《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。在加快建設以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的要求下，全國統(tǒng)一大市場必然不是自我封閉的市場。只有建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，暢通經(jīng)濟循環(huán)，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，才能實現(xiàn)建設全國統(tǒng)一大市場的目標。
新發(fā)展格局下高水平對外開放與全國統(tǒng)一大市場的內在關系
高水平對外開放與全國統(tǒng)一大市場是新發(fā)展格局的一體兩面。新發(fā)展格局包含“以國內大循環(huán)為主體”和“國內國際雙循環(huán)相互促進”兩個方面的目標要求。實現(xiàn)“以國內大循環(huán)為主體”的目標，必然要求加快建設全國統(tǒng)一大市場，進而暢通國內大循環(huán)；而實現(xiàn)“國內國際雙循環(huán)相互促進”的目標，則蘊含著實現(xiàn)高水平對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源的內在邏輯。可以說，高水平對外開放與全國統(tǒng)一大市場作為構建新發(fā)展格局的一體兩面，也是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。
高水平對外開放是加快建設全國統(tǒng)一大市場的內在要求。改革開放四十多年來，外資、外貿在我國經(jīng)濟崛起過程中發(fā)揮了不可取代的作用。當前，面對國際上保護主義泛起、美西方加緊從供應鏈上對我國進行打壓遏制的形勢，更應堅定擴大開放、構建開放型經(jīng)濟新體制的信心和決心，保持和增強我國市場對全球企業(yè)和資源的影響力與吸引力，以實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。為此，全國統(tǒng)一大市場必然是“充分開放”的大市場，這也是《意見》中對全國統(tǒng)一大市場提出的“高效規(guī)范、公平競爭”之外的第三個明確要求。
加快建設全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。龐大的消費市場和完善的工業(yè)體系是全國統(tǒng)一大市場的“骨架”，也是我國保持全球吸引力和影響力的“資本”。在立足國內統(tǒng)一大市場、夯實國內大循環(huán)的基礎上，加快建設充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內市場和國際市場更好聯(lián)通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。
以高水平對外開放推動全國統(tǒng)一大市場建設的主要任務
針對加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，此次《意見》明確提出了培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的主要目標。為此，必須以國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，以高水平對外開放為依托，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯(lián)通。同時，加快推動制度型開放，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權。
一是有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯(lián)通。一方面，繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體市場，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在對外貿易中的比重，擴大與周邊國家的貿易規(guī)模和水平。優(yōu)化國際市場布局，綜合考慮市場規(guī)模、貿易潛力、消費結構、產(chǎn)業(yè)互補、國別風險等因素，引導國內企業(yè)開拓國外重點市場。另一方面，積極主動擴大進口，辦好中國國際進口博覽會，降低進口環(huán)節(jié)制度性交易成本，推動進口與出口平衡發(fā)展。著力優(yōu)化進口結構，繼續(xù)敦促相關國家放寬對華出口管制，增加有助于促進經(jīng)濟轉型升級的技術、設備、中間品和研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務的進口，擴大與人民生活密切相關的高品質消費品和生活性服務的進口。
二是推動產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的影響力。隨著技術和人才等創(chuàng)新要素跨國流動的規(guī)模和水平不斷提高，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)并不是在一個企業(yè)、一個地區(qū)甚至一個國家內部就可以完成的，開放創(chuàng)新是一個國家保持競爭優(yōu)勢的必然選擇。一方面，必須實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入，擴大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結構，提高利用外資質量和水平，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵跨國公司與國內科研機構和企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構。另一方面，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象，帶動中國裝備、技術、標準和服務走出去，深度融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構建面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡。推動中小企業(yè)聚焦主業(yè)、轉型升級，走“專精特新”國際化道路。
三是推動制度型對外開放，加快營造國際一流的營商環(huán)境。在國際經(jīng)貿規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面，深化外經(jīng)貿體制改革，加強事中事后監(jiān)管，推動世界貿易組織（WTO）貿易便利化協(xié)定的實施，進一步優(yōu)化通關、退稅、外匯等管理方式，推進國際貿易“單一窗口”建設和應用。不斷完善涉外經(jīng)貿法律及相關領域國內立法，促進與國際通行經(jīng)貿規(guī)則有機銜接、良性互動，全面實施外商投資法，加快制定配套政策措施，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，促進內外資企業(yè)公平競爭。在完善對外投資政策和服務體系方面，加強對外投資公共服務平臺建設，健全完善管理服務機制，做好對重點市場相關法律法規(guī)、準入政策、市場信息等的收集發(fā)布，增加對外投資合作領域公共產(chǎn)品的供給。
四是積極參與國際規(guī)則的制定和修訂，提升我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權。推動與世界主要經(jīng)濟體商建自由貿易區(qū)進程，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。維護開放、包容、透明、非歧視性等世界貿易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿易組織進行必要改革。積極參與多邊貿易規(guī)則談判，建設性參與全球經(jīng)濟治理，推動建設開放型世界經(jīng)濟。完善對外貿易調查制度，健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系，妥善應對貿易摩擦，提升運用貿易救濟規(guī)則的能力和水平。健全國家經(jīng)濟安全保障體系，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度，切實維護我國主權、安全和發(fā)展利益。
（作者：劉江寧，系對外經(jīng)貿大學副教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
