在“穩(wěn)”“保”“新”上下大力氣，二十項重點舉措——

釋放潛力 促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)

消費對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》），從系統(tǒng)全面促進(jìn)消費的角度，提出了5方面20項重點舉措。出臺《意見》的背景是什么？如何更好挖掘消費潛力？記者進(jìn)行了采訪。

既著眼長遠(yuǎn)又聚焦當(dāng)前

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》一方面著眼長遠(yuǎn)，著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條、各環(huán)節(jié)，為培育完整內(nèi)需體系、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅實的支撐；另一方面聚焦當(dāng)前，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極應(yīng)對疫情對消費的影響，努力穩(wěn)定當(dāng)前消費，切實保障消費供給，促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)。

“消費是經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力，一季度最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為69.4%。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認(rèn)為，消費“壓艙石”作用仍會顯現(xiàn)，《意見》緊扣當(dāng)前制約消費潛力釋放的主要問題，順應(yīng)人民美好生活新要求和消費升級新趨勢進(jìn)行系統(tǒng)部署，有助于推動消費加快恢復(fù)和潛力充分釋放。

《意見》按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、短期支持和中長期促進(jìn)相兼顧的要求，提出了5方面重點舉措，包括：應(yīng)對疫情影響，促進(jìn)消費有序恢復(fù)發(fā)展；全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費基本盤；完善支撐體系，不斷增強(qiáng)消費發(fā)展綜合能力；持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境；強(qiáng)化保障措施，進(jìn)一步夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

其中，《意見》提出要圍繞保市場主體加大助企紓困力度，增加就業(yè)收入提高消費能力。“保住市場主體有助于穩(wěn)定就業(yè)、增加收入，這是促進(jìn)消費能力和意愿提升的關(guān)鍵，同時有助于提供更多高質(zhì)量的消費產(chǎn)品和服務(wù)。”郭麗巖說。

穩(wěn)住市場主體，全力保障供給，促進(jìn)新型消費

4月份社會消費品零售總額同比增速達(dá)到今年上半年以來低點，此后的5月和6月，隨著疫情形勢得到有效控制，促消費政策顯效，國內(nèi)消費穩(wěn)步回升。6月份，社會消費品零售總額由降轉(zhuǎn)升，同比增長3.1%。近期消費回穩(wěn)勢頭進(jìn)一步增強(qiáng)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將在“穩(wěn)”“保”“新”上下大力氣，努力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)。

——固“穩(wěn)”，著力穩(wěn)住消費基本盤。落實好餐飲、零售、旅游、民航等特困行業(yè)紓困扶持措施，鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地結(jié)合實際依法出臺措施，穩(wěn)住更多消費服務(wù)市場主體。

值得關(guān)注的是，《意見》還提出，支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。

“消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、冷鏈物流設(shè)施等傳統(tǒng)消費基礎(chǔ)設(shè)施，也包括新型消費基礎(chǔ)設(shè)施，例如推動5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋核心商圈，推進(jìn)智能快件箱等終端建設(shè)共享等。”重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心副主任龍少波介紹，支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，能夠發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)并增加收入，也能支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，從而推動新型消費擴(kuò)容提質(zhì)。

——抓“保”，全力保障消費供給。結(jié)合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。

“流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的‘大動脈’。”郭麗巖說，《意見》提出暢通重要生活物資的物流通道，有助于打通流通的堵點卡點，做好基本消費品保供穩(wěn)價。

——強(qiáng)“新”，充分發(fā)揮適應(yīng)防疫需要的新型消費優(yōu)勢。促進(jìn)新型消費，科學(xué)推廣無接觸交易服務(wù)，加快線上線下消費有機(jī)融合，擴(kuò)大升級信息消費，培育壯大智慧產(chǎn)品和服務(wù)等“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)大眾化發(fā)展。

聚焦痛點難點堵點和體制機(jī)制障礙，綜合施策

近年來，我國消費規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、業(yè)態(tài)日益豐富，消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷鞏固。但與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國消費發(fā)展水平仍有差距，居民消費能力和意愿有待增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給有待提升。

“例如服務(wù)型消費方面，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系還不夠健全。《意見》提出有序破除一些重點服務(wù)消費領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，完善旅游度假、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓住了消費升級的趨勢，有助于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。”中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員匡賢明說。

從中長期看，如何更好地挖掘消費潛力？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將會同有關(guān)部門重點做好3方面工作：

一是鞏固拓展重點領(lǐng)域消費。例如開發(fā)更多適合老年人和嬰幼兒消費的產(chǎn)品和服務(wù)，支持新能源汽車加快發(fā)展等。

二是完善消費發(fā)展支撐體系。例如推進(jìn)消費平臺健康持續(xù)發(fā)展，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率等。“緊扣人民群眾急難愁盼問題，有助于解決后顧之憂，讓群眾‘敢消費’‘愿消費’。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員李清彬說。

三是以改革營造良好消費環(huán)境。各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制。同時，還將加快消費信用體系建設(shè)。

“我國有14億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體，居民收入穩(wěn)步增長，依然孕育著大量消費升級需求。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將瞄準(zhǔn)居民消費個性化多元化和結(jié)構(gòu)升級趨勢，聚焦消費領(lǐng)域痛點難點堵點和體制機(jī)制障礙，綜合施策釋放消費潛力。