作者：梁正 清華大學公共管理學院教授、清華大學人工智能國際治理研究院副院長

數(shù)字技術(shù)手段的應用是實現(xiàn)基層韌性治理的有力抓手，也是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式之一。在“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”雙輪驅(qū)動的理想狀態(tài)下，能夠釋放韌性治理能力的韌性基層組織將逐步形成。在運用數(shù)字技術(shù)手段助力基層韌性治理過程中，需積極探索與數(shù)字技術(shù)相適應的權(quán)力配置機制，大力推動建設朝向韌性治理目標的組織體系。

“韌性”（resilience）的概念最早由美國生態(tài)學教授霍林于1973年在其著作《生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性》中提出，是指系統(tǒng)在外部擾動時恢復穩(wěn)態(tài)的能力。此后，隨著生態(tài)學、工程學領(lǐng)域?qū)τ?ldquo;韌性”的研究不斷成熟，“韌性”理念逐漸被運用至應急管理領(lǐng)域，強調(diào)系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性和抗干擾性。近年來，在推進國家治理現(xiàn)代化背景下，尤其是當大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)及其應用被引至政府治理中，“韌性”的內(nèi)涵和外延愈加豐富，“韌性治理”成為當前治理領(lǐng)域的一個新熱詞。

《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中著重強調(diào)“加強基層智慧治理能力建設”，將數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應用擺在重要地位。實踐也表明，數(shù)字技術(shù)手段的應用是實現(xiàn)基層韌性治理的有力抓手，也是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式之一。

充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)手段優(yōu)勢，將數(shù)字化思維融入基層治理全生命周期，為基層實現(xiàn)韌性治理提供能力保障。基層實現(xiàn)韌性治理的前提是自身具備強健的治理能力，因而，有必要將數(shù)字技術(shù)手段貫穿到基層治理的全生命周期，以提高基層治理效能。一是借助數(shù)字技術(shù)建立自動預警系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)鍵問題的精準識別和研判，從而在第一時間甚至預先完成響應，為應對危機風險預留黃金時間。二是借助數(shù)字技術(shù)輔助行政決策，嘗試探索實現(xiàn)基于多維度數(shù)據(jù)深度分析的科學決策方案供給，而不再停滯于數(shù)據(jù)“看板”功能的實現(xiàn)。三是利用數(shù)字技術(shù)探索提高政策執(zhí)行效率、提升公共服務供給質(zhì)量的方式方法，例如整合資源搭建基層一體化公共服務平臺，從而提升整體治理效能，進一步打造整體型、高效型、服務型政府。四是依托數(shù)字技術(shù)對基層政策執(zhí)行過程進行全程把控和監(jiān)督，并實現(xiàn)對政策執(zhí)行的效果評估，以便適時調(diào)整政策方案內(nèi)容?；诖?，基層的治理能力得以提升，為韌性治理的實現(xiàn)筑牢能力基礎。

積極探索與數(shù)字技術(shù)相適應的權(quán)力配置機制，實現(xiàn)技術(shù)與機制的有機融合，為基層實現(xiàn)韌性治理提供機制保障。隨著基層治理能力的提高，其所擔負的治理任務及責任相應增加。尤其在引入數(shù)字技術(shù)后，政府權(quán)力形態(tài)隨著基層治理能力的提高發(fā)生變化，因而需要探索與之相適應的權(quán)力配置機制，使技術(shù)與機制有機組合，更好發(fā)揮組合效應。其一，上級政府需在可控邊界范圍內(nèi)適當下放權(quán)力，充分調(diào)動基層自主創(chuàng)新的積極性，鼓勵基層探索智慧化、精細化治理模式，進而助推基層韌性治理的實現(xiàn)。其二，在數(shù)字技術(shù)應用下政府趨向整體化，基層平行單位間需深化合作內(nèi)容與合作模式，有序共享行政權(quán)力，大力推進數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，進而增強應對外界沖擊時的穩(wěn)固性。其三，在數(shù)字技術(shù)應用下，政府不再是孤立的治理主體，與外界的聯(lián)系愈加緊密，因而需探索政府與市場、社會、民眾之間新的合作方式。通過營造良好治理生態(tài)，實現(xiàn)還權(quán)于民，激發(fā)多元治理主體的積極性，提高整體治理的效率效能，實現(xiàn)1+1＞2的效果。基于此，基層的權(quán)力配置模式得以優(yōu)化，為韌性治理的實現(xiàn)提供機制保障。

大力推動建設朝向韌性治理目標的組織體系，主動應對組織變革趨勢，為基層實現(xiàn)韌性治理提供組織保障。數(shù)字時代不僅為組織變革帶來了機遇，更帶來了挑戰(zhàn)。組織作為應對外界沖擊的核心主體，亟需建立穩(wěn)定的組織體系，以期在危機中育新機、于變局中開新局。首先，打造學習型組織，提升基層組織學習能力，鼓勵組織成員不斷學習知識、開發(fā)技能以適應外部環(huán)境的變化。就學習內(nèi)容而言，不僅需要提高基層公務人員的數(shù)字化思維和數(shù)字化應用基本實操能力，還需要提升基層組織在應對外部變化時的危機管理能力、公眾參與能力等，以維持組織的活力和秩序。其次，匹配與數(shù)字技術(shù)相適應的科層體制，打造平臺型政府，以提升行政效率效能、提高公共服務質(zhì)量為導向整合功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以期在多元非線性的情境中實現(xiàn)組織內(nèi)外的動態(tài)平衡。最后，以打造韌性組織為目標，同時吸納應對數(shù)字時代機遇和挑戰(zhàn)所需適配的相關(guān)制度要素，建立形態(tài)更為穩(wěn)固的、內(nèi)容更加豐富的新型制度體系，進而降低基層治理過程中的成本損耗，使得基層組織更易應對外部潛在的強烈沖擊。基于此，基層的組織體系得以深化，并為韌性治理的實現(xiàn)提供組織保障。