構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

走穩(wěn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路（專(zhuān)題深思）

習(xí)近平總書(shū)記指出，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。新時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要從戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，協(xié)同整體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體架構(gòu)中推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以工帶農(nóng)”，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割、阻礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)形成的突出問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不斷拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展的廣度與深度，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、文化傳播等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。通盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制制約，用足用好工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、土地制度改革、戶籍制度改革等相關(guān)政策。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系深刻轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，深化制度變革與政策調(diào)整，使財(cái)力與事權(quán)相匹配，強(qiáng)化推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力保障。加強(qiáng)制度供給，推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素流向農(nóng)村，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素保障。推進(jìn)戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制；建立人才入鄉(xiāng)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才支撐；建構(gòu)多元投入保障機(jī)制，助推“三農(nóng)”金融服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展財(cái)力支持；科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各層級(jí)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，堅(jiān)決補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板。積極培育拓展鄉(xiāng)村多種功能，激活鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)化技術(shù)助農(nóng)、人才回流、鄉(xiāng)村振興支農(nóng)投入的多重推力與拉力作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力和活力。同時(shí)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，用工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。不斷推動(dòng)“人、業(yè)、地”城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同建設(shè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實(shí)效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南工商大學(xué)基地研究員）