“軍事行動中的頭等大事是不讓敵人得到任何有價值的情報，而報界和廣播界的頭等大事則是盡可能擴大宣傳。”艾森豪威爾這句話看似是在說軍事行動和新聞宣傳兩件事，但仔細分析卻不難發(fā)現(xiàn)，在美式戰(zhàn)爭狀態(tài)下，軍事行動與新聞宣傳猶如一個硬幣的兩面。
揮舞的大棒：美國新聞管制制度
“戰(zhàn)時新聞政策”可追溯到16世紀的英國，在獨立戰(zhàn)爭中為美國所沿襲，并在南北戰(zhàn)爭中逐漸趨于成熟。為了應對南方邦聯(lián)的挑戰(zhàn)，北方的聯(lián)邦政府迅速設置了由陸軍主管的新聞檢查制度，并要求所有戰(zhàn)地記者在發(fā)稿前必須把稿件提交憲兵司令部批準。
在這一制度的保駕護航下，陸軍將領威廉·特庫賽·謝爾曼率北方精銳騎兵突襲亞特蘭大，引發(fā)了一系列人道主義危機，卻在此后相當長的時間內(nèi)無人提及。當然，也有一些刺頭需要剔除，比如《芝加哥日報》的主編威爾伯·斯托里，因為對《解放黑人宣言》大放厥詞，一度被美國軍方封了報館。不過，三天之后，林肯總統(tǒng)便原諒了他。
如果說美國“戰(zhàn)時新聞政策”在南北戰(zhàn)爭中還只是針對泄密和某些“不當”言論，而到了第一次世界大戰(zhàn)，該項政策可被看作是美國政府全面管制新聞的濫觴。1917年6月，美國總統(tǒng)威爾遜簽署《間諜法》（Espionage Act of 1917），明確規(guī)定：“凡故意制造企圖干擾陸、海軍軍事行動的虛假報道或錯誤言論，以及企圖在武裝部隊內(nèi)部挑動不忠或妨礙征兵的，均將被處以高額罰款或監(jiān)禁……”
《間諜法》為美國政府實施強制性的新聞檢查提供了法律背書，卻被美國郵政總局濫用，成了砍向國內(nèi)左翼政黨和反戰(zhàn)團體的一把利刃。以違反《間諜法》為由，美國郵政總局先后剝奪了美國境內(nèi)各大德文報刊、美國左翼黨派的機關報和工會刊物的郵寄權(quán)。很多報紙甚至只是刊登幾幅反戰(zhàn)漫畫，便被取消了郵寄權(quán)。
《間諜法》實施后的很短時間內(nèi)，全美便有44家報紙喪失了郵寄權(quán)。美國政府并未就此滿足，很快又根據(jù)《與敵貿(mào)易法》，對所有海外通訊的信件和電報進行強制檢查。隨著1918年5月16日《煽動法》（Sedition Act of 1918）的出臺，美國政府更有了將“對美國政府、其國旗或武裝部隊使用‘不忠、褻瀆、粗俗或辱罵性的語言’，或?qū)е缕渌嗣镆暶绹蚱錂C構(gòu)的”言論視為犯罪的法理基礎，觸犯該法令的人甚至將會被判處5到20年監(jiān)禁。
最終在美國參與第一次世界大戰(zhàn)的一年多時間里，全美總計有877人因觸犯《煽動法》被判有罪。即便在戰(zhàn)爭結(jié)束后，相關法案依舊沿用至1921年，在此期間，美國政府將新聞分為危險的、可疑的和普通的三類，以實施差異化管理手段。
信息巨獸：二戰(zhàn)中的美國“戰(zhàn)時新聞局”
1941年12月7日，日本海軍航空兵對珍珠港發(fā)動空襲，已然躍躍欲試的美國政府終于有了加入第二次世界大戰(zhàn)的合理理由。但戰(zhàn)爭初期，美軍在太平洋戰(zhàn)場上始終處于被動挨打的不利境遇，為了不挫傷美國軍民好不容易凝聚起來的士氣，羅斯福開始采取更為嚴格的新聞管制措施。
1941年12月19日，美國政府依照《第一戰(zhàn)爭權(quán)力法》（The First War Powers Act）設立了新聞檢查局（The Office of Censorship）并由美聯(lián)社執(zhí)行新聞主編拜倫·普賴斯親自掛帥，帶領一萬四千余名工作人員，開始對美國與其他國家之間的往來郵件、電報和無線電通信展開強制性檢查。
為了最大限度抹去不利于戰(zhàn)局的消息，美國政府于1942年1月15日頒布了《美國報刊戰(zhàn)時行為規(guī)約》（Code of Wartime Practices for the American Press），明確要求所有印刷品不得刊登有關軍隊、飛機、艦艇、戰(zhàn)時生產(chǎn)、武器、軍事設施乃至有關天氣的“不適當”信息。此后，美國政府又發(fā)布了類似《美國廣播界戰(zhàn)時行為規(guī)約》，將這方面的禁令又進一步擴大至廣播電臺。
雖然新聞檢查局也會發(fā)布戰(zhàn)時消息并引導輿論，但整體來說，這個機構(gòu)的作用更多是在檢查美國國民與外界的通訊往來，抹殺那些對美國不利的戰(zhàn)時新聞，如果將新聞和輿論也比喻成一場戰(zhàn)爭，新聞檢查局無疑是一個偏重防御的機構(gòu)，而真正為美國政府在宣傳領域全力輸出的則是埃爾默·戴維斯領導的“戰(zhàn)時新聞局”。
埃爾默·戴維斯在《紐約時報》任職超過十年，此后又擔任哥倫比亞廣播公司的新聞評論員，而他所領導的戰(zhàn)時新聞局本質(zhì)上也是一個專業(yè)發(fā)布戰(zhàn)爭新聞的編輯部。對此，戴維斯本人曾這樣總結(jié)道：“戰(zhàn)時新聞局的任務是，不僅使美國人民知道戰(zhàn)爭的進展，也要使他們知道戰(zhàn)爭是怎樣發(fā)生的、發(fā)展前途是什么，以及（除了國家生存之外）希望從勝利中獲得什么？
相較于新聞檢查局的龐大規(guī)模，戰(zhàn)時新聞局的雇員并不算太多。巔峰狀態(tài)下，整個機構(gòu)僅有50名專職記者和250名其他雇員。但憑借著與各類通訊社、廣播網(wǎng)的密切聯(lián)系，以及遍布全球的辦事處，戰(zhàn)時新聞局能夠迅速獲取來自戰(zhàn)場的第一手信息，這些信息會第一時間傳輸至充當決策角色的綜合新聞編輯部，隨后再進一步發(fā)送到國內(nèi)和國際新聞部、廣播新聞部、圖片部和特稿部。
經(jīng)由那些在新聞領域摸爬滾打多年的編輯記者之手，戰(zhàn)時新聞局每天向海外發(fā)送65000字的戰(zhàn)爭新聞、郵寄幾十萬字的特稿材料、通過航空郵遞和無線電傳遞出2500張相關圖片，此外，還向社論撰稿人、漫畫家和專欄作家提供政府所需宣傳和報道對象的背景材料。
除了戰(zhàn)時新聞局，美軍還向《紐約時報》《紐約先驅(qū)論壇報》《芝加哥每日新聞報》《時代》《生活》和《新聞周刊》派出1646名相關人員。正是在這些人員的督促和推動之下，美國報紙和電臺很快掀起一波戰(zhàn)時報道的高潮。
全面失控：越戰(zhàn)中的美國新聞管控制度
隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，新聞檢查局和戰(zhàn)時新聞局先后被解散。此后冷戰(zhàn)開啟，美國則改由國防部和武裝部隊自行管理與各大新聞媒體之間的關系，實施戰(zhàn)地新聞檢查制度。
抗美援朝戰(zhàn)爭初期，善于包裝自己的麥克阿瑟將軍攜二戰(zhàn)勝利之威，認為美軍“天兵一到，螻蟻自逃”，且他自詡在新聞界頗多故交，是以對于那些跟隨美國軍隊由日本前往朝鮮的大牌記者大開綠燈，擺好姿勢享受媒體賦予的光環(huán)。麥克阿瑟成功發(fā)動了仁川登陸，與之關系默契的新聞媒體大肆鼓吹，最終促成麥克阿瑟一戰(zhàn)封神。但隨著中國人民志愿軍的參戰(zhàn)，以美軍為首的聯(lián)合國軍再度在朝鮮戰(zhàn)場上全線潰敗。大量有關長津湖等戰(zhàn)役的報道，令美國軍隊顏面掃地。面對新聞媒體的批評，麥克阿瑟氣急敗壞，一改對媒體大開綠燈的作派，要求美國政府迅速實施全面的、正式的、強制性的新聞檢查制度。
1951年1月，為了維系美國軍隊的正面形象。美國政府要求所有有關朝鮮戰(zhàn)場的報道不能出現(xiàn)損害聯(lián)合國軍士氣或者令美國及其盟國和中立國感到為難的一切言論。按照五角大樓給出的條例，如果有記者嚴重違背相關條例，可能會被送上軍事法庭。對此，記者們吐槽，按照這個標準，“撤退”一詞也應改成“朝后方進軍”。朝鮮戰(zhàn)爭后，擅于在報端或影視中營造自己光輝形象的美軍卻安安靜靜，好像這場戰(zhàn)爭沒有發(fā)生一樣。
物極必反，美軍在朝鮮戰(zhàn)爭中對新聞從業(yè)者的高壓管制，最終在另一場戰(zhàn)爭中遭到強烈反噬。1965年，美國全面介入越南戰(zhàn)爭，大批美國記者也跟隨美軍的腳步紛至沓來。美國記者可以乘坐直升機深入戰(zhàn)場，親眼看見美軍及其盟友對平民的無差別攻擊、深陷戰(zhàn)爭泥潭的無力和遭遇伏擊后的慘狀。這些來自前線的照片即便帶有主觀修飾和傾向，也會給身處后方的美國民眾以強烈的視覺和精神沖擊。媒體上更新的美軍傷亡數(shù)字，更令美國政府頗為尷尬。因此，在1968年1月的北越方面發(fā)動“春節(jié)攻勢”后，美國不斷加大對戰(zhàn)地新聞的檢查力度，甚至在1970年入侵之前一度實行了全面的新聞封鎖。
管制升級：冷戰(zhàn)后期美國新聞管控手段
越戰(zhàn)之后，美國的一些軍政要人從政治、外交、軍事等方面全方位地思考了這場“錯誤”的戰(zhàn)爭。在總結(jié)中，美國軍方對越戰(zhàn)時期的“新聞失控”有著切膚之痛，是以，美軍軍隊和媒體的關系以及美軍今后如何管制戰(zhàn)時新聞活動成為軍方和媒體討論的焦點。
1983年入侵格林納達是越戰(zhàn)后美軍的第一場低烈度戰(zhàn)爭。雖然兩方軍事實力相差懸殊，但美軍還是擺出一副“獅子搏兔”之姿。在新聞管制方面，美軍的做法可謂空前嚴厲。在作戰(zhàn)的初始階段，禁止任何記者進入格林納達進行戰(zhàn)地報道。
2003年伊拉克戰(zhàn)爭時期，美國對全球媒體的控制可謂登峰造極，NBC在開戰(zhàn)前一年就在佛羅里達州設立了實驗基地，提前進行一系列的技術測試，以求通過提高新聞圖像畫面的質(zhì)量獲得收視率，達到傳播政府聲音和引導受眾的目的。美軍推出了“嵌入式”報道，把全球各國戰(zhàn)地記者編入美軍作戰(zhàn)單位，與美軍士兵同吃同住，就地發(fā)稿。這項“創(chuàng)新”極易讓各國記者丟失客觀性，受美軍單一信源的影響，使戰(zhàn)地新聞變成美軍戰(zhàn)紀。美軍將新聞媒體完全置于自己的控制之下，使其成為美化自己、妖魔化敵人、瓦解敵方士氣、爭取輿論主導權(quán)和國際支援的新戰(zhàn)場。這一階段，美國除了對己方的電視新聞報道進行特殊管控之外，還對中立國家和敵方的新聞媒體實施定向壓制，甚至在必要時通過遠程精確打擊等手段來摧毀敵方的電視臺和轉(zhuǎn)播站等新聞機構(gòu)。正是依靠雄厚的物質(zhì)基礎，美國在開戰(zhàn)前就形成了能打輿論戰(zhàn)的力量，并確定了新聞壟斷地位。
科索沃戰(zhàn)爭期間，以美國為首的北約聯(lián)軍曾野蠻轟炸南聯(lián)盟廣播電視臺大樓，造成16名記者和工作人員不幸遇難。美軍還精確“誤炸”了我國駐南聯(lián)盟大使館，造成3名中國記者死亡和20余人受傷。南聯(lián)盟解體后，美國方面更粗暴地下令塞爾維亞電視臺全文播發(fā)北約要員的某些講話，否則將沒收其相關的電視臺設備。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國作為唯一的超級大國，一度利用其在國際上的政治經(jīng)濟主導地位，對世界各國的新聞傳播媒體進行輿論引導，企圖把世界傳媒網(wǎng)絡變成自己的口舌，把己方的聲音傳播到世界的每一個角落，把對手的音量降到最低。
越戰(zhàn)之后到21世紀初，美國對戰(zhàn)時新聞的控制手段，已經(jīng)完成了從嚴格監(jiān)控到順應引導的升級，雖然在曠日持久的“反恐戰(zhàn)爭”中，美軍徒勞無功，但依舊被塑造成幫助當?shù)厝嗣駭[脫貧困落后和蒙昧的“正義使者”，把侵略戰(zhàn)爭涂抹成“民主與正義”的眷顧。同時，久拖不決的戰(zhàn)爭消耗，令美國國力有所衰退，但在最近發(fā)生的幾場高技術局部戰(zhàn)爭中，美國依舊憑借自身的信息技術和軍事力量優(yōu)勢，充分發(fā)揮傳媒特有的滲透力、負載力、攻擊力，不斷升級和強化新聞造勢和控制，牢牢把握全球新聞傳播權(quán)，為戰(zhàn)時政治、經(jīng)濟和軍事手段加持，以爭取國內(nèi)外支持，實現(xiàn)戰(zhàn)爭目的。是以，“新聞輿論戰(zhàn)”已經(jīng)成為美國對外武裝干涉的一種全新的作戰(zhàn)方式。
在網(wǎng)絡時代，為確保在全球網(wǎng)絡輿論戰(zhàn)中取得主動，美軍于2008年建立國防媒體局（Defense Media Activity），下轄廣播電視服務部、新聞出版服務部和國防視覺信息服務部，主要傳播平臺是AFN廣播電視網(wǎng)，通過9顆衛(wèi)星第一時間向全球發(fā)布信息。美各軍兵種、駐外部隊和主要軍事基地設媒體中心、報刊等。國防部還打造了美軍YouTube頻道、空軍Wiki通道、陸軍Flicr、駐伊多國部隊Facebook等，以此來強化美軍戰(zhàn)時網(wǎng)絡輿論操控能力。
2011年7月14日，美國國防部高級計劃研究局公布了“社交媒體戰(zhàn)略傳播”（SMISC）項目。該項目有兩個目的：一是幫助美軍更好地了解在美軍部署地域的網(wǎng)絡社交媒體上實時發(fā)生的熱點事件；二是幫助美軍在社交網(wǎng)絡上實施大規(guī)模的媒體宣傳戰(zhàn)。此外美軍還組織專職部隊，每天24小時與其認定的“不準確”輿情信息進行網(wǎng)絡對抗。美軍高層越來越看重在網(wǎng)絡空間先發(fā)制人的重要性。原美陸軍上將彼得雷烏斯指出，利用社交媒體“第一個掌握事情真相”具有重大的戰(zhàn)略意義，應“無情地打信息戰(zhàn)”?？梢哉f，在網(wǎng)絡時代，美國利用自身的國際互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，早已著手新的輿論戰(zhàn)。
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