當前，百年變局與世紀疫情交織，經濟全球化遭遇逆流，我國經濟發(fā)展面臨的形勢嚴峻復雜。習近平總書記指出：“發(fā)展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。”推動數字經濟健康發(fā)展，有利于推動構建新發(fā)展格局，有利于推動建設現代化經濟體系，有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢。

根據國務院印發(fā)的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，數字經濟是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。隨著數字經濟的快速發(fā)展，數據已經成為關鍵生產要素，數字技術正在不斷賦能經濟發(fā)展新動能，壯大數字經濟生產力，構建數字經濟新型生產關系，重塑經濟社會治理新模式。我們要科學認識數字經濟的全新形態(tài)，加快構建數字經濟產業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，提升數字經濟協(xié)同治理能力，著力推動數字經濟持續(xù)健康發(fā)展。

充分激發(fā)數據要素價值，實現數字引領

數據作為一種新型的生產要素，已經深度融入經濟價值創(chuàng)造過程，對經濟社會發(fā)展產生了深遠影響。數據要素作為數字經濟深化發(fā)展的核心引擎，貫穿于數字經濟發(fā)展的全部流程，具有價值共享、批量復制、即時傳輸、無限供給等特點，有效突破了土地、資本等傳統(tǒng)生產要素有限供給對經濟增長的制約。加強數據要素與其他生產要素的組合迭代、交叉融合，推動生產要素多領域、多維度、系統(tǒng)性、革命性突破，能夠有效引領經濟社會實現從生產要素到生產力，再到生產關系的全面系統(tǒng)變革。

數據對于推動經濟增長具有倍增效應，充分激發(fā)數據要素的價值是推進數字經濟發(fā)展的重要基礎。推動數據要素加快形成生產力，要激發(fā)數據要素潛力，破除傳統(tǒng)要素的局限，優(yōu)化資源配置，實現實體經濟與數字經濟深度融合。首先，規(guī)范數據要素權利，降低數據交易成本。明確數據權利類型，確定數據權利主體，在保護數據權利的基礎上建立規(guī)范數據要素市場，通過降低搜尋成本、復制成本、傳輸成本等降低數據交易成本，激發(fā)數據要素的市場化流動，重塑經濟活動形態(tài)。其次，鼓勵數據要素應用創(chuàng)新，引導推動產業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)通過數字技術與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，在研發(fā)、設計、生產、營銷與決策各環(huán)節(jié)的數據要素應用創(chuàng)新，促進企業(yè)生產與管理方式創(chuàng)新，在生產模式、組織形態(tài)和價值分配領域發(fā)生全面變革，實現產業(yè)結構轉型升級。再次，完善公共數據的采集、開發(fā)與共享。由于公共數據具有天然壟斷、低隱私性和價值稀疏等特征，需要公共部門制定完善數據的邊界與規(guī)范，構建從國民經濟運行到自然資源利用、從宏觀經濟運行到微觀企業(yè)管理的數據流，進而推進精準化公共決策。最后，搶占技術和產業(yè)發(fā)展制高點。聚焦數字產業(yè)集群化發(fā)展，瞄準新一輪全球競爭焦點，著力發(fā)展數字經濟基礎產業(yè)、做強優(yōu)勢產業(yè)，不斷提升產業(yè)鏈和價值鏈。同時，加速數據的生產、加工和利用，使其自身不斷發(fā)展成為一個龐大產業(yè)。

發(fā)揮數字平臺配置作用，實現效率變革

新動能的出現將引發(fā)新型生產關系的構建，數字平臺正成為各生產主體交互的重要載體。數字平臺具有主體多元化、客體規(guī)?；?、結構復雜化等特征，本質上是一個由多主體交互作用、數據與技術驅動的復雜適應性生態(tài)網絡系統(tǒng)。數字平臺的“內核—接口”架構機制既能分化出承載不同功能的子模塊，又能按照一定的設計規(guī)則將這些模塊有機地整合聯系起來，以滿足不同維度的經濟發(fā)展需求。數字平臺集中了主體、技術、資本、資源與創(chuàng)新等多維度要素與能力，從而能夠利用數字資源通過網絡效應、邊際規(guī)模遞增效應破解傳統(tǒng)經濟社會發(fā)展由于信息不對稱造成的資源錯配、配置效率低等問題，促進產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的融合融通，提升全要素生產率，持續(xù)推進整體經濟運行提質增效。

實現數字經濟的效率變革，實際是探索發(fā)現數字平臺主體新交互方式的模式與規(guī)律，進而變革傳統(tǒng)的企業(yè)管理、社會治理手段與制度，挖掘平臺最大的資源配置潛力。首先，要轉變社會經濟治理視角，從治理個體視角轉變?yōu)橹卫砥脚_視角，明確完善平臺主體的權與責。其次，通過數據的開放流動與聯通共享，促進價值鏈上各企業(yè)間以及跨價值鏈跨行業(yè)的不同組織間開展大規(guī)模協(xié)作和跨界融合，實現價值鏈持續(xù)優(yōu)化與再造。最后，根據平臺技術架構的特性，分化出承載不同功能的子模塊，按照一定的設計規(guī)則將這些模塊以新的邏輯重新整合，通過市場機制自發(fā)地滿足不同維度不同領域的經濟社會發(fā)展需求，提高不同要素間的資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力，從而實現效率變革。

營造公平有序市場環(huán)境，實現協(xié)同治理

從歷史角度看，每一次重大的技術進步都會顯著提高勞動生產率，從整體上促進經濟快速增長和社會發(fā)展，但也常常出現新的倫理、治理問題。如果不對數字經濟發(fā)展加以有效治理，數字技術創(chuàng)新即使在經濟效率上取得成功，也很可能不利于縮小收入分配差距，從而影響實現公平與效率的統(tǒng)一。只有鼓勵不同層級和不同主體之間的良性競爭、協(xié)同治理，數字經濟才能產生對新經濟增長范式的適應性，實現全社會系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化。數據要素不同于其他生產要素，其本身作為高度虛擬化的非實物對象，要實現清晰的產權界定極為困難。很多非互聯網企業(yè)、機構和消費者在觸網過程中留下的數據被大型數字平臺企業(yè)收集占有，導致相關主體參與數據要素報酬分配過程受阻，產生報酬與貢獻度不匹配等問題。因此，必須強化數字經濟規(guī)范化監(jiān)管，提高政府監(jiān)管的科學化水平，建立“政府管平臺，平臺管從業(yè)者”的雙層管理體系，重視數字經濟領域對資源配置是否優(yōu)化、是否公平的分析與監(jiān)督，規(guī)范數字經濟發(fā)展，完善數字經濟治理體系，提高數字經濟治理能力現代化水平。

無處不在的數字基礎設施、按需使用與共享的新模式以及各種數字賦能改造的新商貿零售、科技金融等降低了個體參與經濟活動的門檻，使得數字經濟出現“人人參與、共建共享”的普惠格局。數字經濟健康發(fā)展，需強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制，創(chuàng)新協(xié)同治理模式，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調配合，推進政企聯動、行業(yè)聯動的信用共享共治，探索開展跨場景、跨業(yè)務、跨部門聯合監(jiān)管。數字經濟的共建共治共享，一方面要鼓勵企業(yè)打造一體化數字平臺，提升企業(yè)內部和產業(yè)鏈上下游協(xié)同效率，發(fā)揮產業(yè)互聯網的創(chuàng)新應用，增強網絡化協(xié)同能力；另一方面要推動政產學研等多方主體共同參與，形成經濟領域的多元協(xié)同生態(tài)，推動有效市場和有為政府更好結合，以場景引企業(yè)、企業(yè)帶產業(yè)、產業(yè)建生態(tài)。在縱深推進數字化改革的大背景下，政府作為核心主體，以搭建數字經濟框架、培育各類治理主體、規(guī)范數字經濟環(huán)境為職責，通過整體性協(xié)調促使各子系統(tǒng)功能之間產生良性耦合。同時，直面這種新型生產關系背后的新治理問題，通過治理網絡中各主體、各層次協(xié)同行動，同步滿足人民群眾、企業(yè)等微觀主體和宏觀經濟社會發(fā)展需求，通過流程再造、模式重構、制度重塑等系列手段實現量化閉環(huán)監(jiān)管，進而推進數字經濟整體系統(tǒng)優(yōu)化，推動數字經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（作者：劉淵，系浙江數字化發(fā)展與治理研究中心主任、浙江大學管理學院教授）