進入新時代，我國積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對縮小城鄉(xiāng)差距、提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，截至2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億，城鎮(zhèn)常住人口已占全國總?cè)丝诘亩鄶?shù)，城鎮(zhèn)居民中等收入群體能否顯著擴大、城鎮(zhèn)居民能否平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，是共同富裕目標能否實現(xiàn)的重要標志。近期，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，要持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，推進新型城鎮(zhèn)化需要在空間形態(tài)層面進行優(yōu)化、在產(chǎn)業(yè)分工上需要各要素之間科學(xué)配置，才能有效促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富收入差距，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

以城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕。2021年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市群、都市圈、中心城市的要素集聚以及帶來的財富增長明顯快于其他空間板塊。為此，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)與推進新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過打造互促共進的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動共同富裕。

首先，將城市群作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的主要平臺。堅持優(yōu)化提升東部、東北地區(qū)城市群，發(fā)展壯大中部、西部地區(qū)城市群，并建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，以城市群帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。其次，將都市圈作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的基本單元。以培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈為導(dǎo)向，以推動市場體系統(tǒng)一有序、基礎(chǔ)設(shè)施連通高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)發(fā)展互動融合為重點，帶動城鎮(zhèn)化重點地區(qū)在深化合作、優(yōu)勢互補中縮小圈層式落差，實現(xiàn)互利共贏、共同富裕。再次，將縣城作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的縣域載體。順應(yīng)縣域內(nèi)就近就地城鎮(zhèn)化的人口遷徙趨勢，按照現(xiàn)代化城市的標準，在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)銜接互補等方面持續(xù)發(fā)力，增強縣城在拉動縣域經(jīng)濟增長的引擎作用和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶功能。

以科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工夯實共同富?；?。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，關(guān)乎著社會總財富這個“蛋糕”能否做大，關(guān)乎著居民能否充分就業(yè)和獲得更滿意的收入。由于各城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)分工體系的角色定位不盡相同，居民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取的收益收入也不相同，制約了共同富裕目標的順利實現(xiàn)。為此，需要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)分工體系。

首先，將協(xié)作共贏作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工的首要原則。按照產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈“四鏈融合”、垂直和水平分工相結(jié)合的方式，結(jié)合城鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢、劣勢、斷點、弱點，在穩(wěn)鏈強鏈補鏈上搞好協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)空間布局上搞好協(xié)作，變“同業(yè)競爭”為“協(xié)作共贏”。其次，將中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，甚至產(chǎn)業(yè)“空心化”是中小城市和小城鎮(zhèn)面臨的突出問題，而中小城市和小城鎮(zhèn)又是實現(xiàn)共同富裕的主戰(zhàn)場。另一方面，在共同富裕目標導(dǎo)向下，要堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，推動中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合自身稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主動加快“入鏈”“入群”，積極吸引專精特新、核心技術(shù)、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵配套企業(yè)入駐，全面提高產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量和致富效應(yīng)。再次，將產(chǎn)業(yè)政策作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工的催化劑。一方面，著眼于改變要素參與經(jīng)濟活動獲得分配的比重，從區(qū)域、城市、企業(yè)三個維度著手來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，加大對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。另一方面，以收縮型城市為重點，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扶持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。制定實施覆蓋面全、含金量足、操作性強的綜合配套政策，讓中小企業(yè)能夠按照市場規(guī)則公平競爭、輕裝上陣，更好發(fā)揮中小企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、增收入作用。

以暢通生產(chǎn)要素配置激活共同富裕潛能。社會主義的共同富裕，是以高質(zhì)量、高效益的發(fā)展創(chuàng)造更多可以共享的物質(zhì)精神財富基礎(chǔ)上的“共同富裕”。土地、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動和合理配置，必將帶來勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提高、物質(zhì)精神財富的極大增長，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。

首先，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間更加高效、更加科學(xué)的配置，最大限度釋放城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)，釋放城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的最大潛力。其次，推動要素由單向流動為主導(dǎo)向雙向流動為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。當前，生產(chǎn)要素流動主要有四條路徑：中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動，中小城市和小城鎮(zhèn)向大城市、特大超大城市流動，縣級城市、地級城市向省會以上城市流動，農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動。為此，實現(xiàn)共同富裕的目標，要努力扭轉(zhuǎn)單向的要素流動方式，暢通雙向互動的流動通道，讓人才交流、技術(shù)交流、信息交流、資金往來更加便利，讓區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的要素回報更加均衡。再次，推動城市新城區(qū)與老城區(qū)之間的要素合理配置。進入新世紀以來，很多城市開始啟動新區(qū)建設(shè)，更多資源要素投入到城市新區(qū)，新老城區(qū)之間的不協(xié)調(diào)、不平衡現(xiàn)象開始凸顯。要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化要素投入到老城區(qū)，不僅對建筑物等硬件設(shè)施進行改造，也要對文化環(huán)境、功能業(yè)態(tài)、社會心理等軟環(huán)境進行更新。

以融合共享的制度創(chuàng)新強化共同富裕保障。我們黨在推進共同富裕的過程中，始終強調(diào)制度體系建構(gòu)的重要性，通過完善頂層設(shè)計和公共政策體系來破解面臨的諸多現(xiàn)實問題，加快構(gòu)建融合共享的城鎮(zhèn)化制度體系。

首先，構(gòu)建發(fā)展機會與公共服務(wù)均等化的制度。針對區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給能力差異，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，使居民都能享受到同等水平的基本公共服務(wù)權(quán)益。其次，構(gòu)建共建共治共享的社會治理機制。共同富裕，不僅僅是“錢袋子”的事，更要為人民群眾創(chuàng)造平安和諧、舒心幸福的良好社會環(huán)境。再次，健全財政轉(zhuǎn)移支付體制。在公共財政安排上優(yōu)先向薄弱區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域傾斜，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多金融和社會資本投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。