作者：戎珂，清華大學社會科學學院經(jīng)濟學研究所教授；何曉斌，清華大學社會科學學院社會學系副教授

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的深入推進，數(shù)據(jù)已然作為新生產(chǎn)要素對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生了深刻影響，不論是數(shù)字都市圈，還是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，都需要將數(shù)字化與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合和重構(gòu)，推動形成數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)是由多個創(chuàng)新主體協(xié)同互動而形成的相互依賴和共生演進的經(jīng)濟共同體，其內(nèi)部復雜的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)能夠促使資本、信息、技術(shù)和勞動力等實現(xiàn)有效整合，進而創(chuàng)造價值。在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)不僅重新塑造著創(chuàng)新主體間的合作方式，而且也推動著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及合作機制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，縣域政府要牢牢把握數(shù)字化變革的機遇，深入拓展數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)掘數(shù)字接入場景，充分運用海量數(shù)據(jù)，擘畫縣域地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人民幸福、治理現(xiàn)代化的共同富裕“實景圖”。

完善縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。縣域應根據(jù)地方發(fā)展特征有序加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣域內(nèi)整體布局數(shù)據(jù)中心、5G基站、光纖鋪設(shè)等項目，并與相關(guān)數(shù)字企業(yè)合作建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，推進縣域生產(chǎn)和生活服務的智能化改造。具體而言，縣域要重點建立數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)運用平臺，推動縣域數(shù)據(jù)一體化及縣域間數(shù)據(jù)共享，并在此基礎(chǔ)上加快全縣域5G基站和網(wǎng)絡建設(shè)，在商超、社區(qū)、車站、工廠等重要生產(chǎn)生活區(qū)域布局5G基站，并配套相應的網(wǎng)絡建設(shè)，不斷開發(fā)數(shù)字終端和數(shù)字應用。在縣域有條件的地區(qū)開發(fā)智能機器人、智慧出行、智慧醫(yī)療、無人機等智慧服務。同時，還要進一步完善縣域內(nèi)“村村通網(wǎng)”工程，提高寬帶網(wǎng)絡傳輸效率，努力實現(xiàn)區(qū)域間數(shù)字資源供給平衡。

推動生產(chǎn)數(shù)字化。所謂生產(chǎn)數(shù)字化是指將數(shù)字技術(shù)運用在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為可度量的數(shù)據(jù)，再以此為基礎(chǔ)對產(chǎn)品信息、工藝信息和資源信息進行分析、規(guī)劃和重組，進而建立適當?shù)臄?shù)字化模型。對于工業(yè)生產(chǎn)而言，就是通過人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技來對工業(yè)生產(chǎn)線、運營管理及物流體系進行智能化重組，進而建立高度機械化和自動化的生產(chǎn)體系；對農(nóng)業(yè)而言，就是將計算機網(wǎng)絡、智能設(shè)備、邊緣計算等技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)數(shù)字化是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然結(jié)果，它不僅能夠促進各類資源要素的合理配置，保證生產(chǎn)的精確化和準確化，極大地降低生產(chǎn)成本，而且也為生產(chǎn)商依托數(shù)據(jù)對客戶進行分析、消費者通過各類數(shù)字接入設(shè)備參與企業(yè)生產(chǎn)，進而創(chuàng)造出更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務提供了可能。縣域地區(qū)要充分運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)來改造和重構(gòu)區(qū)域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快生產(chǎn)數(shù)字化和智能化的步伐。

推動生活數(shù)字化。伴隨著數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已然滲透到社會生活各領(lǐng)域，不僅深刻地改變著人們的衣食住行，還不斷拓寬和延伸著人們的新需求，生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為社會發(fā)展的必然趨勢?？h域要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心抓手，充分發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)一批高水平的數(shù)字化應用工程，推動縣域居民生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步釋放數(shù)字紅利，使居民生活更智能、更便捷、更舒適。前文已論及，生活數(shù)字化的前提是要建設(shè)一批高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上，還要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等方式來分析挖掘和精準對接縣域居民潛在的需求，進一步推動“智能+”城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷培育諸如數(shù)字商圈、數(shù)字健康、數(shù)字出行等新業(yè)態(tài)和新業(yè)務，對縣域居民反應一般、體驗不好的業(yè)務進行新的應用設(shè)計、場景發(fā)現(xiàn)和流程重構(gòu)，不斷提高服務的精準性和多元性。最后，至關(guān)重要的是要著力解決區(qū)域間和人群間的數(shù)字鴻溝問題。相較于城市，縣域地區(qū)數(shù)字化水平落后，如何讓越來越多的縣域居民享受到與城市居民同等水平的數(shù)字化生活，并切實將數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力和服務能力，是縣域亟需思考的重要問題。

推進治理數(shù)字化。不論是生產(chǎn)數(shù)字化，還是生活數(shù)字化都依賴于完善和穩(wěn)健的治理體系，這也是縣域共同富裕的基礎(chǔ)條件?？h域應充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息這些生產(chǎn)要素在縣域治理體系中的作用，用數(shù)字化來改造和重構(gòu)當前治理體系。二十一世紀以來，我國雖然在諸如政務網(wǎng)等政府治理網(wǎng)絡上取得了很大進展，但是距離治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距，縣域只有與時俱進，將數(shù)字技術(shù)和治理實踐相結(jié)合，建立相對完善的數(shù)字化治理體系，才能夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的治理基礎(chǔ)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和共同富裕。其一，縣域應繼續(xù)推進數(shù)字政府、智慧城市等建設(shè)，依托這些建設(shè)工程將各類治理內(nèi)容進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，使得政府治理手段和民眾的治理訴求實現(xiàn)精準匹配，更好地為縣域居民提供社會公共服務。其二，逐步建立數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理最為重要的內(nèi)容，直接決定了政府對縣域內(nèi)各類事務的了解程度，為此，縣域應摸清轄區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)和社會等各類數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)資源體系，并構(gòu)建適當?shù)臄?shù)據(jù)共享機制和接入方式（如政務微信、小程序、公眾號等），逐步引導居民參與其中、表達訴求，推動實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同治理。其三，完善數(shù)字政策法規(guī)?？h域應順應數(shù)字治理發(fā)展趨勢，制定相應的政策法規(guī)體系，規(guī)范和引導數(shù)字治理，保證其運轉(zhuǎn)合法合規(guī)，有序配置數(shù)字資源，推動縣域善治。