建設全國碳市場是我國應對氣候變化的一項重大制度創(chuàng)新，能夠在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中發(fā)揮重要的作用

去年7月16日，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口上線交易正式啟動，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳市場覆蓋企業(yè)的二氧化碳排放總量約45億噸。截至今年7月6日，全國碳市場實現(xiàn)配額交易量1.94億噸，累計成交額84.88億元，市場配額履約率達到99.5%以上，過半企業(yè)參與了交易，近兩個月碳配額交易價格在55元至60元之間。全國碳市場運行總體平穩(wěn)有序，配額交易價格符合預期。目前，中國的全國碳市場是世界上運行的規(guī)模最大碳市場。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，也需要體制機制創(chuàng)新。建設全國碳市場是我國應對氣候變化的一項重大制度創(chuàng)新，能夠在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中發(fā)揮重要的作用。全國碳市場將覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個高耗能行業(yè)，全部建成后將納入約8500家大的碳排放企業(yè)，管控的碳排放量達到全國能源相關(guān)碳排放總量的70%左右，是我國控制碳排放總量的一個有效抓手。另外，配額交易形成的碳價會在整個經(jīng)濟體內(nèi)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策和大眾的消費行為產(chǎn)生重要的影響，不僅能夠促進低碳生產(chǎn)方式和生活方式的形成，也會為低碳、零碳、負碳技術(shù)的創(chuàng)新和投資提供動態(tài)激勵，推動我國經(jīng)濟社會全面低碳轉(zhuǎn)型。我國成功建設全球規(guī)模最大的碳市場也是我國在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。

全國碳市場建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，是一個分階段的和不斷發(fā)展完善的長期工程。當前全國碳市場尚處于起步運行階段，有很多方面需要進一步改進。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場有效運行的基礎(chǔ)，應進一步加強和改進對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，引入先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)等，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和安全性。當前，全國碳市場只覆蓋發(fā)電一個行業(yè)，為了進一步提高碳市場的減碳效果和充分發(fā)揮碳市場低成本減碳的優(yōu)勢，應該擴大全國碳市場運行的覆蓋范圍，堅持成熟一個行業(yè)，擴大一個行業(yè)。目前配額分配全部是免費的，為了提高配額分配的價格發(fā)現(xiàn)功能和增加有效應對價格劇烈變動風險的手段，應該盡快引入配額有償分配機制。也要加強對全國碳市場建設中長期規(guī)劃的研究，提高碳市場建設的透明度和可預期性。

（作者為清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、全國碳排放交易體系總體設計技術(shù)專家組負責人）