作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張俊偉

編者按：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南。為了推動(dòng)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)習(xí)和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫(xiě)的系列解讀文章，從多個(gè)側(cè)面解讀和闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。今天，我們推出第四篇——《發(fā)展和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制》。

確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，突破了公有制-計(jì)劃經(jīng)濟(jì)-按勞分配的傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破。但是，講社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共容，并不意味著兩者就不存在任何矛盾。只有當(dāng)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)渾然一體地結(jié)合在一起時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠像推動(dòng)資本主義發(fā)展那樣推動(dòng)社會(huì)主義的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政治，政治也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與政治的辯證統(tǒng)一。要建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面的優(yōu)勢(shì)，把“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”有機(jī)結(jié)合起來(lái)；必須建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，并以此指導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，引領(lǐng)改革走向深入

回顧我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其明顯的階段性特征：上世紀(jì)八十年代，經(jīng)濟(jì)改革的突出特點(diǎn)是“破”，在“貧窮不是社會(huì)主義”“不管白貓黑貓，會(huì)捉老鼠就是好貓”思想的指導(dǎo)下，全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)都在“大膽地試”“大膽地闖”，都在“放權(quán)讓利”。在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，改變社會(huì)面貌的同時(shí)，“雙軌制”帶來(lái)了大量的制度真空和制度摩擦。上世紀(jì)九十年代，黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四屆三中全會(huì)又就建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題做出部署，隨后多項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革措施快速出臺(tái)：對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施公司制改造，“抓大放小”、盤(pán)活國(guó)有資本存量，改革工商稅制、公平內(nèi)資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，推行“分稅制”改革、明晰中央和地方財(cái)政分配關(guān)系，對(duì)國(guó)有銀行實(shí)施商業(yè)化改造，實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”、解除國(guó)有企業(yè)過(guò)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老醫(yī)療制度改革、解除“企業(yè)辦社會(huì)”的責(zé)任，等等。通過(guò)上述市場(chǎng)化改革，我國(guó)構(gòu)建起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架。本世紀(jì)前十年，隨著政府財(cái)力的顯著增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，在加快構(gòu)建新型社會(huì)保障體系、提供公共服務(wù)（教育、科技、公共衛(wèi)生、交通、通訊等）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境乃至縮小地區(qū)發(fā)展差距、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面，都有精彩的表現(xiàn)。就這樣，經(jīng)過(guò)30多年的努力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架基本建立起來(lái)了。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在一些問(wèn)題。具體如：市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象仍存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素閑置與社會(huì)需求得不到有效滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義不同程度存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。并且，由于改革進(jìn)入深水區(qū)，上述問(wèn)題相互交織，甚至互為因果，解決起來(lái)難度明顯加大。在此背景下，要進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須進(jìn)行新的理論概括，用新的理論創(chuàng)新成果來(lái)引領(lǐng)各項(xiàng)改革工作。

面對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題”“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”。黨的十八屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系做出新的理論概括，明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將市場(chǎng)在資源配置中的定位由“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，是我黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的重大理論創(chuàng)新。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。為了避免強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”帶來(lái)認(rèn)識(shí)上的偏差，總書(shū)記又明確指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的”?？倳?shū)記還明確指出：“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上述理論創(chuàng)新，為發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了廣闊的前景。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在全面深化改革的總體布局下，經(jīng)濟(jì)體制改革以深化“放管服”改革、改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境為中心，在“打造有效的市場(chǎng)”和構(gòu)建“有為的政府”方面各項(xiàng)改革措施頻出，改革步伐蹄疾步穩(wěn)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型，經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，打造“有效的市場(chǎng)”

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，黨中央在國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本管理體制改革、完善市場(chǎng)體系、價(jià)格形成機(jī)制改革乃至“反壟斷”等領(lǐng)域推出諸多改革舉措，不斷推動(dòng)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”取得新的進(jìn)展，顯著提高了資源配置效率：

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但同時(shí)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，為此，有關(guān)部門(mén)立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍對(duì)企業(yè)實(shí)施了分類改革。其中，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。公益類國(guó)有企業(yè)則要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)上引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)在產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格等方面接受政府調(diào)控。在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，還大力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)。在金融領(lǐng)域，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)金融改革和市場(chǎng)開(kāi)放，完善金融市場(chǎng)體系，加強(qiáng)中小投資者、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，大力發(fā)展普惠金融。在促進(jìn)人員流動(dòng)方面，“以人為本”推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，大幅降低或放寬大中城市外來(lái)人口落戶門(mén)檻；穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)保障體制改革，逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)跨區(qū)結(jié)算。在土地市場(chǎng)方面，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民獲得合理補(bǔ)償；允許、鼓勵(lì)農(nóng)村符合條件的集體建設(shè)用地入市交易，推動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)有序流轉(zhuǎn)；積極開(kāi)展農(nóng)村“三塊地”改革，為盤(pán)活農(nóng)村集體用地創(chuàng)造更有利的條件。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)入手，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益方面，加大對(duì)上市公司財(cái)務(wù)造假的懲處力度，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)，為保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，打破自然壟斷。明確凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)。把政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。同時(shí)，以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”為主要內(nèi)容深化自然壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)上述行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化，為外部資本進(jìn)入創(chuàng)造有利條件。

不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為不同所有制創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)外商直接投資實(shí)行負(fù)面清單管理，并大幅放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。貫徹“法無(wú)授權(quán)不可為”，在大幅削減行政審批事項(xiàng)、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制改革，把政府“有形之手”關(guān)進(jìn)籠子。

加強(qiáng)反壟斷，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。近期又依法查處一系列平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，取得了初步成效。今后一段時(shí)期，還將進(jìn)一步明確規(guī)則，劃出底線，為資本設(shè)置“紅綠燈”，引導(dǎo)督促企業(yè)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，鼓勵(lì)支持企業(yè)在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“有為政府”

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì)主義”這個(gè)定語(yǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。黨的十八屆三中全會(huì)決定在明確“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的同時(shí)，對(duì)“更好發(fā)揮政府作用”也提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求；并就健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署。近年來(lái)，在加快轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)建設(shè)“有為政府”方面，黨和政府也采取了一系列措施：

一是不斷健全具有中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的獨(dú)特國(guó)情，使黨和政府能夠以長(zhǎng)期的、全局的、戰(zhàn)略的視角來(lái)開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)管理，從而突破了歐美國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理注重短期、忽視長(zhǎng)期，注重總量、忽視結(jié)構(gòu)，注重需求管理、忽視供給改善的局限性。中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議明確指出，要“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。具體到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書(shū)記也明確指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。”正是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記提出了“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底”的政策框架。面對(duì)“兩個(gè)大局”交匯疊加和“百年疫情”沖擊的復(fù)雜局面，又進(jìn)一步把上述“五支柱”政策框架拓展為“七支柱”政策框架，即“宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線”。

二是全面貫徹新發(fā)展理念，大力彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，重視用新發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來(lái)，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。”在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的過(guò)程中，黨和政府著力強(qiáng)化政府責(zé)任，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在加強(qiáng)科技研發(fā)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)污染治理、推動(dòng)均衡發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展成果共享等方面均取得顯著進(jìn)展。

四、推動(dòng)構(gòu)建新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)

“集中力量辦大事”是社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以國(guó)家力量和國(guó)有經(jīng)濟(jì)為依托，集中有限的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)資源，圍繞重大戰(zhàn)略任務(wù)開(kāi)展攻關(guān)，在短期內(nèi)取得重大突破，為保障國(guó)家政權(quán)安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生活奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。“兩彈一星”“大慶油田”“載人航天”“汶川抗震救災(zāi)”等都是其典型代表。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是新型舉國(guó)體制的重要表現(xiàn)形式。消滅貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想追求。全面建成小康社會(huì)，突出短板是農(nóng)村貧困人口的脫貧。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)將“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一，吹響了打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的沖鋒號(hào)。“十三五”期間，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)全社會(huì)各方力量共同參與，實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，各級(jí)黨委和政府完善“中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，最終歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新體制、保障科技自立自強(qiáng)，是當(dāng)前構(gòu)建新型舉國(guó)體制的重要領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，黨和政府積極實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、開(kāi)展重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、完善科研組織和考評(píng)體系、加強(qiáng)國(guó)際科技合作，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組、新冠肺炎疫情反復(fù)肆虐的復(fù)雜局面，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)前圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。2021年5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上明確指出：“要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，形成未來(lái)的整體優(yōu)勢(shì)。”可以預(yù)計(jì)，隨著具有中國(guó)特色的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新體制的建立，我國(guó)的科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平將躍上新的臺(tái)階。

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