中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)三部門近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動債券市場更好支持民營企業(yè)改革發(fā)展的通知》，推動債券市場更好支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。當前，全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟面臨更多的不確定性。積極擴大有效投資是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵。其中，有效激發(fā)民營企業(yè)投資活力，發(fā)揮其在穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長等方面的作用意義重大。而作為一種融資工具，民企債券融資渠道一直以來不夠暢通，融資難度較大。如何更好地服務(wù)民企債券融資、釋放民營經(jīng)濟活力，需要認真分析解決。
今年《政府工作報告》提出“完善民營企業(yè)債券融資支持機制”，監(jiān)管層面迅速推出一攬子有力度、有溫度的政策舉措，在拓寬民企融資渠道、增強服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效等方面發(fā)揮了重要作用，成為債券市場助企紓困的關(guān)鍵抓手，上半年民企債券凈融資缺口顯著收窄。但不容忽視的是，無論是民企債券融資支持工具還是科技創(chuàng)新債券，從已落地項目和發(fā)行產(chǎn)品來看，仍明顯集中于行業(yè)龍頭民企。對于專精特新等具有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)，債券市場的關(guān)注度仍然不夠。
為何債券市場錦上添花有余，雪中送炭不足？原因在于部分中小企業(yè)存在經(jīng)營穩(wěn)定性較弱、風(fēng)險溢價較高、信用違約風(fēng)險較大等問題，市場對民企信心需要增強，民企融資難度加大。同時，信用債市場定價不完善、金融創(chuàng)新工具應(yīng)用不足以及發(fā)行主體難以獲得有效增信等問題，也是制約民企債券融資的主要短板。因此，債券市場支持民企發(fā)展的政策還需不斷完善和細化，民營企業(yè)債券融資支持工具還需要增量擴面，尤其要突出市場化和法治化原則，進一步提振市場對民企債券投資信心，精準對接民企融資需求。
首先，完善融資支持機制，強化市場增信。債市融資應(yīng)重點支持暫時遇到流動性困難但有市場、有前景、有技術(shù)、有競爭力的民營企業(yè)。當前，要盡快完善針對符合資質(zhì)企業(yè)的遴選機制，推動更多符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)納入知名成熟發(fā)行人名單，提高融資效率。大力推廣科技創(chuàng)新債券，鼓勵民營企業(yè)積極投身創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先重點支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)債券融資，推動民營企業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮市場化增信作用，鼓勵市場機構(gòu)、政策性機構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)信用保護工具為民營企業(yè)債券融資提供增信支持，進一步完善組合型信用保護合約業(yè)務(wù)。
其次，加強風(fēng)險監(jiān)管，規(guī)范民企運營。債券融資支持工具完全按照市場化方式運作，要實施嚴格的風(fēng)險管理。引導(dǎo)民營企業(yè)強化信用意識，建立和完善民營企業(yè)債券融資信用信息采集、記錄、共享機制，規(guī)范企業(yè)運營，提高專業(yè)化能力和水平。積極完善債券市場管理制度建設(shè)，促進公司信用類債券信息披露標準統(tǒng)一。通過事前加強評級機構(gòu)監(jiān)管、事中加強風(fēng)險排查監(jiān)測、事后健全債券違約市場化處置機制，加大債券市場法治供給和執(zhí)法力度，避免超出市場預(yù)期的信用事件對民企債券融資市場信心的沖擊，穩(wěn)妥有序推進債券風(fēng)險出清，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
再次，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，撬動民企債券需求。完善有利于長期機構(gòu)投資者參與交易所債券市場的各項制度，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險公司、養(yǎng)老金、證券基金等機構(gòu)投資者加大民營企業(yè)債券投資，形成投資策略多樣、風(fēng)險偏好分層、資金來源均衡的良性運行狀態(tài)，充分發(fā)揮資本市場篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)、準確定價資產(chǎn)、科學(xué)分散風(fēng)險的功能優(yōu)勢。引導(dǎo)市場理性看待民營企業(yè)風(fēng)險，避免謹慎情緒過度升溫，適度提高投資者風(fēng)險偏好。逐步培育不同風(fēng)險偏好的多層次投資者，吸引更多高風(fēng)險偏好、風(fēng)險承擔(dān)意愿較強的投資者入市，提高債券投資者積極性，從需求端帶動民營企業(yè)債券發(fā)行。
（作者系北京師范大學(xué)中國民營經(jīng)濟研究中心主任、教授）
