[摘要] 黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。非公有制企業(yè)中的黨組織是中國共產(chǎn)黨組織體系的重要組成部分，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能是一個重要且緊迫的現(xiàn)實課題。從戰(zhàn)略高度、黨的長遠利益和根本利益考慮發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能，在于準確把握其特點，充分發(fā)揮黨組織在非公有制企業(yè)中的政治核心和政治引領(lǐng)作用，建立健全企業(yè)黨建保障機制，提升企業(yè)黨建科學化水平，建設服務型黨組織。

[關(guān)鍵詞] 非公有制企業(yè)；黨組織；政治功能

[中圖分類號] D267.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）07-0050-04

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制企業(yè)黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分。更好發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能，引導非公有制經(jīng)濟沿著社會主義方向發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟人士團結(jié)在黨的周圍，維護非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的黨員和工人的權(quán)益，在非公有制經(jīng)濟內(nèi)部推動構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，是新時代推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展迫切需要解決的重大現(xiàn)實課題。

發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能的必要性

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。新時代，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能，不僅十分必要，而且十分緊迫，有利于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

堅持改革開放社會主義方向的需要。我國的改革開放是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，要始終堅持社會主義方向。鄧小平指出：“社會主義的經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)、文化需要，而不是為了剝削。由于社會主義制度的這些特點，我國人民能有共同的政治經(jīng)濟社會理想，共同的道德標準。以上這些，資本主義社會永遠不可能有。”新時代，為了堅持全面深化改革的社會主義方向，鞏固社會主義公有制的主體地位，夯實黨長期執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，就需要加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能，從企業(yè)內(nèi)部引導非公有制企業(yè)，保證其沿著社會主義方向發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導、鞏固黨的長期執(zhí)政的需要。習近平總書記強調(diào)：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家和社會生活中居于領(lǐng)導地位，領(lǐng)導國家和社會的一切方面。鄧小平指出：“我們在改革開放初期就提出‘四個堅持’。沒有這‘四個堅持’，特別是黨的領(lǐng)導，什么事情也搞不好，會出問題。出問題就不是小問題。”非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。面對逐步壯大的非公有制經(jīng)濟，需要突出非公有制企業(yè)黨組織的政治功能，實現(xiàn)黨對非公有制經(jīng)濟的政治領(lǐng)導，從而增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長的需要。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，要求毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟人士的大量出現(xiàn)，給我們黨提出了一個十分緊迫的任務——如何團結(jié)、幫助、教育和引導這一群體，使他們在政治上沿著社會主義方向發(fā)展、自覺地接受黨的領(lǐng)導。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出：“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長。希望廣大民營經(jīng)濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升。民營企業(yè)家要珍視自身的社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。”

提高非公有制企業(yè)黨的建設工作成效的需要。當前，一些黨務干部不清楚非公有制企業(yè)中的黨組織應該是什么角色、發(fā)揮什么作用、承擔什么功能，因而在實際工作中無法把握非公有制企業(yè)黨建工作的方向，不能準確評價非公有制企業(yè)黨建工作，影響了部分非公有制企業(yè)黨務干部的積極性和黨建工作成效。這是目前一些非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用不明顯的一個重要原因。

總之，我們黨作為執(zhí)政黨，需要站在全局和戰(zhàn)略高度，從黨的長遠利益和根本利益考慮，切實解決好發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能這一重大現(xiàn)實課題。

非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治功能的特點

發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能，應該從黨的性質(zhì)、黨的地位等政治因素考慮，分析現(xiàn)狀，把握特點。

要考慮黨在非公有制企業(yè)設立黨組織的目的。我們黨推動非公有制企業(yè)黨建工作，就是要通過發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的政治引導，加強對非公有制經(jīng)濟人士的政治領(lǐng)導，鞏固在這一領(lǐng)域的社會基礎(chǔ)，聚合非公有制企業(yè)黨員資源，擴大黨在這一領(lǐng)域的影響，最終引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟沿著社會主義方向發(fā)展，有效領(lǐng)導非公有制經(jīng)濟人士。當然，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系和決策方式不同，非公有制企業(yè)中黨組織的工作有其自身的特點，因而發(fā)揮政治核心作用的要求和方式也應區(qū)別于國有企業(yè)黨組織。

要考慮非公有制企業(yè)的所有制性質(zhì)。非公有制企業(yè)在所有制性質(zhì)上屬于私人所有，黨對私營企業(yè)家的管理屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群眾工作的范疇，是在黨的組織外部進行的。非公有制企業(yè)黨建工作需要爭取企業(yè)主的理解和支持?，F(xiàn)在有的中小企業(yè)主和外資企業(yè)管理者對在企業(yè)中開展黨建工作心存疑慮。在這個問題上，應該從政治高度，高瞻遠矚，未雨綢繆，著眼于長遠，不能因工作難做就不做。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我國是社會主義國家，只要有利于我國發(fā)展，有利于鞏固社會主義制度，有利于堅持黨的領(lǐng)導和鞏固黨的執(zhí)政地位，就應該理直氣壯地做應該做的事，不能畏手畏腳、瞻前顧后。

要考慮非公有制企業(yè)中黨員的現(xiàn)狀。在非公有制企業(yè)工作的黨員，因工作環(huán)境的變化，有的認為過不過組織生活無所謂，擔心參加一些組織活動會影響自己的工作；有的因為工作變動頻繁，流動性大，需要經(jīng)常轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，感覺太麻煩不愿亮明黨員身份等。目前，在非公有制企業(yè)流失的黨員大致可以分為三類：長期不交黨費、不過組織生活、不做黨的工作的“三不黨員”；存在“怕麻煩、沒必要、不愿受約束”等思想，外出時不向黨組織報告，回來后又不愿及時與黨組織取得聯(lián)系，無故長期不轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系或辦理《流動黨員活動證》，或是脫離原單位流動到外地新單位后不愿亮出黨員身份的“隱性黨員”；持有黨員組織關(guān)系、黨員介紹信或《流動黨員活動證》，由于種種原因無故不接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，把組織關(guān)系長期放在口袋里，不到當?shù)攸h組織報到的“口袋黨員”。這些脫離原來的黨組織、流散到非公有制企業(yè)的黨員，與黨組織的關(guān)系變得日漸疏離。因此，非公有制企業(yè)黨組織要根據(jù)企業(yè)黨員的特點，采取有效的途徑和方式，有針對性地發(fā)揮政治功能。

要考慮非公有制企業(yè)中工人的處境。在非公有制企業(yè)中，工人不擁有企業(yè)的生產(chǎn)資料，他們的生活來源、工作福利、獎勵處罰，都取決于企業(yè)主。在激烈的就業(yè)競爭壓力下，他們往往把謀生視為第一目的，所以對企業(yè)主有一定的依賴心理。新時代要發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能，必須貫徹全心全意依靠工人階級的方針，讓全過程人民民主在非公有制企業(yè)也得到充分實現(xiàn)。

發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能的途徑

隨著第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，我國進入了新發(fā)展階段。適應新發(fā)展階段的需要，必須更好發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心和政治引領(lǐng)作用。

引導、團結(jié)和教育非公有制企業(yè)主。非公有制企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)和組織動員作用，旗幟鮮明地向企業(yè)主和廣大員工宣傳黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，使黨和國家的各項要求貫徹到企業(yè)決策過程之中和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。要積極引導企業(yè)主尊重員工、善待員工，為員工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，維護好員工的合法利益。要督促企業(yè)依法納稅、誠信經(jīng)營、依法用工、擴大就業(yè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作貢獻。要加強教育引導，使企業(yè)自覺承擔社會責任，主動服務社會、奉獻社會、回報社會，引導企業(yè)和員工積極參與各種社會公益慈善活動，奉獻愛心，為促進社會和諧、推進全體人民共同富裕貢獻力量。

關(guān)心、教育和管理黨員。要關(guān)心和維護非公有制企業(yè)黨員的正當權(quán)益，政治上關(guān)心、工作上支持、精神上慰藉，增強黨組織對黨員的吸引力。引導黨員開展志愿服務活動，增強黨員的責任感、榮譽感。加強對黨員的黨內(nèi)激勵，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要針對非公有制企業(yè)黨員組成復雜、思想多樣、流動變化的特點，明確責任主體，創(chuàng)新管理辦法，切實加強對黨員的教育管理，永葆黨員的先進性。要加強對黨員的黨內(nèi)關(guān)愛，及時幫助破解思想上的疑惑，解決工作生活上的困難，使黨員真正感受到黨組織的溫暖，增強黨員的認同感和歸屬感。要進一步完善黨內(nèi)民主，充分尊重黨員在企業(yè)黨建工作中的主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員在推動企業(yè)黨建工作中的積極作用。

維護工人權(quán)益，團結(jié)教育工人。工人是中國共產(chǎn)黨的依靠力量，是非公有制企業(yè)黨建工作的根本基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的根本依靠。要把服務群眾、做好群眾工作作為非公有制企業(yè)黨組織的核心任務和基本職責，使黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。積極維護工人合法權(quán)益，積極做好困難人員的幫扶工作，認真抓好非公有制企業(yè)思想政治工作。在服務企業(yè)員工方面要有新舉措，幫助企業(yè)凝聚人心、形成合力。非公有制企業(yè)黨組織要牢固樹立為員工服務的思想，堅持以人為本，加強人文關(guān)懷，不斷增強向心力、凝聚力和感召力。

建立健全非公有制企業(yè)黨建保障機制。習近平總書記在上海工作時就要求“建立健全基層黨建物質(zhì)支撐體系”。一是成立行業(yè)黨建工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，及時研究新情況解決新問題。二是建立健全黨務工作者保障機制，從行政事業(yè)單位的退休人員、離崗干部以及高校畢業(yè)生中選派、選拔專職黨務工作者。三是建立健全服務保障機制，建立黨員服務中心，通過財政劃撥、黨費列支和企業(yè)出資等渠道，保障行業(yè)黨組織的工作經(jīng)費。

提升非公有制企業(yè)黨建科學化水平。構(gòu)建科學有效的非公有制企業(yè)黨建工作運行機制，進一步提升非公有制企業(yè)黨建科學化水平，推動非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。按照覆蓋立體化、制度規(guī)范化、活動正常化，干事有隊伍、工作有保障、發(fā)展有作為的要求，推動非公有制企業(yè)實現(xiàn)黨建強、發(fā)展強。建立和完善企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相互促進、相互推動的良性工作機制，使既抓發(fā)展又抓黨建成為各級黨員干部、職工群眾和企業(yè)主的共同理念，努力形成非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的工作就開展到哪里，非公有制企業(yè)發(fā)展和黨建工作互促共進的良好局面。大力推進黨建工作區(qū)域化、園區(qū)化、行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化覆蓋，擴大黨在非公有制企業(yè)的影響力。深化“黨員人才工程”建設，努力建設高素質(zhì)的企業(yè)黨務工作者和黨員隊伍等。

建設服務型黨組織。以建設服務型基層黨組織為主要內(nèi)容，扎實開展非公有制企業(yè)黨建活動。積極探索和豐富企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，在服務中促進企業(yè)發(fā)展，在服務中加強企業(yè)黨建。服務企業(yè)共享發(fā)展，積極宣傳和貫徹黨的路線方針政策，推動非公有制企業(yè)堅持正確發(fā)展方向。服務企業(yè)和諧穩(wěn)定，引導和促進企業(yè)誠信合法經(jīng)營、積極承擔社會責任，組織企業(yè)管理層與員工進行經(jīng)常性溝通和協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。服務群眾生產(chǎn)生活，建立和完善黨員聯(lián)系職工群眾制度，及時了解職工群眾的呼聲、意愿和要求。企業(yè)黨組織要建立民情分析會制度，經(jīng)常分析、掌握職工群眾的需求和愿望，積極幫助協(xié)調(diào)解決他們的實際困難。廣泛開展黨員志愿服務活動，積極開展結(jié)對幫扶送溫暖活動，切實關(guān)心、關(guān)愛職工群眾。服務黨員干事創(chuàng)業(yè)，全面推行黨組織和黨員公開承諾、定期考評制度，認真做好“提諾、審諾、示諾、履諾、督諾、評諾”等工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。尊重黨員主體地位，關(guān)心關(guān)愛黨員，積極為黨員追求美好生活、追求事業(yè)進步、追求個人發(fā)展創(chuàng)造條件。

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（作者簡介：龔云，中國社會科學院馬克思主義研究院副院長、研究員、博士生導師，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行副主任）