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經(jīng)濟大家談

“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十八

作者：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授吳淼

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。小城鎮(zhèn)作為“上聯(lián)城市、下接農(nóng)村”的關(guān)鍵節(jié)點，既為鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)提供公共服務(wù)，又對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著輻射帶動作用，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興背景下小城鎮(zhèn)的多重功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，對處于城鄉(xiāng)關(guān)鍵節(jié)點的小城鎮(zhèn)也提出了新的要求。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展既以新時代經(jīng)濟社會發(fā)展格局為底色，也必須服務(wù)于黨和國家的大政方針政策，為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮多樣化功能。

提高鎮(zhèn)域公共服務(wù)品質(zhì)。小城鎮(zhèn)需要在鄉(xiāng)村振興中肩負起提供全面、優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的功能。首先，小城鎮(zhèn)是中國最基層政府所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既承接自上而下的資源、執(zhí)行國家鄉(xiāng)村振興政策，又充分了解農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品的需求，能夠使資源利用效率最大化。其次，作為政府駐地，小城鎮(zhèn)在化解基層糾紛、維持社會秩序、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面具有優(yōu)勢。最后，小城鎮(zhèn)集中提供更高質(zhì)量、高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的公共服務(wù)，能夠彌補鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給不足。

助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推進農(nóng)村三產(chǎn)融合是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。這不僅要求鄉(xiāng)村積極探索土地集約利用的途徑，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；還需要鄉(xiāng)村拓寬產(chǎn)業(yè)面，打造從農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、倉儲、營銷，再到農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、品牌建設(shè)和聚集的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，以此盤活農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，小城鎮(zhèn)作為物資、信息和技術(shù)的聚集地，保障鎮(zhèn)域生產(chǎn)要素的高效供給，作為鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的流通集散地，促進城鄉(xiāng)物資交流。更為重要的是，其相對完善的公共設(shè)施和高度集中的空間布局將是發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的理想場所。鎮(zhèn)村聯(lián)動模式下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以集約化、規(guī)?；?、高技術(shù)化發(fā)展，對于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)具有重要作用。

服務(wù)農(nóng)民富足生活。脫貧攻堅、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等一系列惠農(nóng)惠民政策使全國人民告別了絕對貧困，廣大農(nóng)民切實享受到改革開放帶來的紅利，生活日漸富裕起來，農(nóng)民的需求從基本生活物資轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)品和中高檔消費品以及便利舒適的生活環(huán)境、休閑環(huán)境和消費場所，其物質(zhì)需求和精神需求都日益增長且多元。為此，小城鎮(zhèn)可以通過建設(shè)集中的商貿(mào)城和商業(yè)街滿足農(nóng)民的購物、娛樂需求，通過構(gòu)建電子商務(wù)和物流體系為農(nóng)民提供更為豐富的產(chǎn)品。在經(jīng)過一定程度的培育和發(fā)展后，小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、享受市民化生活的第一選擇。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)差距和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略部署，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展互為依托。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素交匯之所，在城鄉(xiāng)融合中扮演著“聯(lián)結(jié)人”的角色。一方面，小城鎮(zhèn)為農(nóng)村腹地提供高水平的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和物資信息，吸納農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活，促進農(nóng)村地區(qū)的資源、人口向城鎮(zhèn)流動。另一方面，小城鎮(zhèn)承接大中城市外溢的產(chǎn)業(yè)和消費，既能促進本地經(jīng)濟的發(fā)展，避免空心化、老弱化等農(nóng)村問題，又有助于疏緩交通擁擠、住房緊張等城市問題。小城鎮(zhèn)對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間聯(lián)動、要素互通、共同發(fā)展具有突出作用。

多元化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

由于小城鎮(zhèn)的歷史文化、區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別，其本身發(fā)展?jié)摿头?wù)鄉(xiāng)村功能也各不相同，小城鎮(zhèn)必須因地制宜選擇差異化的發(fā)展路徑和模式。

以服務(wù)供給為主的現(xiàn)代化便民中心。若無特殊的發(fā)展機遇，我國相當(dāng)部分的小城鎮(zhèn)應(yīng)定位于服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域居民的生產(chǎn)生活，而非盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，追求經(jīng)濟效益。為打造全鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要充分考慮全鎮(zhèn)居民的物質(zhì)和精神文化需求，合理安排鎮(zhèn)區(qū)布局和資源分配。首先是根據(jù)全鎮(zhèn)社會發(fā)展?fàn)顩r全面建設(shè)現(xiàn)代化的公共設(shè)施，形成良好的運行維護機制；其次要全力建成物資和信息流通的匯集點，便捷農(nóng)民生活；在此基礎(chǔ)上，盡力發(fā)展各種商貿(mào)和休閑產(chǎn)業(yè)，提升居民生活品質(zhì)。

生態(tài)宜居的現(xiàn)代新型社區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和土地利用模式的改革、交通的便利化和農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民離開農(nóng)村在城鎮(zhèn)聚集以享受更便捷舒適的生活環(huán)境，在部分地區(qū)可能成為一種趨勢，而小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)民低成本遷移的主要選擇。這些小城鎮(zhèn)除立足于服務(wù)農(nóng)村腹地的村莊外，還應(yīng)將建設(shè)現(xiàn)代新型居住社區(qū)作為重要任務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人口遷移的趨勢，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中單獨設(shè)計宜居型社區(qū)模塊，不僅要配備標準的基礎(chǔ)設(shè)施、保障居民基本公共服務(wù)，還要致力于創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，如建設(shè)綠地園林、公共休閑區(qū)，舉辦社區(qū)文化活動等，形成社區(qū)吸引力。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合的多功能城鎮(zhèn)。盡管我國工業(yè)化和城市化道路主要以大中城市為依托，但仍有部分小城鎮(zhèn)憑借區(qū)位、資源、信息、政策等優(yōu)勢積累了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。比如，我國東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)借助獨特的地理位區(qū)和改革開放政策，形成了大批產(chǎn)鎮(zhèn)融合的多功能小鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)在履行鎮(zhèn)域基本行政管理和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，要強化產(chǎn)業(yè)的支柱作用，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化營商環(huán)境，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)合理布局產(chǎn)業(yè)園，有效利用鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施，提升功能區(qū)相關(guān)配套。通過做強產(chǎn)業(yè)形成品牌和規(guī)模效應(yīng)，再反哺美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，走產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合的發(fā)展道路。

嵌入大城市（城市群）的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在我國發(fā)達的大城市和以長三角、珠三角、京津冀為代表的城市群周圍分布著大量的小城鎮(zhèn)，它們占據(jù)地理位置、人文環(huán)境等有利條件，成為城市群空間拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級的首選之地。在鄉(xiāng)村振興中，這些衛(wèi)星城鎮(zhèn)要充分利用自身優(yōu)勢承接大城市的溢出、輻射和帶動效益，將依托、服務(wù)或補充大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，例如積極嵌入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、滿足城市人口的體驗式消費需求、吸引城市人口居住。小城鎮(zhèn)在與大城市和城市群聯(lián)動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動，吸引城市資源、人口和技術(shù)回流，在促進產(chǎn)業(yè)升級和集群化的同時輻射帶動鎮(zhèn)域農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

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