摘 要: 人類(lèi)發(fā)展史說(shuō)到底就是一部人類(lèi)安全發(fā)展史。安全從“傳統(tǒng)”向“非傳統(tǒng)”擴(kuò)展，表現(xiàn)為安全內(nèi)容、安全形式、安全結(jié)果上的“非傳統(tǒng)化”。在總體國(guó)家安全觀(guān)的視域下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全是相互交織、相互轉(zhuǎn)化、相互替代的，一個(gè)國(guó)家能否統(tǒng)籌好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，直接體現(xiàn)出國(guó)家安全治理能力水平的高低。中國(guó)倡導(dǎo)的安全觀(guān)為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體與推進(jìn)全球安全治理提供了中國(guó)智慧，中國(guó)所踐行的總體國(guó)家安全觀(guān)，為軍隊(duì)建設(shè)、軍民融合、深化“一國(guó)兩制”“中華民族共同體”建設(shè)明確了時(shí)代方向。推進(jìn)安全理念、法律、體制、隊(duì)伍、條件諸方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能更好為實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全提供堅(jiān)實(shí)保障。
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)安全 非傳統(tǒng)安全 全球安全觀(guān) 總體國(guó)家安全觀(guān)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
從“傳統(tǒng)”向“非傳統(tǒng)”擴(kuò)展，是二十世紀(jì)后半葉以來(lái)全球安全形勢(shì)的一大特征。如果說(shuō)傳統(tǒng)安全主要是關(guān)涉主權(quán)與政權(quán)的國(guó)土安全、軍事安全與政治安全的話(huà)，那么非傳統(tǒng)安全主要是關(guān)涉社會(huì)與民生的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全以及新興領(lǐng)域安全。自從2001年我國(guó)正式在政府文件中使用“非傳統(tǒng)安全”一詞后，強(qiáng)調(diào)并重視“傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織” 是人類(lèi)共同面臨的挑戰(zhàn)，已成為我國(guó)構(gòu)建高水平國(guó)家安全體系的重要共識(shí)。新時(shí)代我國(guó)提出的總體國(guó)家安全觀(guān)既包括傳統(tǒng)安全也包括非傳統(tǒng)安全，因而“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”，是我國(guó)參與全球治理、實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的重要前提。
新近爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，既有涉及主權(quán)、政權(quán)的國(guó)家間結(jié)構(gòu)性沖突，又有涉及人權(quán)與人道的復(fù)雜歷史文化中的生存性危機(jī)；既有傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)方式的“特別軍事行動(dòng)”，又有非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)方式的“全面經(jīng)濟(jì)制裁”；既有國(guó)家軍事武力的大量投入，又有非軍事人員的直接參與戰(zhàn)斗，以及考慮平民安全的人道主義通道設(shè)立等。展開(kāi)在我們面前的正是一場(chǎng)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相交織的“混合戰(zhàn)”。人類(lèi)發(fā)展史說(shuō)到底就是一部人類(lèi)本于安全、基于安全、為了安全的“安全發(fā)展史”。從整個(gè)人類(lèi)安全演化的歷史走向、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與未來(lái)圖景來(lái)看，安全問(wèn)題是“廣譜的”“交織的”“聚合的”，新時(shí)代更要求我們能重視和統(tǒng)籌好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。
歷史維度：傳統(tǒng)安全的“非傳統(tǒng)化”
人作為群居性動(dòng)物，一路從氏族、胞族、部落、部落聯(lián)盟不斷向城邦、國(guó)家以及大于國(guó)家的國(guó)際共同體走來(lái)，體現(xiàn)群居特點(diǎn)的“共同體”生活方式，建構(gòu)起了人與人之間、國(guó)家與國(guó)家之間的交往方式。因此，從人類(lèi)發(fā)展特有的歷史維度來(lái)看，人類(lèi)發(fā)展史就是“生存共同體”的擴(kuò)大史，當(dāng)今國(guó)際關(guān)系演化的實(shí)質(zhì)正是人的生存共同體關(guān)系的不斷放大。
人類(lèi)生存最早面臨的安全威脅，除了惡劣的自然環(huán)境，就是人類(lèi)之間的“你死我活”的爭(zhēng)戰(zhàn)。人類(lèi)社會(huì)從小規(guī)模級(jí)別的暴力、殺戮，一直發(fā)展到大規(guī)模甚至超大規(guī)模級(jí)別的如世界大戰(zhàn)，再到以“核平衡”的“確保相互摧毀”為前提的美蘇冷戰(zhàn)，直到進(jìn)入21世紀(jì)的國(guó)際恐怖主義襲擊以及近期的俄烏沖突，從未擺脫過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的夢(mèng)魘。人類(lèi)不管如何祈求和平，生存于能毀滅地球數(shù)十次的核武器存量下的陰影始終揮之不去。即使在今天，美國(guó)仍在世界多地留有數(shù)百個(gè)軍事基地與數(shù)十萬(wàn)駐軍；同根同源的俄烏之間仍然以兵戎相見(jiàn)，甚至俄羅斯還宣布俄軍核力量調(diào)至“特殊戰(zhàn)備狀態(tài)”。可見(jiàn)，被稱(chēng)為進(jìn)入“智能時(shí)代”的人類(lèi)并未從“戰(zhàn)爭(zhēng)”或各類(lèi)軍事對(duì)抗的“安全困境”中走出來(lái)，這就是為什么以軍事安全為核心的傳統(tǒng)安全一直是國(guó)家安全的首要內(nèi)容。
值得關(guān)注的是，隨著全球化的推進(jìn)，安全的內(nèi)涵不斷豐富，安全的外延不斷拓展，傳統(tǒng)安全開(kāi)始向非傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展，越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、威脅、危機(jī)超乎意料地接踵而來(lái)，甚至以軍事武力為標(biāo)志的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)也開(kāi)始向“不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)”“超限戰(zhàn)爭(zhēng)”“金融戰(zhàn)爭(zhēng)”“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”等“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)”形式擴(kuò)展。傳統(tǒng)安全“非傳統(tǒng)化”成為了歷史的新趨勢(shì)，其主要表現(xiàn)有三：
一是安全內(nèi)容的“非傳統(tǒng)化”。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入較文明時(shí)期即更多地用競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取代戰(zhàn)爭(zhēng)以后，西方強(qiáng)國(guó)首開(kāi)傳統(tǒng)安全“非傳統(tǒng)化”的先河，他們的擴(kuò)張策略從直接的軍事入侵與領(lǐng)土掠奪轉(zhuǎn)向了政治干預(yù)與經(jīng)濟(jì)掌控，多采取“政治先行，軍事殿后；貿(mào)易開(kāi)路，軍艦護(hù)后”的安全戰(zhàn)略。特別是當(dāng)“資源”成為了國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容時(shí)，眾多的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域都順理成章地被納入到國(guó)家安全所考慮的范圍之內(nèi)。如果說(shuō)傳統(tǒng)國(guó)家安全的主要內(nèi)容是維護(hù)主權(quán)與政權(quán)的軍事安全、政治安全與國(guó)土安全，那么如今國(guó)家安全的內(nèi)容大大擴(kuò)展，眾多的安全領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、生物安全、海外安全、太空安全、海洋安全、極地安全等都被納入國(guó)家安全范疇。與此相應(yīng)，全球化導(dǎo)致的國(guó)家之間相互依賴(lài)性的增強(qiáng)，人類(lèi)共同面臨的安全威脅如環(huán)境安全、人口安全、公共衛(wèi)生安全、水資源安全等不僅影響國(guó)家發(fā)展，而且也需要各個(gè)國(guó)家共同來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣全球性與區(qū)域性的非傳統(tǒng)安全內(nèi)容也就與國(guó)家安全相緊密關(guān)聯(lián)。
二是安全形式的“非傳統(tǒng)化”。安全內(nèi)容的“非傳統(tǒng)化”必然帶來(lái)安全形式的“非傳統(tǒng)化”。傳統(tǒng)安全的重心是國(guó)家安全，安全主體是國(guó)家行為體，安全性質(zhì)是免于軍事入侵或軍事武力的威脅，其安全態(tài)勢(shì)短期可預(yù)測(cè)，維護(hù)力量是非全民性，維護(hù)前提是認(rèn)同的一致性，安全維護(hù)內(nèi)容是專(zhuān)門(mén)化的“片面單一性”。而非傳統(tǒng)安全的重心是人的安全、社會(huì)安全，安全主體是國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體，安全性質(zhì)是免于非軍事武力威脅，其安全態(tài)勢(shì)短期不可預(yù)測(cè)，維護(hù)力量具有全民性，維護(hù)前提是認(rèn)同的復(fù)合性，安全維護(hù)內(nèi)容是全面化的“全面綜合性”。[1]安全形式的“非傳統(tǒng)化”概括起來(lái)有三方面：首先是“非軍事化”，一方面是攻擊手段的非軍事化，如在國(guó)防部下設(shè)立“網(wǎng)軍”，一不拿槍二不拿炮，但網(wǎng)軍的攻擊性卻能令世人震驚；再如用無(wú)人機(jī)定點(diǎn)清除“目標(biāo)”（敵方將領(lǐng)）的“斬首行動(dòng)”同樣讓人側(cè)目。另一方面是傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)方式的非軍事化，通過(guò)越來(lái)越頻繁的“貿(mào)易戰(zhàn)”“金融戰(zhàn)”“資源戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“信息戰(zhàn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)其傳統(tǒng)安全本來(lái)想要實(shí)現(xiàn)或者本來(lái)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。其次是“低政治化”。安全越來(lái)越與日常生活緊密關(guān)聯(lián)，安全的指涉對(duì)象擴(kuò)展到了空氣、水、環(huán)境、能源、食品、公共衛(wèi)生、信息、網(wǎng)絡(luò)等“低政治”領(lǐng)域，甚至這些“低政治”領(lǐng)域的安全問(wèn)題經(jīng)常性地進(jìn)入國(guó)家的重要安全議程。再次是“非對(duì)稱(chēng)化”，恐怖主義襲擊、海盜猖獗、跨國(guó)有組織犯罪等都是非國(guó)家行為體對(duì)國(guó)家行為體的“非對(duì)稱(chēng)”式的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了國(guó)家安全維護(hù)上“非對(duì)稱(chēng)安全”的眾多難題。
三是安全結(jié)果的“非傳統(tǒng)化”。傳統(tǒng)安全威脅對(duì)象有相對(duì)明確性，而傳統(tǒng)安全“非傳統(tǒng)化”后，其安全威脅的對(duì)象難以有相對(duì)的明確性，也就是說(shuō)安全結(jié)果將更多的是針對(duì)不特定人群的“普遍性危害”。以“金融戰(zhàn)”為例，一場(chǎng)“金融風(fēng)暴”席卷全球，絕大多數(shù)國(guó)家與民眾深受其害；再以“恐怖襲擊”為例，恐怖行為往往濫殺無(wú)辜平民，引發(fā)普遍恐慌；或以“生物戰(zhàn)”為例，一場(chǎng)“不明病毒”席卷全球，更使整個(gè)世界與無(wú)數(shù)民眾均被卷入災(zāi)難深重的困境之中。甚至有的非傳統(tǒng)安全威脅還是一種具有未來(lái)可能性的“不知的未知風(fēng)險(xiǎn)”（unknown-unknown risk），它的危害可以是跨越“代際”的，因而其破壞性后果更是難以估量的。
傳統(tǒng)安全的“非傳統(tǒng)化”還可以從過(guò)程、手段、路徑等方面進(jìn)行闡述。然而傳統(tǒng)安全“非傳統(tǒng)化”的趨勢(shì)業(yè)已顯明，安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的概念，“非傳統(tǒng)”不斷地從“傳統(tǒng)”中分化出來(lái)，卻可能在未來(lái)被歸入“傳統(tǒng)”之中，而未來(lái)社會(huì)又會(huì)創(chuàng)化出新的“非傳統(tǒng)”讓人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)和把握，這也啟示了我們需要站在總體國(guó)家安全觀(guān)的高度來(lái)統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織
人類(lèi)安全的“總體性”“復(fù)合性”“場(chǎng)域性”表明對(duì)安全的“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的區(qū)分是相對(duì)的、暫時(shí)的、因時(shí)空而定的。不僅傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全有著難以確定的領(lǐng)域邊界，而且在總體國(guó)家安全觀(guān)視域下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間往往是緊密關(guān)聯(lián)、復(fù)合交織、演化轉(zhuǎn)變的。
第一，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織。傳統(tǒng)安全的“非傳統(tǒng)化”本身就表明，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)是相互交織的。如應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅中的恐怖主義襲擊，就需要?jiǎng)佑密娛铝α窟M(jìn)行打擊與防控；要打擊索馬里海盜的猖獗與保護(hù)本國(guó)商船，就需要?jiǎng)佑眠h(yuǎn)洋海軍。再如打擊跨國(guó)有組織犯罪，凡涉及非法制造槍支及其零部件和彈藥的，涉及各類(lèi)非法武器販運(yùn)的，以及涉及制毒、販毒、洗錢(qián)與非法偷渡等，在特定情況下也多需要?jiǎng)佑密娛铝α窟M(jìn)行有效參與。無(wú)論是打擊恐怖主義、 海盜還是跨國(guó)有組織犯罪，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全關(guān)聯(lián)緊密而難以拆解。
第二，傳統(tǒng)安全威脅轉(zhuǎn)變?yōu)榉莻鹘y(tǒng)安全威脅。如美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中向越南農(nóng)村噴灑俗稱(chēng)為“橙劑”的落葉劑（以及失能性毒劑：BZ毒劑、CS刺激劑等），以求能夠發(fā)現(xiàn)隱藏在森林和草叢中的北越軍隊(duì)。結(jié)果大面積的植物在生長(zhǎng)期便落葉死亡，眾多野生動(dòng)物棲息地被破壞，土地和水中含有大量有毒成分，進(jìn)而導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害與人體災(zāi)難，約有100萬(wàn)越南人死亡或身患各種惡疾包括癌癥，而且受過(guò)落葉劑傷害的人，他們所生的子女智力遲鈍，身體畸形。[2]甚至至今落葉劑的嚴(yán)重后果仍在延續(xù)，成為了難以消解的非傳統(tǒng)安全威脅。
第三，非傳統(tǒng)安全威脅可以轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)安全威脅。如石油資源是一種重要的能源資源，一般歸屬于非傳統(tǒng)安全中的經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域。但石油安全與傳統(tǒng)軍事安全有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如以石油為燃料的遠(yuǎn)洋海軍、與石油緊密關(guān)聯(lián)的外太空戰(zhàn)略和核戰(zhàn)略、盜取石油的海盜活動(dòng)、產(chǎn)油區(qū)安全局勢(shì)、國(guó)際原油價(jià)格、石油消費(fèi)帶來(lái)的氣候變暖等，都交織著傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素。由于石油資源直接與國(guó)家安全相關(guān)聯(lián)，石油危機(jī)來(lái)臨非傳統(tǒng)安全威脅便迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)安全威脅，人類(lèi)社會(huì)已因石油危機(jī)而爆發(fā)過(guò)四次石油戰(zhàn)爭(zhēng)。
第四，用傳統(tǒng)安全手段達(dá)到非傳統(tǒng)安全目的。促成傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要原因，是技術(shù)被人類(lèi)使用時(shí)所呈現(xiàn)的雙重特征：如核技術(shù)既可以用于民事的功效巨大的能源開(kāi)發(fā)，又可以成為摧毀力無(wú)比的殺人武器；生物技術(shù)既能用于免于匱乏的脫貧事業(yè)，又可以成為輔助戰(zhàn)爭(zhēng)的兇惡幫手；信息網(wǎng)絡(luò)既可以用于人類(lèi)生活的方方面面，又可以成為恐怖主義的天然戰(zhàn)場(chǎng)。不少?lài)?guó)家為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，紛紛在國(guó)防或軍事部門(mén)成立“網(wǎng)軍”，以期通過(guò)軍事力量的介入來(lái)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)或網(wǎng)絡(luò)攻擊。因而，以傳統(tǒng)安全為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)安全目的，成為了國(guó)家安全的重要方面。
第五，用非傳統(tǒng)安全手段達(dá)成傳統(tǒng)安全目的。這包括：以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等為手段，或以非國(guó)家行為體、非正式組織等為載體，或以“顏色革命”“政治代理人”等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全目的。如美國(guó)充分利用各種國(guó)際大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)、非政府組織，實(shí)現(xiàn)其明顯的軍事與政治戰(zhàn)略意圖；以技術(shù)援助、文化交流、發(fā)展合作等非傳統(tǒng)安全手段為外在形式，以達(dá)到傳統(tǒng)安全目的。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾強(qiáng)調(diào)，誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了人類(lèi)；誰(shuí)控制了貨幣發(fā)行權(quán)，誰(shuí)就控制了世界。由此，用非傳統(tǒng)安全手段來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全目的成了現(xiàn)代國(guó)家間“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的一種首選的策略。
第六，全球化導(dǎo)致傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅纏繞。全球化的“介質(zhì)”使安全問(wèn)題具有“跨國(guó)性”“普遍性”與“共治性”的特征。例如，信息安全威脅、流行性疾病、金融危機(jī)、食品不衛(wèi)生等問(wèn)題一旦以全球化的工具（如現(xiàn)代傳媒、航海、航空、通信、互聯(lián)網(wǎng)等）為“介質(zhì)”，便會(huì)迅速跨越其源起的安全場(chǎng)域，威脅和破壞其他國(guó)家和地區(qū)的生存狀態(tài)，不斷“越界”“外溢”的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)、流行性疾病、恐怖主義、核安全威脅等問(wèn)題突破傳統(tǒng)的安全場(chǎng)域，反過(guò)來(lái)又對(duì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生全方位的影響，乃至成為全球性的傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相“交織”的危機(jī)。新冠肺炎疫情全球蔓延至今，再次證明了在全球化的背景下，公共衛(wèi)生問(wèn)題越來(lái)越對(duì)人的安全、國(guó)家安全乃至全球安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。公共衛(wèi)生問(wèn)題涉及大規(guī)模傳染疾病與潛在的生物恐怖（如生物恐怖主義與生物戰(zhàn)爭(zhēng)），二者相互交織，只有統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全才能有效應(yīng)對(duì)此類(lèi)危機(jī)。
第七，不發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅重疊。不發(fā)展包括三個(gè)方面，即“未發(fā)展”（undeveloped）、“有待發(fā)展”（underdeveloped）和“發(fā)展不當(dāng)”（improperdeveloped）。例如，在一些國(guó)家與地區(qū)核心發(fā)展技術(shù)缺失、民主的基本制度基礎(chǔ)缺失而累積、引發(fā)的貧困、疾病、性別嚴(yán)重不平等是因“未發(fā)展”而導(dǎo)致的常態(tài)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，并成為可能導(dǎo)致暴力沖突與武裝政變的重要潛在誘因，威脅著現(xiàn)行政權(quán)的持存。又如，“有待發(fā)展”和“發(fā)展不當(dāng)”因素常引發(fā)認(rèn)同沖突、權(quán)力失控、公信力缺失、經(jīng)濟(jì)失衡、法治受挫、產(chǎn)權(quán)缺失、信息失真等方面問(wèn)題，繼而引發(fā)群體間暴力沖突、環(huán)境破壞、流行疾病、食品危險(xiǎn)、能源惡性競(jìng)爭(zhēng)、恐怖襲擊等安全問(wèn)題，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩與政權(quán)不穩(wěn)。
未來(lái)展望：統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全
要實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國(guó)外安全與國(guó)內(nèi)安全、自身安全與共同安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全的“全面統(tǒng)籌”，特別是要打造一個(gè)“普遍安全”的世界，需要確立新時(shí)代的新安全觀(guān)。安全觀(guān)之所以重要，不僅是因?yàn)樗前踩J(rèn)知與安全思維的理性表達(dá)，而且還是應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)與安全困境的理念指導(dǎo)；不僅是安全學(xué)科建設(shè)的理論前提，而且是安全體系建構(gòu)的基準(zhǔn)坐標(biāo)。簡(jiǎn)言之，人類(lèi)安全的未來(lái)圖景首先體現(xiàn)在以人類(lèi)為本位的“全球安全觀(guān)”之中，國(guó)家安全的未來(lái)圖景則體現(xiàn)在以人民為本位的“總體國(guó)家安全觀(guān)”之中。
中國(guó)倡導(dǎo)的“全球安全觀(guān)”
當(dāng)今的中國(guó)是世界之中國(guó)，中國(guó)全球角色的形成呈現(xiàn)了這樣一個(gè)邏輯：新中國(guó)成立前30多年，為獲得民族解放與國(guó)家獨(dú)立，力求通過(guò)改造自己而改造世界；新中國(guó)成立后的30年，面對(duì)被孤立與被封鎖形勢(shì)先是堅(jiān)決對(duì)抗后是全面和解，力求通過(guò)改造自己而影響世界；改革開(kāi)放后近30年，努力與世界潮流對(duì)接，力求通過(guò)改變自己而適應(yīng)世界；進(jìn)入新世紀(jì)后的20年，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義道路旗幟，力求通過(guò)提升自己而塑造世界。[3]與此相應(yīng)，特別是20世紀(jì)末以來(lái)，中國(guó)先后提出了倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的“新安全觀(guān)”，倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的“亞洲安全觀(guān)”，并在“亞洲安全觀(guān)”基礎(chǔ)上提升出了倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的“全球安全觀(guān)”。“全球安全觀(guān)”的宗旨是“人類(lèi)命運(yùn)共體”的共同打造，重點(diǎn)是統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，目標(biāo)是基于合作的普遍安全與可持續(xù)安全，其主要途徑有：
在人類(lèi)與自然層面，提倡構(gòu)建人類(lèi)與自然的命運(yùn)共同體，以推進(jìn)生物圈安全理想圖景的實(shí)現(xiàn)。中華文明歷來(lái)崇尚“天人合一”，強(qiáng)調(diào)天、地、人之間的共生關(guān)系，因而推行“道法自然”，追求人與自然的和諧共生、和合共享。要推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌好人與自然層面的關(guān)系十分重要。“人類(lèi)與自然命運(yùn)共同體”是生態(tài)文明與生態(tài)安全提升為世界話(huà)語(yǔ)的重要標(biāo)志，也是中國(guó)人總體性智慧的適時(shí)表達(dá)與價(jià)值歸趨。
在人類(lèi)整體層面，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，以推進(jìn)“地球是我們的共同家園”天下大同觀(guān)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“人類(lèi)今天所處的安全環(huán)境仍然堪憂(yōu)，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，恐怖主義仍然猖獗，不少?lài)?guó)家民眾特別是兒童飽受戰(zhàn)火摧殘。”[4]為了讓各國(guó)一起走和平發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)世界長(zhǎng)久和平，人類(lèi)文明的必然訴求是摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊思維，摒棄弱肉強(qiáng)食的叢林法則。因而人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建，是全球治理走出“安全困境”的必由之路，這一中國(guó)方案也是基于人類(lèi)安全的頂層設(shè)計(jì)，不僅被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)的決議中，而且特別地被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議中，其對(duì)全球安全治理有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在國(guó)際層面，基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的總理念，按國(guó)家與全球、國(guó)家與區(qū)域、國(guó)家與國(guó)家之間的不同層次，倡導(dǎo)構(gòu)建各類(lèi)具體命運(yùn)共同體，以推進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系即“真正的多邊主義”的實(shí)現(xiàn)。與構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”相應(yīng)，中國(guó)提出了以全球安全觀(guān)為指導(dǎo)的、力求推進(jìn)全球安全治理的多種類(lèi)型的命運(yùn)共同體倡議，如強(qiáng)調(diào)一致政治指向、共同國(guó)際責(zé)任、公共安全機(jī)制、密切國(guó)際合作、先進(jìn)核安全文化的“全球核安全命運(yùn)共同體”，強(qiáng)調(diào)以人民至上、生命至上、科學(xué)施策、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放包容、創(chuàng)新增長(zhǎng)、互聯(lián)互通、合作共贏(yíng)的“亞太命運(yùn)共同體”。除此，還提出了共同打造“瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”，共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》等等。
中國(guó)踐行的“總體國(guó)家安全觀(guān)”
正如習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)中所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)國(guó)家安全方略是：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”在全球化的語(yǔ)境下，安全是一個(gè)具有總體性、交織性、動(dòng)態(tài)性與強(qiáng)弱性的社會(huì)場(chǎng)域，國(guó)家安全的不同領(lǐng)域不僅緊密關(guān)聯(lián)而且不可分割?？傮w國(guó)家安全觀(guān)涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，并創(chuàng)設(shè)了這樣一個(gè)“安全之境”：安全是一種跨越邊界的狀態(tài)，因而既要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全；安全是一種相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)，因而既要重視國(guó)土安全，又要重視國(guó)民安全；安全是一種整合關(guān)系的場(chǎng)域，因而既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全；安全是一種不可或缺的條件，因而既要重視發(fā)展問(wèn)題，又要重視安全問(wèn)題；安全更是一種普世共享的價(jià)值，因而既要重視自身安全，又要重視共同安全。因此，在總體國(guó)家安全觀(guān)中，離散的、局部的、本位的、傳統(tǒng)的安全理解被超越和提升，安全不僅僅是一個(gè)個(gè)“事件”，還是“社會(huì)場(chǎng)域”中的一種“條件”、一種“結(jié)構(gòu)”、一種“價(jià)值”，因而要維護(hù)國(guó)家總體安全就必須統(tǒng)籌好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，對(duì)人民軍隊(duì)建設(shè)提出了時(shí)代要求。人民軍隊(duì)除了能捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一，有效維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和安全，還必須具備維護(hù)新型領(lǐng)域安全與利益，維護(hù)海外安全利益的能力。在參與全球安全建設(shè)中，“軍事戰(zhàn)略的視野必須突破本土周邊，放眼全球，軍隊(duì)既要有打贏(yíng)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，又要具備應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、促進(jìn)世界和平的能力，對(duì)于我軍來(lái)說(shuō)就是要增強(qiáng)海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力”[5]。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，對(duì)軍民融合發(fā)展提出了時(shí)代要求。目前軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并被納入到我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的總體設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)中。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，就要求落實(shí)軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，并形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。一是要在重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域著力，推動(dòng)軍地海洋、太空、空域、測(cè)繪、導(dǎo)航、氣象、頻譜等資源的互通互補(bǔ)互用；二是要在完善軍地統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)行模式上著力，推進(jìn)軍事力量與各領(lǐng)域力量綜合運(yùn)用，建立完善軍地聯(lián)合應(yīng)對(duì)重大危機(jī)和突發(fā)事件行動(dòng)機(jī)制；三是要在健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制上著力，建成與打贏(yíng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體的國(guó)防動(dòng)員體系。[6]
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，對(duì)深化“一國(guó)兩制”實(shí)踐提出了時(shí)代要求。“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大創(chuàng)造，但又是一個(gè)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相交織的“復(fù)合命題”。“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是與中央全面管治權(quán)相關(guān)聯(lián)的憲制秩序與制度安全，涉及到國(guó)家主權(quán)與政權(quán)維護(hù)；“兩制”是“一國(guó)”基礎(chǔ)上的具體運(yùn)用，體現(xiàn)的是與高度自治權(quán)相關(guān)聯(lián)的特別行政區(qū)的相對(duì)獨(dú)立自主與治理，涉及到經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全等民生權(quán)利的維護(hù)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，一方面要強(qiáng)化主權(quán)與政權(quán)維護(hù)，我國(guó)先后制定了國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法等，以堅(jiān)決防范和打擊任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威以及利用特別行政區(qū)對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的行為，打擊一切危害國(guó)家安全的極端分子；另一方面要強(qiáng)化社會(huì)與民生權(quán)利的維護(hù)，依據(jù)國(guó)家《憲法》和《基本法》正確行使高度自治權(quán)，并運(yùn)用“兩制”所帶來(lái)的福利和好處，保護(hù)特別行政區(qū)居民的合法權(quán)益和自由，在保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的同時(shí)把新一代培養(yǎng)成“一國(guó)兩制”事業(yè)的傳承者、實(shí)踐者，維護(hù)者。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，對(duì)構(gòu)建中華民族共同體提出了時(shí)代要求。傳統(tǒng)安全的視域中，民族問(wèn)題具有跨國(guó)的“溢出性”，往往會(huì)與境外勢(shì)力產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，甚至?xí)蔀榫惩鈩?shì)力進(jìn)行顛覆與分裂活動(dòng)的導(dǎo)火索，危害國(guó)家安全與政權(quán)穩(wěn)定；而在非傳統(tǒng)安全視域中，民族問(wèn)題更多的是一個(gè)與文化安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)聯(lián)，需要鼓勵(lì)“各美其美”的多樣性與“美美與共”的包容性發(fā)展。國(guó)家安全是守護(hù)中華民族共同體的重要保障，中華民族共同體又是構(gòu)筑國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值基礎(chǔ)。多元一體格局式的中華民族共同體建設(shè)，為統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全提供了最佳路徑，也為“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的構(gòu)建提供了“多元一體”式的現(xiàn)實(shí)樣板。
總之，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全是“不安全時(shí)代”的重大命題，國(guó)家治理要有“危機(jī)意識(shí)”，還要有“治理能力”。中國(guó)先哲的警示之言“危者使平，易者使傾”啟示意義重大，其出自《易經(jīng)·系辭》，“危者”指感受到危險(xiǎn)者，“易者”指大意輕敵者，含義可理解為：時(shí)時(shí)警惕危險(xiǎn)的居安思危者能平安無(wú)事，無(wú)視或輕視生存環(huán)境隱藏風(fēng)險(xiǎn)者會(huì)傾覆無(wú)存。面對(duì)傳統(tǒng)安全“非傳統(tǒng)化”、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、全球安全治理深陷“安全困境”的當(dāng)下，是否有危機(jī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)危機(jī)的治理能力至為關(guān)鍵。我們要努力克服安全理論體系、安全法律法規(guī)、安全體制機(jī)制、安全隊(duì)伍條件、安全治理能力等方面尚存缺失與不相適應(yīng)等的問(wèn)題，推進(jìn)安全理念、法律、體制、隊(duì)伍、條件諸方面全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以求為實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全提供最堅(jiān)實(shí)的保障。
【本文作者是浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任、公共管理學(xué)院教授】
注釋
[1]余瀟楓主編：《非傳統(tǒng)安全概論（第三版）》，北京：北京大學(xué)出版社，2020年版，上卷第33頁(yè)。
[2]黃波等編著：《核生化武器》，北京：軍事誼文出版社，2000年版，第151—152頁(yè)。
[3]余瀟楓：《論中國(guó)如何參與全球安全建設(shè)》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2014年第2期，第4頁(yè)。
[4]習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話(huà)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-03/26/c_1124286585.htm，2019年3月26日更新。
[5]張磊：《總體國(guó)家安全觀(guān)與“五種辯證關(guān)系”芻議》，《新西部（中旬刊）》，2016年第8期，第66頁(yè)。
[6]《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2015/Document/1435161/1435161.htm，2015年05月26日更新。
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉
Crossing Borders: Present Challenges and
Future Prospects of Human Security
—An Analysis of Coordinating Traditional and Non-Traditional Security
Yu Xiaofeng
Abstract: The history of human development is that of human security development. The expansion from “traditional” security to “non-traditional” security is manifested in the “non-traditional” shifts in the content, form, and outcome of security. With a holistic approach to national security, traditional security and non-traditional security are interwoven, interconvertible, and inter-replaceable. The coordination of traditional and non-traditional security directly reflects the governance capacity of national security. The security philosophy advocated by China offers Chinese wisdom for building a community with shared future for mankind and promoting global security governance. It has also charted a clear course of our times for the military development, the military-civilian integration, and the in-depth implementation of “One Country, Two Systems” and “Community for the Chinese Nation”. Only by advancing the transformation and upgrading of security philosophy, law, institution, personnel, and conditions can we provide the strongest guarantee for high-quality national development and high-level national security.
Keywords: traditional security; non-traditional security; global vision of security; holistic approach to national security