堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，完善公司治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)的“形”和“神”。2021年4月，習(xí)近平總書記視察廣西柳工集團時強調(diào)，要堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，在深化企業(yè)改革中搞好黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國有企業(yè)黨組織要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，牢記“國之大者”，在不斷完善公司治理中進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實為加快建設(shè)新時代中國特色社會主義貢獻國企力量。

一、以強根鑄魂為源，把握兩者相統(tǒng)一的核心要義

保障“一個法定地位”。習(xí)近平總書記指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨章明確了國有企業(yè)黨委（黨組）和黨的基層組織的功能定位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的行動指針?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實?！豆痉ā窞辄h組織內(nèi)置于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了法律支撐?！蛾P(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等其他政策性文件，為黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理提供了具體的制度安排。國有企業(yè)必須保障黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，理順黨組織與其他治理主體的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，使國有企業(yè)堅持正確政治方向，全面貫徹落實黨和國家的路線方針政策，真正成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

堅持“兩個一以貫之”。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是新時代對國有企業(yè)提出的新任務(wù)、新要求，也是國有企業(yè)改革發(fā)展亟待解決的重要問題。要充分理解中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。前者是“立企之魂”，后者是“興企之策”。只有理直氣壯地把“兩個一以貫之”真正貫徹落實到做強做優(yōu)做大國有企業(yè)全過程，真正把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)的治理優(yōu)勢有機結(jié)合起來，才能確保國有企業(yè)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

把握“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。習(xí)近平總書記指出，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。在決策環(huán)節(jié)上，國有企業(yè)黨組織對黨的建設(shè)等重大問題履行決定職責(zé)，對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項履行把關(guān)定向職責(zé)。簡而言之，對于企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，黨組織研究“能不能干”，董事會決定“干不干”，經(jīng)理層考慮“怎么干”。在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，黨組織圍繞貫徹各級重大決策部署，圍繞企業(yè)中心工作，為經(jīng)理層依法行使經(jīng)營管理權(quán)提供有力政治支持；堅持新時代黨的組織路線，建強基層黨組織，管好干部，聚好人才，保障企業(yè)中心工作有效完成、生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，緊盯權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，健全和完善監(jiān)督體制機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能，保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、高效運行。

二、以各負其責(zé)為本，完善公司治理結(jié)構(gòu)體系

在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記要求把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理體系中，明確了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的有效方式。目前，國有企業(yè)在執(zhí)行“黨建進公司章程”“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制上，實現(xiàn)了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。但如何從簡單意義的“形入”，真正到深層內(nèi)涵的“神入”，必須全面理解和落實“兩個一以貫之”，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用真正做到組織化、制度化、具體化，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向和各項工作的有效落實。當(dāng)前，國有企業(yè)應(yīng)在確保法定地位更加牢固的前提下，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效貫穿企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，落實到國企改革三年行動實施方案、國資委及企業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要等黨中央和上級重大決策部署實施全過程各方面，推動企業(yè)改革發(fā)展取得更大成效，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)中提升治理效能。只有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的治理運行機制，才能有效實現(xiàn)“放得下”“接得住”“行得穩(wěn)”。國有企業(yè)應(yīng)牢牢把準(zhǔn)國有企業(yè)發(fā)展道路和方向，進一步完善以黨委會領(lǐng)導(dǎo)為核心，各有關(guān)治理主體各負其責(zé)、相互配合的國有企業(yè)法人治理體系，切實抓好國資系統(tǒng)關(guān)于在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施意見等制度文件的落實見效，推動“把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)、黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程”落到實處，確保國有企業(yè)黨委會把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位。

三、以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)為要，明確各治理主體的職權(quán)

厘清主體權(quán)責(zé)邊界。國有企業(yè)按照公司章程建立了“三重一大”決策制度，但在實際執(zhí)行落實過程中還是不同程度存在“不到位”“不規(guī)范”等問題，黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界、“三重一大”事項的細化等問題仍需要操作層面的進一步明確。應(yīng)理順并強化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的邏輯鏈條，完善“三重一大”決策事項清單管理，規(guī)范黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”運行機制，動態(tài)修訂黨委會、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，科學(xué)合理劃分權(quán)力范圍，厘清優(yōu)化各個治理主體權(quán)責(zé)邊界。例如，明確黨委會在決定重大事項上“該不該干”的權(quán)力，明確經(jīng)理層決定重大事項“怎么干”的權(quán)力，以細化的程序規(guī)范保障各治理主體的權(quán)力以及應(yīng)盡的義務(wù)，避免權(quán)責(zé)不對等、邊界模糊現(xiàn)象。應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，各治理主體行權(quán)層層遞進、逐級細化，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。

規(guī)范前置研究程序。“先黨內(nèi)、后提交”的前置研究，為黨組織參與企業(yè)決策提供了制度平臺。但部分企業(yè)黨組織前置研究只顧制定清單，不研究程序及具體標(biāo)準(zhǔn)的可行性、有效性的問題仍然存在。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解黨組織參與公司治理決策的關(guān)鍵點是把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策在國有企業(yè)得到堅決貫徹落實。前置研究不等同于前置決定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定并動態(tài)調(diào)整完善企業(yè)黨組織前置研究重大經(jīng)營管理事項清單，做到有事項、有內(nèi)容、能把關(guān)，特別是準(zhǔn)確把握好三個程序原則：一是黨組織按要求進行前置研究討論，但不是最終決策；二是黨組織“議”的是重大經(jīng)營管理事項，而非一般性日常經(jīng)營管理事項；三是黨組織前置研究明確不同意的重大事項，不再提交董事會、經(jīng)理層決策，避免黨組織前置研究程序泛化、模糊化、形式化。同時，兼顧好組織決策效率與企業(yè)風(fēng)險管控，結(jié)合實際合理簡化商議程序，避免同一范圍人員對同一事項反復(fù)聽匯報、重復(fù)作研究。

四、以有效制衡為方，暢通行權(quán)監(jiān)督路徑

構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記指出“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式”，充分說明監(jiān)督嵌入是黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真審視治理體系與監(jiān)督體系的基本狀況，將內(nèi)部治理與合規(guī)監(jiān)督有機融合起來，既要體系健全，又要有效監(jiān)督。應(yīng)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，進一步健全黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部巡察、審計、法律等各類監(jiān)督更加貫通融合，監(jiān)督體系與治理體系有效對接融合，切實發(fā)揮聯(lián)動作用，共同織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面提升企業(yè)管理水平和抵御風(fēng)險能力。

抓住監(jiān)督嚴格重點內(nèi)容。黨組織的監(jiān)督權(quán)宏觀上重點監(jiān)督?jīng)Q策事項與黨的路線方針政策的符合性，與國家戰(zhàn)略部署的契合性；微觀上重點監(jiān)督是否有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值以及是否維護社會公眾利益和職工群眾權(quán)益等。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到工作職責(zé)和行使權(quán)力管到哪里，“監(jiān)督嚴格”的職責(zé)就延伸到哪里。重點在以下三方面，一是確保貫徹落實重大決策部署不偏向、不變通、不走樣，聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述、國有企業(yè)爭做“三個排頭兵”等重要指示精神，保障黨中央和上級重大決策部署、國企改革三年行動實施方案以及企業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要等的順利實施、落實落地；二是強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的有效監(jiān)督，制定形成加強對“一把手”監(jiān)督、加強同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督等方面具體措施，強化監(jiān)督剛性約束，完善權(quán)力運行監(jiān)督，確保“頭雁效應(yīng)”得到最好發(fā)揮；三是加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)督，緊盯投資經(jīng)營決策、采購招標(biāo)、工程建設(shè)、資金管理、選人用人、干部作風(fēng)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保國有企業(yè)“做正確的事”“選合適的人”“正確地做事”。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)國資委黨委，廣西柳州鋼鐵集團有限公司黨委）