當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入探索和把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行的內(nèi)在規(guī)律，在尊重市場規(guī)律的同時，更好發(fā)揮政府作用，提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理能力，是應(yīng)對世紀(jì)疫情和百年變局、破解“三重壓力”的重要舉措，也是當(dāng)前我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、夯實制造強國根基和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。其中，必須高度重視和防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)案、早補救，加快建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機制。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行風(fēng)險挑戰(zhàn)增多

世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。新冠肺炎疫情反復(fù)和地緣政治疊加，給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行帶來一定影響。新冠肺炎疫情和地緣政治對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，各國為增強供應(yīng)鏈彈性，加快推動國內(nèi)生產(chǎn)、近岸外包和生產(chǎn)基地的調(diào)整，全球貿(mào)易跨境轉(zhuǎn)移明顯增多，這也將深刻影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局。過去幾年，在新冠疫情沖擊下，全球許多國家經(jīng)歷了生產(chǎn)中斷、供應(yīng)鏈停擺等問題，也深刻改變了各國配置產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯，使他們更加注重產(chǎn)業(yè)安全，對多數(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的來源進(jìn)行“備份”，以有效避免可能出現(xiàn)的斷供風(fēng)險。今年以來，國內(nèi)疫情多點暴發(fā)，特別是上海等重要城市的疫情，給全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來了沖擊。與此同時，全球地緣政治風(fēng)險上升，俄烏沖突引發(fā)美西方對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，給全球能源資源合作模式帶來了嚴(yán)重影響，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)分工格局，也給我國能源資源進(jìn)口和參與全球產(chǎn)業(yè)分工帶來較大影響。

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，保護(hù)主義、單邊主義以及逆全球化思潮持續(xù)抬頭，主要發(fā)達(dá)國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動制造業(yè)回流，促進(jìn)供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化，一些新興經(jīng)濟體加快工業(yè)化步伐，擠壓我國市場空間。同時，大國戰(zhàn)略博弈升級，部分發(fā)達(dá)國家筑“高墻”阻斷全球供應(yīng)鏈和嚴(yán)防技術(shù)外溢，對主要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈實施安全審查，我國“缺芯少魂”隱憂轉(zhuǎn)為陣痛，與發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“斷鏈”風(fēng)險增加。

高度重視和防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題

苗頭性問題，是指某一事物還處在萌芽狀態(tài)的問題。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，指的是部分同類型企業(yè)出現(xiàn)了處于萌芽狀態(tài)的問題和現(xiàn)象，對產(chǎn)業(yè)正常運行造成了一定影響，帶來了隱患，如不動態(tài)跟蹤和有效應(yīng)對，影響恐持續(xù)擴大，將對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定運行帶來沖擊。

近些年來，國內(nèi)外大量案例表明，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行重大問題的產(chǎn)生，都呈現(xiàn)出從小問題到大問題、從苗頭性問題到突出性問題的發(fā)展軌跡和蔓延趨勢。因此，強化對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理，關(guān)鍵在問題嚴(yán)重之前防微杜漸、抓早抓小，“關(guān)口前移”，及早發(fā)現(xiàn)和處置產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，有效控制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險。

防范和提前應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，必須認(rèn)清我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題的來源和表現(xiàn)形式。根據(jù)受損的原因和表現(xiàn)，可以將我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題主要概括為以下六個方面。一是要素資源短缺，即指不同地區(qū)多個類型企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂、電力供應(yīng)不足、礦產(chǎn)資源進(jìn)口受阻、原材料價格上漲、勞動力和人才短缺等問題，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。二是循環(huán)暢通受阻，即指由于疫情等原因?qū)е虏糠謪^(qū)域物流不暢，企業(yè)人員交流受阻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢。三是產(chǎn)能短缺過剩，即指產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能利用率急劇下降，或超負(fù)荷生產(chǎn)也難以滿足其他環(huán)節(jié)企業(yè)和市場的有效需求，產(chǎn)品價格急劇波動。四是環(huán)節(jié)鏈條斷供，即指由于國外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件斷供，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)鏈條短缺，部分產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)難以有效組織生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)“卡脖子”征兆顯現(xiàn)。五是產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，即指在某一時間段，部分制造業(yè)企業(yè)對外投資辦廠急劇增加，引發(fā)產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險。六是對外貿(mào)易摩擦，即指世界主要國家對我國部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施反傾銷政策、反補貼措施、保障措施和征加關(guān)稅等措施手段的風(fēng)險增加。

建立完善苗頭性問題預(yù)警機制的幾點建議

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，要高度重視和防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)案、早補救，必須加快建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機制。

推動多元主體參與預(yù)警。推動設(shè)立政府專門機構(gòu)積極承擔(dān)預(yù)警責(zé)任，促進(jìn)各行業(yè)分管部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會參與苗頭性問題預(yù)警機制建設(shè)，充分利用行業(yè)協(xié)會專業(yè)性、非營利性、中介性、獨立性和搜集企業(yè)信息便利性等優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)提高風(fēng)險防范意識，支持大型鏈主企業(yè)成立市場調(diào)研部等風(fēng)險預(yù)警機構(gòu)，推動鏈主企業(yè)和配套企業(yè)聯(lián)動，加強對苗頭性問題的溝通和交流，建立鏈主企業(yè)為主、配套企業(yè)為輔的苗頭性問題企業(yè)聯(lián)盟預(yù)警機制。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究機構(gòu)和新聞媒體等機構(gòu)組織挖掘和研判產(chǎn)業(yè)最新動態(tài)的優(yōu)勢，支持和鼓勵建立苗頭性問題發(fā)現(xiàn)平臺和報送渠道。

暢通向上向下信息傳送渠道。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題直報機制，納入各產(chǎn)業(yè)主管部門、主要行業(yè)協(xié)會、鏈主企業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)和新聞媒體等機構(gòu)和組織，根據(jù)各行業(yè)重要性和行業(yè)發(fā)展特征，建立各行業(yè)苗頭性問題日報、周報和月報，強化各參與機構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，鼓勵和支持聯(lián)合上報反映產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題。加強預(yù)警機制各參與主體溝通聯(lián)系，加快建立政府和行業(yè)協(xié)會、政府和鏈主企業(yè)、政府和產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)等維度的溝通聯(lián)系機制，促進(jìn)苗頭性問題的及時反饋。強化對企業(yè)的預(yù)警，將對苗頭性問題的最新信息和研判及時傳遞給國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)提供應(yīng)對策略咨詢服務(wù)。

促進(jìn)數(shù)據(jù)庫和預(yù)警指數(shù)建設(shè)。建立國家產(chǎn)業(yè)信息中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快建設(shè)和完善半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，不斷提高數(shù)據(jù)的覆蓋面，確保直報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、時效性和可比性，拓展和暢通數(shù)據(jù)獲取渠道。充分發(fā)揮駐華機構(gòu)和外向型企業(yè)的信息功能和橋梁作用，加強與重點國家相關(guān)機構(gòu)合作，搜集、調(diào)查和研究國外最新政策法規(guī)、技術(shù)壁壘、市場信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，建立和完善國外產(chǎn)業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。推動苗頭性問題預(yù)警指數(shù)建設(shè)，構(gòu)建能夠全面、動態(tài)、及時反映產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?fàn)顩r和趨勢的指標(biāo)體系，并隨產(chǎn)業(yè)形勢的發(fā)展變化和運行實踐的經(jīng)驗積累，優(yōu)化完善指標(biāo)的選取和指標(biāo)體系的構(gòu)建，提升指數(shù)預(yù)警的精準(zhǔn)性和時效性。

強化重點領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)測和問題研判。強化對能源、金屬等國際大宗商品供需和價格的監(jiān)測，及時跟蹤主要國家大宗商品政策法規(guī)，集合國內(nèi)專門研究機構(gòu)和研究力量，加強大宗商品市場走勢對主要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響分析和苗頭性問題研判。動態(tài)跟蹤了解主要國家在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點領(lǐng)域的技術(shù)貿(mào)易政策，分產(chǎn)業(yè)組織常規(guī)性的產(chǎn)業(yè)形勢座談會、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析挖掘會，強化對最新產(chǎn)業(yè)形勢的分析和研判。跟蹤監(jiān)測國內(nèi)新能源等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上下游環(huán)節(jié)產(chǎn)品供需和價格，加強與相關(guān)環(huán)節(jié)重點企業(yè)的溝通交流，形成重點產(chǎn)業(yè)苗頭性問題常規(guī)性預(yù)警機制。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）