數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，對提高生產(chǎn)效率、提升生活品質(zhì)和創(chuàng)新社會治理的作用日益凸顯。

數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。前不久，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)：“統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系”。這為我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟指明了方向。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應用優(yōu)勢，據(jù)測算，預計到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達48.6ZB（1個ZB約等于10萬億億字節(jié)），約占全球的27.8%。數(shù)據(jù)具有初始成本高、復制成本低和非排他性等技術(shù)經(jīng)濟特征，能夠被無限利用而不會產(chǎn)生量和質(zhì)的損耗。把龐大的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，賦能實體經(jīng)濟，將為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

為發(fā)揮我國數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應用優(yōu)勢，近年來，我國出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等一系列法律法規(guī)，積極推進數(shù)據(jù)要素市場化，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。也要看到，相較于數(shù)據(jù)規(guī)模的迅猛擴張和應用場景的不斷創(chuàng)新，我國數(shù)據(jù)制度體系化程度不高，仍存在不少短板，必須進一步加強頂層制度設計，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面入手構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系，促進數(shù)據(jù)高效流通使用。

建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度。清晰界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，推動產(chǎn)權(quán)平等保護和有效保護，是數(shù)據(jù)流通和交易的前提。明確界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范數(shù)據(jù)使用者行為，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，才能完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)讓、使用、保護等規(guī)則，為數(shù)據(jù)流通、交易、收益分配提供制度保障。

建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。數(shù)據(jù)要素只有流通起來、能夠進行合法交易，才能更好發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，完善數(shù)據(jù)要素價格形成機制，健全估值定價辦法，不斷擴大數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)模。這就需要完善數(shù)據(jù)全流程的合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，激勵更多主體參與數(shù)據(jù)要素市場，破解不愿、不敢、不能參與數(shù)據(jù)交易的問題，促進數(shù)據(jù)資源高效配置。

建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度。發(fā)揮市場機制和再分配機制作用，保障市場主體按其貢獻獲得合理收益，才能激發(fā)各類主體參與市場的積極性。既要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，減少數(shù)據(jù)要素價格扭曲，促進數(shù)據(jù)要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬；同時，也要更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

完善數(shù)據(jù)安全治理制度。數(shù)據(jù)安全事關國家安全。應當堅持總體國家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。針對不同的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)敏感程度等，完善分級分類管理辦法，維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強重點領域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。同時，還需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任。

從某種意義上說，數(shù)據(jù)如同數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供重要驅(qū)動力。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系，更好釋放數(shù)據(jù)要素潛能，就能推動我國更好把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢注入強勁動能。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）