習(xí)近平總書記指出，“糧食安全是‘國之大者’”，“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意”，“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。這些重要論述，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的糧食安全工作、切實(shí)保障國家糧食安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。保障糧食安全是關(guān)系國家長治久安的重大問題，必須堅(jiān)持走中國特色糧食安全道路，筑牢大國糧食安全根基。
深刻認(rèn)識(shí)大國糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)和重大意義
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”。作為擁有14億多人口的大國，保障糧食安全對(duì)中國而言是治國理政的頭等大事，必須居安思危，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)。要認(rèn)識(shí)到，我國糧食供求仍長期處于“緊平衡”狀態(tài)，糧食品種供給結(jié)構(gòu)性短缺，種業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度高等問題依舊存在。最近一段時(shí)間以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境，我國發(fā)展面臨的內(nèi)部和外部形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。越是風(fēng)疾雨驟，越是驚濤駭浪，就越要繃緊糧食安全這根弦，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、筑牢大國糧食安全根基。
從國內(nèi)需求研判，我國糧食呈現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放以來，我國糧食消費(fèi)需求從“吃得飽”向“吃得好”逐漸轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也使得糧食供需關(guān)系出現(xiàn)了兩對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾。一是低端產(chǎn)量過剩與高端供給不足的矛盾，二是口糧安全與改善型需求的矛盾。到2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，居民收入持續(xù)增長必然導(dǎo)致食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向高質(zhì)量改善型需求升級(jí)，糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)越發(fā)突出。
從國內(nèi)供給研判，糧食增產(chǎn)空間面臨硬約束。一是耕地面積持續(xù)減少。耕地是保障糧食安全的根本，是我們賴以吃飯的家底。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有耕地面積距離18億畝的耕地紅線越來越近。二是耕地質(zhì)量明顯下滑。由于高強(qiáng)度利用，我國耕地基礎(chǔ)地力也呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為突出。三是農(nóng)民種糧積極性不高。糧食是一種特殊商品，社會(huì)效益高但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，農(nóng)民種糧積極性不足。部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)耕地撂荒、耕地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”等現(xiàn)象。
從國際供給研判，國際糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不容樂觀。新冠肺炎疫情蔓延和國際形勢(shì)的持續(xù)緊張對(duì)全球糧食供應(yīng)體系造成很大沖擊和影響，國際糧價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，給世界糧食安全帶來了不確定性。我國部分農(nóng)產(chǎn)品例如大豆對(duì)進(jìn)口的依賴度較高，且進(jìn)口對(duì)象國家高度集中，國際形勢(shì)變化必然對(duì)我國糧食進(jìn)口產(chǎn)生較大影響，從而影響我國糧食供給的穩(wěn)定性和安全性。
多措并舉，筑牢大國糧食安全根基
面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，我們必須立足國內(nèi)保障糧食自給，牢牢守住糧食安全底線，糧食問題須臾不能放松。習(xí)近平總書記指出，“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給”。從實(shí)現(xiàn)路徑上看，要通過藏糧于地、藏糧于技、壓實(shí)糧食安全責(zé)任和強(qiáng)化政策支持幾個(gè)方面走好中國特色糧食安全道路，筑牢大國糧食安全根基。
落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，切實(shí)提升耕地產(chǎn)出水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。一是嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量紅線。耕地的紅線就是保障糧食的大壩，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。二是提升耕地質(zhì)量水平。大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，將耕地保護(hù)和地力提升由單一營養(yǎng)體系上升為營養(yǎng)體系、污染體系、生態(tài)體系為一體的“三土三系”系統(tǒng)性工程。三是擴(kuò)大有效耕地供給。習(xí)近平總書記指出：“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發(fā)利用。”要實(shí)施鹽堿地土地改造工程，加強(qiáng)鹽堿地綜合治理，將具備開發(fā)成耕地潛力的2億畝“不毛之地”轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)耕地。四是要樹立大食物觀。習(xí)近平總書記指出,“實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求”。要深入積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)破除耕地的資源束縛。糧食的空間來源要從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，從向土地要糧食轉(zhuǎn)而向江河湖海要糧食。
實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，為糧食安全插上“科技的翅膀”。解決吃飯問題，根本出路在科技，其中首要的就是種業(yè)科技。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種子資源是保障糧食安全的戰(zhàn)略性資源，是開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本性保障。政府要增加資金、人才投入，通過開展種業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性前沿性研究和重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)來加強(qiáng)高產(chǎn)、耐鹽耐堿、耐寒耐旱等急需品種的研發(fā)，縮小同發(fā)達(dá)國家的差距；確立以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系，為我國種業(yè)科技研發(fā)的長期持續(xù)發(fā)展奠定自主創(chuàng)新基礎(chǔ)。
層層壓實(shí)責(zé)任，抓好糧食安全工作落實(shí)。糧食安全是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基石。糧食安全工作既是經(jīng)濟(jì)問題，更是戰(zhàn)略問題、發(fā)展問題和政治問題，絕不能把糧食安全問題完全推向市場(chǎng)，任由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。必須層層壓實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮有為政府的作用。一方面要落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。壓緊夯實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任。另一方面要嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。分類分級(jí)劃分耕地用途，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上要全部用于糧食生產(chǎn)，對(duì)于一般耕地，首要滿足口糧和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地需求，不得為追求經(jīng)濟(jì)效益在未保證糧食安全的前提下進(jìn)行非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)。
強(qiáng)化政策支持，提高農(nóng)民種糧積極性。糧食具有明顯的準(zhǔn)公共物品屬性，兼具數(shù)量安全、質(zhì)量安全、國家和人民主權(quán)三項(xiàng)國家安全職能，必須從國家政策層面加強(qiáng)支持保障力度。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。”我國種糧生產(chǎn)成本高、效益低，不少地方甚至連年虧損，打擊了農(nóng)民種糧積極性，為國家糧食安全的持續(xù)性帶來隱患。構(gòu)建國家糧食安全體系必須和提高農(nóng)民糧食收益相統(tǒng)一，綜合實(shí)施補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、金融等一攬子政策措施，創(chuàng)新經(jīng)營方式，優(yōu)化實(shí)施種糧收入補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展。
民以食為天，國以糧為安。糧食安全一頭連著國家戰(zhàn)略，一頭連著百姓生活。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持走好中國特色糧食安全之路，筑牢大國糧食安全根基，始終把中國飯碗牢牢端穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（作者：龐德良，系吉林大學(xué)東北亞研究中心教授）
