緊密相關(guān)，改革開(kāi)放以來(lái)的增長(zhǎng)奇跡深刻改變了中國(guó)落后的社會(huì)生產(chǎn)局面，而全體人民共同富裕需要建立在社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步擴(kuò)大、綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。特別是，在我國(guó)這樣的大國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕是具有世界意義的重大事件，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)商品和要素更為高效順暢的對(duì)接，利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。

新時(shí)代我國(guó)的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，與改革開(kāi)放起始階段相比，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征，它們以外部壓力、內(nèi)部推力等方式促使我國(guó)必須加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。從時(shí)代背景看，現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)極為重要。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就或畢其功于一役。

實(shí)施邏輯：政府與市場(chǎng)關(guān)系的再調(diào)整

新時(shí)代中國(guó)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要性不言而喻，我們要深入探究加快建設(shè)的具體方案。我國(guó)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)制度改革，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系再調(diào)整來(lái)激發(fā)新一輪的生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這為加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了實(shí)施基礎(chǔ)，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制完善來(lái)增強(qiáng)微觀主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，降低市場(chǎng)交易成本，拓展市場(chǎng)機(jī)制作用，在價(jià)格精確反映稀缺程度的條件下實(shí)現(xiàn)商品、要素在全國(guó)范圍內(nèi)的再配置。擴(kuò)展而非限制市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)而非抑制微觀主體的活力，是加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本路徑。

從實(shí)施的角度看，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)意味著政府-市場(chǎng)關(guān)系的再調(diào)整。這種調(diào)整包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是適當(dāng)放松政府干預(yù)，以此增強(qiáng)市場(chǎng)力量。要加快深化市場(chǎng)化改革，將商品交換和要素配置的權(quán)利更多交給微觀主體和市場(chǎng)機(jī)制。二是加強(qiáng)政府作用，以此保障市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)不是在“真空”中進(jìn)行，市場(chǎng)這架“精巧的機(jī)器”是有運(yùn)行條件的。對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)而言，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是建立在對(duì)微觀主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)、各地區(qū)各部門(mén)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)交易成本降低的基礎(chǔ)上，而這些條件的實(shí)現(xiàn)均有賴于政府的作用。為此，我國(guó)需進(jìn)一步加強(qiáng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)欺詐、違約、壟斷、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的防范和懲處力度，使企業(yè)和居民對(duì)發(fā)展形成穩(wěn)定預(yù)期。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，提高跨地區(qū)跨部門(mén)的物流效率，切實(shí)降低微觀主體利用和參與市場(chǎng)的交易成本。三是轉(zhuǎn)變政府職能，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的持續(xù)化拓展。我國(guó)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要作用，形成與實(shí)踐需求相匹配的央地關(guān)系和政企關(guān)系，完善目標(biāo)導(dǎo)向和約束機(jī)制，激勵(lì)不同地區(qū)在全國(guó)頂層設(shè)計(jì)的前提下，因地制宜探索加快市場(chǎng)化建設(shè)的有效途徑，使各級(jí)政府特別是地方政府從增長(zhǎng)目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，從直接參與市場(chǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)和保障市場(chǎng)，進(jìn)而夯實(shí)市場(chǎng)秩序擴(kuò)展的體制基礎(chǔ)和持續(xù)動(dòng)力，為我國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度基石。

“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”系列專家解讀

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