作者： 關(guān)信平 南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

民生建設(shè)是國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施社會(huì)政策以保障和改善民生的行動(dòng)體系。在當(dāng)代社會(huì)中，國(guó)家既要通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以不斷提高物質(zhì)財(cái)富，也要通過(guò)民生建設(shè)合理分配物質(zhì)財(cái)富，以保障民眾的基本生活并不斷提高民眾的生活質(zhì)量。民生建設(shè)是國(guó)家建設(shè)行動(dòng)體系中的重要方面之一。當(dāng)前，我國(guó)民生建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就。面向新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)民生建設(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)。為此，需要認(rèn)真研究未來(lái)民生建設(shè)的戰(zhàn)略方向.

一是在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生的水平。黨和國(guó)家始終堅(jiān)持在發(fā)展中不斷提高人民群眾的民生福祉，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福生活。在新發(fā)展階段，應(yīng)該繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大在就業(yè)、教育、健康、住房等方面的公共服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等人群的權(quán)利保護(hù)和社會(huì)服務(wù)，并且持續(xù)開(kāi)展相對(duì)貧困治理。在這一過(guò)程中應(yīng)該注意把握好兩個(gè)發(fā)展方向：一方面，應(yīng)該始終堅(jiān)持通過(guò)制定和實(shí)施社會(huì)政策將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的民生福祉；另一方面，民生保障水平應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉的共贏。

二是堅(jiān)持走共同富裕道路，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，需要通過(guò)具體的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，加強(qiáng)和優(yōu)化民生建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一。共同富裕的道路既需要建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展去帶動(dòng)就業(yè)和收入的提高，同時(shí)也需要通過(guò)更加合理的再分配制度去實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展。為此，一方面要加大民生建設(shè)的力度而實(shí)現(xiàn)更高水平的再分配；另一方面在民生建設(shè)中要在繼續(xù)堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更加公平的資源分配，更加有效地推動(dòng)共同富裕。此外，民生建設(shè)的再分配過(guò)程應(yīng)該有利于協(xié)調(diào)各群體之間的利益關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是民生建設(shè)要有利于高質(zhì)量發(fā)展。過(guò)去一些對(duì)民生建設(shè)和社會(huì)政策的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)傾向于將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為社會(huì)政策水平過(guò)高必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不加區(qū)分地將提高民生建設(shè)水平說(shuō)成是“高福利陷阱”。但是，理論和經(jīng)驗(yàn)都證明，在一定條件下，廣泛制定和實(shí)施社會(huì)政策和提高民生保障水平可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。未來(lái)我國(guó)要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至少需要兩個(gè)方面的基礎(chǔ)條件：全面提升勞動(dòng)力的人力資本和大幅度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。這兩個(gè)方面都需要通過(guò)加強(qiáng)民生建設(shè)加以實(shí)現(xiàn)。一方面，需要通過(guò)全面提高教育、健康、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)水平以全面提升我國(guó)勞動(dòng)力的人力資本，從而為供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定重要的人力資本基礎(chǔ)；另一方面，需要通過(guò)更加廣泛的社會(huì)保障和各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，降低民眾在健康、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的家庭成本和家庭生活風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)居民家庭擴(kuò)大消費(fèi)，從需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是建立更加合理的福利結(jié)構(gòu)和更高效率的運(yùn)行機(jī)制。民生建設(shè)要以制度化的方式對(duì)公共資源進(jìn)行再分配，從而達(dá)到保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。在此過(guò)程中，除了要有足夠的資源可供再分配之外，還需要有一個(gè)高效率的再分配過(guò)程，使所投入的資源得到高效率的使用，以便在資源有限的情況下使再分配更好地達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)。提高民生建設(shè)再分配的效率需要從兩個(gè)方面發(fā)力：一是通過(guò)合理建構(gòu)民生保障結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更好的保障和服務(wù)組合，從而使民生保障行動(dòng)更加精準(zhǔn)、高效；二是通過(guò)改革和優(yōu)化社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制及管理水平以提高運(yùn)行效率。