加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變——

國有資本投資公司改革取得新突破

國務(wù)院國資委日前印發(fā)《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國建材、中國寶武5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

專家認(rèn)為，國有資本投資公司的改組，是國資監(jiān)管加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要舉措，有助于加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

理順國有資本監(jiān)管鏈條

“國有資本投資公司改革上聯(lián)國資改革、下接國企改革，是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的綜合性改革。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示。

從理順國有資本運(yùn)作監(jiān)管鏈條看，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所出資企業(yè)履行股東職責(zé)，科學(xué)界定所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，21家中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，其中19家為投資公司試點(diǎn)，2家為運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

從目前情況看，國有資本投資公司改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展和成效。2021年，19家投資公司試點(diǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入9.5萬億元、同比增長(zhǎng)22.1%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6900億元，占全部中央企業(yè)的40%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過71萬元/人、人工成本利潤(rùn)率超過107%，顯著高于中央企業(yè)平均水平。截至2021年底，19家企業(yè)在混改實(shí)施數(shù)量、“兩非”剝離專項(xiàng)治理進(jìn)度、引入非國有資本總量等方面均處于央企前列。

“5家央企改組為投資公司，標(biāo)志著國資國企體制改革在實(shí)踐中又向前邁出了一大步。”吉林大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦表示，隨著改革逐步深入，未來中央企業(yè)層面將形成國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的國家出資格局。

5家企業(yè)拔得頭籌

國投是央企中最早的綜合性投資公司。試點(diǎn)以來，國投認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，將旗下40多億元航運(yùn)資產(chǎn)、500多億元煤炭資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給有關(guān)央企。集中精力向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，控股投資中國水環(huán)境集團(tuán)、美亞柏科、西安鑫垚等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，努力培育“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)。經(jīng)過不斷優(yōu)化調(diào)整，國投基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國有資本占公司國有資本比重超過70%。

改革有力促進(jìn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，國投經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)水平創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)461億元，較2013年的115億元翻了兩番，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)19%；資產(chǎn)總額由2013年底的3481億元增長(zhǎng)到2021年底的7671億元。

“中國建材踐行‘管資本’理念，建立產(chǎn)業(yè)投資公司新模式。”中國建材集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)周育先表示，中國建材著力管好所投資股權(quán)，重點(diǎn)通過公司治理結(jié)構(gòu)和派出董監(jiān)事管股權(quán)，加強(qiáng)資本流動(dòng)和收益收繳。

強(qiáng)化總部戰(zhàn)略引領(lǐng)、戰(zhàn)略落地和主業(yè)管理職能，中國建材圍繞“融投管退”四個(gè)環(huán)節(jié)，從股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本總量、資本結(jié)構(gòu)、資本效益效率、風(fēng)險(xiǎn)防范五個(gè)維度，優(yōu)化配置資本資源。對(duì)集團(tuán)所屬二級(jí)企業(yè)實(shí)施存量資本優(yōu)化和專業(yè)化整合，以主業(yè)梳理帶動(dòng)戰(zhàn)略梳理，形成了一批邊界清晰、主業(yè)精銳、具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的主產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

中國寶武大力開展聯(lián)合重組和資本運(yùn)作，深化內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，加快從鋼鐵產(chǎn)業(yè)集團(tuán)向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。中國寶武的發(fā)展目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2025年粗鋼規(guī)模達(dá)到2億噸，到2035年實(shí)現(xiàn)全球市占率15%，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)占有率。

《通知》明確，國投、華潤(rùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國建材、中國寶武功能定位準(zhǔn)確、資本運(yùn)作能力突出、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)項(xiàng)安波表示，5家央企結(jié)合自身實(shí)際情況，在落實(shí)授權(quán)放權(quán)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、組織調(diào)整、能力提升和完善公司治理等方面開展積極探索，積累了不少可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式。

聚焦重點(diǎn)深化改革

去年7月，國資委召開的有關(guān)工作推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化國有資本投資公司改革，必須要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，要從聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、聚焦打造一流總部、聚焦發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、聚焦市場(chǎng)化改革、聚焦提升管理效能等方面，推動(dòng)改革取得更大成效。

按照國企改革三年行動(dòng)部署安排，近期國資委對(duì)各試點(diǎn)企業(yè)改革進(jìn)展情況組織開展專項(xiàng)評(píng)估。專項(xiàng)評(píng)估緊扣國有資本投資公司責(zé)任使命和改革要求，聚焦功能作用發(fā)揮、提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、完善公司治理、增強(qiáng)管理效能和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，以及探索解決改革共性難點(diǎn)問題等方面。

依據(jù)評(píng)估結(jié)果，國資委對(duì)投資公司試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國家能源集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中糧集團(tuán)、中國五礦、通用技術(shù)集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點(diǎn)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)中央企業(yè)要準(zhǔn)確把握國有資本投資公司職責(zé)定位，持續(xù)深化改革成果，有效發(fā)揮功能作用，加快形成具有鮮明特點(diǎn)的發(fā)展模式。

來自國資委的信息顯示，下一步，要固化國有資本投資公司試點(diǎn)評(píng)估成果，及時(shí)總結(jié)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，不斷豐富完善投資公司的改革模式。同時(shí)，形成定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整投資公司試點(diǎn)企業(yè)名單。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，上述舉措有利于充分發(fā)揮現(xiàn)有國有資本投資試點(diǎn)企業(yè)的作用，尤其是5家已經(jīng)成功完成改組的國有資本投資公司的作用，借助這一改革平臺(tái)，深入推進(jìn)國企改革。

項(xiàng)安波建議，接下來，國有資本投資公司可以在實(shí)踐中進(jìn)一步完善國有資本有序進(jìn)退的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和國企重組整合機(jī)制；提升國有股東的履職行權(quán)能力，進(jìn)一步發(fā)揮資本持股主體、運(yùn)作主體及進(jìn)退通道的“兩主體一通道”作用，以市場(chǎng)化機(jī)制高效服務(wù)國家戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流國有資本投資公司。