近日，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》），支持南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。這是繼去年出臺橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)方案后，黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度，對大灣區(qū)建設(shè)作出的又一重大決策部署，必將對豐富“一國兩制”實(shí)踐、推動(dòng)香港澳門長期繁榮穩(wěn)定和更好融入國家發(fā)展大局，對新發(fā)展階段深化改革擴(kuò)大開放，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、深刻領(lǐng)會(huì)南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的重大意義

廣州南沙地處珠江口中心，區(qū)位優(yōu)越、交通便利、發(fā)展空間廣闊。2012年9月，南沙獲批建設(shè)國家級新區(qū)；2014年12月，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)獲批設(shè)立；2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，明確賦予南沙共建粵港澳合作發(fā)展平臺的重大使命。在各方共同努力下，2012年以來，南沙主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)常年保持兩位數(shù)增長，累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目223個(gè)。國際航運(yùn)樞紐能級加快提升，廣州港2021年貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別居全球第四、第五位。與港澳互利合作不斷向縱深推進(jìn)，成立了廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)，大量港澳青年到南沙創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。香港已實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，正處在由治及興的關(guān)鍵時(shí)期，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展加快推進(jìn)，大灣區(qū)建設(shè)開啟了新的發(fā)展篇章。支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，無論對于推動(dòng)廣州發(fā)展，還是大灣區(qū)深化改革擴(kuò)大開放，以及豐富“一國兩制”實(shí)踐，都具有重大意義。一是有利于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察廣東時(shí)的重要指示精神，引領(lǐng)帶動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。二是有利于強(qiáng)化南沙航運(yùn)、貿(mào)易、金融等綜合服務(wù)功能，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出積極貢獻(xiàn)。三是有利于進(jìn)一步深化粵港澳合作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先開展規(guī)則銜接、機(jī)制對接，為港澳開拓更為廣闊發(fā)展空間，更好支持港澳融入國家發(fā)展大局。

二、準(zhǔn)確把握南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體要求

準(zhǔn)確把握立足灣區(qū)這個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)。始終牢記粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大戰(zhàn)略背景，緊緊圍繞大灣區(qū)建設(shè)的中心目標(biāo)和重大任務(wù)，充分發(fā)揮南沙自身優(yōu)勢，聚焦增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，推動(dòng)大灣區(qū)打造我國高質(zhì)量發(fā)展典范；聚焦優(yōu)化功能布局，推動(dòng)大灣區(qū)引領(lǐng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；聚焦支持港澳全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑大灣區(qū)國際經(jīng)濟(jì)合作新平臺。

準(zhǔn)確把握協(xié)同港澳這個(gè)核心要求。始終著眼于支持港澳融入國家發(fā)展大局、增進(jìn)港澳同胞福祉、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，進(jìn)一步用好粵港合作咨詢委員會(huì)等交流合作機(jī)制、香港科技大學(xué)（廣州）等重點(diǎn)合作平臺，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，推動(dòng)大灣區(qū)要素高效便捷流動(dòng)；聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升粵港澳共商共建共享水平。

準(zhǔn)確把握面向世界這個(gè)開放導(dǎo)向。緊緊圍繞我國構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼兩個(gè)市場、兩種資源，聯(lián)動(dòng)港澳構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，運(yùn)用好國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，積極參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場競爭，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，不斷提升全球資源配置能力，增強(qiáng)大灣區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿南沙粵港澳重大合作平臺建設(shè)全過程各方面，以一流黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為南沙全面深化改革和擴(kuò)大開放的堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、凝心聚力抓好各項(xiàng)重大任務(wù)落實(shí)

《南沙方案》提出了2025年和2035年兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)和五大方面任務(wù)。按照以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的建設(shè)時(shí)序，近期重點(diǎn)突出23平方公里的先行啟動(dòng)區(qū)，統(tǒng)籌好803平方公里的南沙全域，加快實(shí)施《南沙方案》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地。強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，創(chuàng)新合作機(jī)制、探索創(chuàng)新模式，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。高水平布局世界一流研究型大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、中試和應(yīng)用推廣基地等平臺，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和科技興海產(chǎn)業(yè)。充分用好對先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等政策，大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和人才聚集。

創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，加快創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺。協(xié)同推進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升港澳青年雙創(chuàng)平臺環(huán)境，加大政策扶持力度。提升實(shí)習(xí)就業(yè)保障水平，深入實(shí)施港澳青年到內(nèi)地實(shí)習(xí)、就業(yè)計(jì)劃和青年專業(yè)人才合作項(xiàng)目，加強(qiáng)青少年人文交流。對在南沙工作的港澳居民免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過港澳稅負(fù)的部分，將符合條件的到南沙創(chuàng)業(yè)的港澳居民納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍。

強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通，加快共建高水平對外開放門戶。增強(qiáng)國際航運(yùn)物流樞紐功能，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)航運(yùn)服務(wù)資源跨境跨區(qū)域整合，共建粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心，打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極對標(biāo)國際高水平貿(mào)易規(guī)則。辦好國際金融論壇（IFF）全球年會(huì)等國際重要活動(dòng)。

優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造規(guī)則銜接機(jī)制對接高地。深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，健全多元糾紛解決機(jī)制。有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通，推動(dòng)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心、粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、人民幣海外投貸基金等重大平臺。提升粵港澳公共服務(wù)和社會(huì)管理相互銜接水平，推動(dòng)將“白名單”內(nèi)的南沙醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入香港醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算單位，加快建立南沙樞紐與香港之間的直接交通聯(lián)系。

提升宜居水平，加快建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。在城市建設(shè)等領(lǐng)域深化與港澳的合作，積極引進(jìn)港澳專業(yè)人士參與南沙建設(shè)和管理。深化教育合作，依托香港科技大學(xué)（廣州）開展科研交流合作，實(shí)施更加靈活的自主招生方式，吸引更多港澳學(xué)生到南沙就學(xué)。深化醫(yī)療健康合作，推動(dòng)與港澳高水平合作辦醫(yī)，加大面向港澳的養(yǎng)老服務(wù)供給，努力打造港澳居民安居樂業(yè)的新家園。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）