【摘要】人民民主是社會主義的生命，是中國特色社會主義政治制度的鮮明標識。新型政黨制度在歷史邏輯、現(xiàn)實基礎、實踐形式三重維度中立體展現(xiàn)人民民主的本質屬性：承擔從“民族救亡”走向“民族復興”的政治使命，完成各民族大一統(tǒng)的主權國家構建；扎根經(jīng)濟基礎、政治體制和文化傳統(tǒng)之中，激發(fā)內(nèi)生動力為人民服務；以合作參與型的結構關系發(fā)揮代表民意、回應民意、對民眾負責的制度功能，實質上而非僅是形式上保障人民當家作主，奠定中國長治久安的政治制度基礎，以蓬勃生機參與創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)。
【關鍵詞】人民民主 新型政黨制度 本質屬性
【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.13.010
人民民主是社會主義的生命，是社會主義的本質要求和內(nèi)在屬性，新型政黨制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分具有民主的本質屬性，是實現(xiàn)人民民主的重要形式。新型政黨制度所具有的“人民”屬性是在歷史邏輯、現(xiàn)實基礎、實踐形式三重維度及其相互關聯(lián)中生成并持續(xù)塑造的。新型政黨制度將馬克思主義政黨理論與中國具體實際相結合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，在中國的政治實踐中融會貫通，蘊含著“中國之治”的政治制度密碼，參與創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)。
新型政黨制度人民民主屬性的歷史邏輯
人民民主是新型政黨制度的價值追求。在中國政治實踐中，人民民主是具體的而不是抽象的，以民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福為主要內(nèi)容。運用馬克思歷史唯物主義方法分析新型政黨制度產(chǎn)生的社會歷史背景、基本動機、發(fā)展規(guī)律，要在具體的政治實踐中把握蘊含在其中的價值理念，“真正的普遍性同時是歷史性的，是唯獨在歷史中活動并被具體化的”[1]。
社會歷史背景：去殖民化建立獨立的主權國家。舊中國的基本狀況是內(nèi)部沒有民主制度，外部沒有民族獨立，列強通過對中國的侵略戰(zhàn)爭和蠶食政策“構建起殖民、掠奪中國的系統(tǒng)性結構”[2]，只有進行徹底革命，才能救亡圖存。中國的新型政黨制度正是在這樣的政治背景下孕育而生的。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派作為政黨組織，雖然有各自的社會基礎和組織體系，但都是在探索救國救民的道路上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，并在血與火、生與死的革命性鍛造中逐漸形成政治共識：“唯一的路是經(jīng)過工人階級領導的人民共和國”[3]。
為什么中國共產(chǎn)黨在中國革命中成為領導者？從主觀能動性上講，在所有的政治力量中，中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊具有徹底的革命性，不與任何殖民勢力、資本勢力、封建勢力和官僚勢力妥協(xié)，“為保衛(wèi)國土，流最后一滴血”[4]，直至建立一個真正屬于中國人民的主權國家。從政治實踐上講，中國共產(chǎn)黨運用黨的建設、武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線“三大法寶”，經(jīng)過身先士卒的浴血奮戰(zhàn)重新組織起一盤散沙的中國社會，喚起了民眾的覺醒和斗爭偉力。從思想理論上講，中國共產(chǎn)黨能夠在思想和理論上把握“歷史本質性的那一度”[5]，在亡國滅種的絕境中指明中國浴火重生的方向，即以“新民主主義——社會主義為定向”[6]。中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命“以反帝反封建的革命目標接續(xù)了舊民主主義革命未竟的事業(yè)，又以無產(chǎn)階級的領導取代資產(chǎn)階級的領導，表現(xiàn)了新舊革命的嬗變。同時，它賦予資產(chǎn)階級性質的民主革命以社會主義的未來前途，并產(chǎn)生了與之相適應的一整套方針、政策和策略”[7]，沿著這條道路，中國革命獲得最終勝利，建立了獨立的主權國家。新型政黨制度與中國革命以及由此創(chuàng)立的新中國同體共生，這為“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的新型政黨關系模式奠定了穩(wěn)固的實踐、理論和價值基礎?？梢哉f，中國新型政黨制度是依據(jù)中國近代以來政治發(fā)展的實際需要歷史地形成而不是先驗地設計，是由中國的現(xiàn)實所決定的，“現(xiàn)實在自己的展開中表現(xiàn)為必然性”[8]。
中國新型政黨制度從歷史邏輯和實踐經(jīng)驗上講，既具有階級性又具有國家民族性，寓階級性于國家民族性之中，具有實現(xiàn)人民民主的整全性特質。中國革命建國所走出的政黨中心主義路徑，[9]有政黨本身的合法性來源性質（國家建設），[10]與通過競爭性選舉獲取執(zhí)政權力的西方政黨有本質差異。西方國家政黨制度的產(chǎn)生晚于西方民族國家的產(chǎn)生，最早的資產(chǎn)階級政黨是由英國議會中的派別演化而來，以英美為代表的西方政黨在既定的民族國家的政治框架內(nèi)活動，代表部分利益以爭奪執(zhí)政權為目的。資產(chǎn)階級政黨一般都不愿承認自己的階級性，而是標榜民主、自由、人權的價值，但其本質是維護資產(chǎn)階級的物質利益和階級專政的。資產(chǎn)階級政黨不具有超越階級的國家民族性，其黨派利益高于國家人民的利益。
基本動機：從“民族救亡”走向“民族復興”。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。[11]鑒于近代以來中國“是一個兩頭小中間大的社會”[12]，中國共產(chǎn)黨只有通過建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量，才能戰(zhàn)勝異常強大的敵人，建立主權國、實現(xiàn)民主復興。在從“民族救亡”走向“民族復興”的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨建立了具有民族大義和家國情懷的統(tǒng)一戰(zhàn)線，感召各民主黨派、無黨派人士團結到中國共產(chǎn)黨周圍協(xié)商合作、并肩奮斗，其最直接的政治成果就是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的創(chuàng)立。
中國的各民主黨派主要是在反對日本帝國主義侵略和當時國民黨獨裁統(tǒng)治的斗爭中產(chǎn)生的，“不能用英、美政黨的標準來衡量他們”[13]。雖然中國的各民主黨派具有階級聯(lián)盟、政治聯(lián)盟性質，有組織上的廣泛性、政治上的進步性，但其更為突出的共同特點是：具有愛國的民族性。工商界古耕虞、黃涼塵在晚年回憶為什么會選擇接受共產(chǎn)黨領導走社會主義道路時就說到，“中華民族心靈深處有個最敏感的部分，那就是鴉片戰(zhàn)爭后，我們民族受盡了帝國主義侵略者的掠奪、壓迫與欺侮。我們所以能夠在民族解放戰(zhàn)爭和民主革命中結伴而行，后來又跟著共產(chǎn)黨走社會主義道路，是從愛國和民族的自尊心和自信心出發(fā)的。后者，我們認為是民族的靈魂和源頭”。二老頗有深意地指出，“我們是在國共兩黨的比較、鑒別中，逐步同共產(chǎn)黨走到一起來的”。[14]“愛國和民族的自尊心和自信心”是“民族的靈魂和源頭”，是各黨派、民主人士在國共的“比較”和“鑒別”中選擇跟著共產(chǎn)黨走的根本依憑。“愛國和民族的自尊心和自信心”奠定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度最深沉的情感認同和最深厚的社會基礎。綿延不絕的家國情懷熔鑄在共同思想政治基礎之中，成為新型政黨制度的生命源泉。
發(fā)展規(guī)律：具有文明基因的統(tǒng)一多民族國家的形成與治理。中國為什么不能搞西方式的兩黨制、多黨制？黨爭民主為什么在民國時期的政治實踐中失敗了？這是一個可以從不同維度進行解析的問題，而從歷史—政治學的視角看，并不完全是因為經(jīng)濟基礎、技術水平、時代條件甚至國民素質等因素的限制，而更是由于西方黨爭民主不符合中國國家構建規(guī)律，無法領導與治理歷史悠久、結構復雜、規(guī)模龐大的巨型政治共同體。
中國是世界文明史上唯一的連續(xù)、未斷裂的原生道路文明，[15]在數(shù)千年持續(xù)不斷演進中形成了自身的國家構建傳統(tǒng)：大一統(tǒng)。自秦漢以來，大一統(tǒng)成為中華文明一個最顯著的特征。在數(shù)千年的歷史演進中，作為大一統(tǒng)國家的中國雖屢遭分裂，但屢能統(tǒng)一；雖屢被征服，但屢能復興，中國社會“以統(tǒng)一為常軌，而分裂為變態(tài)”[16]。大一統(tǒng)作為一種深層“文明結構”影響著近代以來中國由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型。辛亥革命推翻了皇權，同時也摧毀了大一統(tǒng)的中央集權，地方四分五裂、各自為政，軍閥割據(jù)與列強蠶食狼狽為奸，大一統(tǒng)遭遇三千年未有之劫難。民國時期國人將君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都試過了，但行不通，救不了中國，其最主要的原因是無法將割裂的國家、分散的政權、一盤散沙的民眾再次整合起來。統(tǒng)一性，是中國國家建構的第一價值。“不統(tǒng)一，我們的近代化就不能進行。統(tǒng)一而政權不集中或集中而運用不大膽，不猛烈，則近代化雖進行而不能快。那末，我們落伍的距離就不能追上了”[17]。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，在百死千難中捍衛(wèi)每一寸國土，保衛(wèi)每一位中國人，團結一切可以團結的力量終于建立了新中國，在現(xiàn)代世界體系中再造和重構了大一統(tǒng)國家，“中國共產(chǎn)黨領導的新中國建立，實現(xiàn)中華民族的大一統(tǒng)與中國人民當家作主的有機統(tǒng)一”[18]。人民民主給“大一統(tǒng)”注入全新的時代精神，中國共產(chǎn)黨是維護“多民族的大一統(tǒng)”的核心力量。
在當前國內(nèi)外形勢深刻復雜變化的背景下，如果不顧國情照搬照抄西方競爭性的政黨制度，不僅會消解和破壞統(tǒng)一性，甚至會犯顛覆性錯誤。其一，金錢主導且無所不用其極的競爭性選舉，在異質性因素過多的社會條件下，有可能放大民族、宗教、階層、地域、身份、文化等之間的差異并引發(fā)對立，造成社會內(nèi)部嚴重的價值沖突與政治分裂。研究民主化和民族主義沖突的美國學者杰克·斯奈德指出，“有強烈跡象表明，新近的民主化和它的表兄弟——新聞自由化——升高了我們這個時代的民族主義的族群沖突的風險”，[19]如果缺乏一個強大的中央政權來推行和穩(wěn)固規(guī)則，則戰(zhàn)爭風險尤高。其二，輪流執(zhí)政導致短期和短視的政治運行，不僅有悖于“治大國若烹小鮮”的大國治理經(jīng)驗，還有可能成為政治精英逃避責任和回避矛盾的制度擋箭牌，而一旦問題和矛盾不斷積累又無人最終負責，必然導致大國崩潰。其三，爭奪國家政權的黨爭民主容易給境外資本勢力操縱、滲透選舉過程提供機會，進而破壞自身主權完整性和政治獨立性，甚至淪為附庸國。習近平總書記高瞻遠矚地指出，“西方國家策劃‘顏色革命’，往往從所針對的國家的政治制度特別是政黨制度開始發(fā)難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動民眾搞街頭政治”，“搞了西方的那套東西就更自由、更民主、更穩(wěn)定了嗎？一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結果如何呢？很多國家陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所?；钌睦泳驮谘矍?rdquo;。[20]中國社會對政黨的需求，“并不僅僅出于運行民主共和政治的需要，更重要的是凝聚社會、建設國家的內(nèi)在需要”[21]。
新型政黨制度人民民主屬性的現(xiàn)實基礎
歷史唯物主義觀點認為，社會政治制度和政治活動不是本原的事物而是派生的事物，政治制度的本質要到社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關系中尋找。新型政黨制度是從中國土壤里生長出來的，與中國社會的經(jīng)濟基礎、政治結構和文化傳統(tǒng)緊密相連，內(nèi)在規(guī)定著新型政黨制度人民民主的屬性。
從經(jīng)濟基礎看，新型政黨制度建立在以公有制為主體的經(jīng)濟制度之上，具有保障大多數(shù)人民福祉而非“少數(shù)人所得而私”[22]的物質基礎。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[23]“為絕大多數(shù)人謀利益”的最本質體現(xiàn)就是建立公有制為基礎的經(jīng)濟制度。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟領域建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是新型政黨制度的經(jīng)濟基礎。
以公有制為基礎的經(jīng)濟制度支配性的決定了新型政黨制度要服從、服務于最廣大人民根本利益。“社會主義的經(jīng)濟是以公有制為基礎的，生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質、文化需要，而不是為了剝削。”[24]堅持讓人民共享發(fā)展成果，努力實現(xiàn)共同富裕。“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。”[25]在社會主義市場經(jīng)濟條件下，新型政黨制度的功能著眼于把“有效市場”和“有為政府”有機結合起來，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，防止出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟危機，防止資本野蠻生長，既保障全體人民的長遠和共同利益，又激發(fā)各類市場主體活力。從世界范圍看，中國的基本經(jīng)濟制度能夠保障中國共產(chǎn)黨維護國家對戰(zhàn)略性和壟斷性經(jīng)濟部門的主導，不被跨國資本集團和全球富豪階層所控制，不被跨國的各類利益集團所綁架，以持續(xù)增進中國人民的經(jīng)濟福祉與維護社會公平正義為目標。
從政治基礎看，新型政黨制度是由國體和政體所規(guī)范的政治制度體系的組成部分，服務于人民當家作主的政權性質。人民民主所依賴的公有制為主體的社會主義經(jīng)濟體系需要通過社會主義國家政權的力量來保障和完善，國家類型規(guī)定政黨制度的本質。新中國成立后，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為基本政治制度內(nèi)嵌其中，維護和鞏固人民當家作主的政權組織形式。
新型政黨制度與國體政體相適應，推進國家有效治理。在政治體制上，我國實行的是民主集中制的人民代表大會制度，不搞美西方三權分立、相互制衡的政體形式，與此相對應，不搞多黨競選、輪流坐莊的政黨制度。在機構設置上，作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，人民政協(xié)不是權力機構，不搞西方兩院制下的權力制衡，而是在“全國人民代表大會一院制”[26]基礎上，作為協(xié)商合作平臺發(fā)揮專門協(xié)商機構的作用。在我國的政治體系中，新型政黨制度的主要特點是中國共產(chǎn)黨領導、多黨合作、政治協(xié)商三大要素的有機結合，其中，中國共產(chǎn)黨領導是前提和基礎，多黨合作是基本形式，政治協(xié)商為主要方法。我國政黨制度的主基調(diào)是合作而不是競爭，是要形成合力服務于國家治理。新型政黨制度“在實現(xiàn)制度功能方面，在處理政黨與政權、政黨與政黨、政黨與社會這三重關系上更為負責任和有效率”[27]。
從文化傳統(tǒng)看，中國新型政黨制度根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展“以民為本”的思想理念。一個國家選擇什么樣的政治制度形式，除了由經(jīng)濟基礎決定，受政治體制規(guī)制外，更深層的影響來自文化傳統(tǒng)。歷史一再證明，越是文化傳承悠久的國家，政治制度越要符合國家民族的社會文化特點；同時，越是扎根于優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的政治制度，越具有旺盛生命力和創(chuàng)造力。
新型政黨制度蘊含著中華文明悠久歷史和燦爛文化哺育出來的博大涵容的民族心理，其中“以民為本”的政治文化傳統(tǒng)根深蒂固、歷久彌新。民本思想具有多重義蘊，至少可以從以下五個層面理解：一是“民”是國家政權的主體性存在，民心向背是執(zhí)政合法性的根基；二是民本思想塑造著政治的公共性，政治以責任為本位而不是權力本位；三是執(zhí)政者的天職是保民、裕民、教民，這也是政治合法性所在，否則政權就會被老百姓推翻、改朝換代；四是政順民心的重大決策依賴于兼收并蓄、求同存異、和而不同的廣泛咨詢，甚至要樹立“獻可替否”的對立面思維防范化解決策風險，協(xié)商政治有著悠久的歷史傳統(tǒng)；五是政通人和才能長治久安，對民意只能引導不能封堵，要暢通民意的表達渠道。雖然囿于傳統(tǒng)政治體制，民本思想的制度化實踐是有局限的，但不可否認，蘊含其中的公共精神、家國情懷、集體意識、責任本位等價值追求積淀著大一統(tǒng)國家可大可久、生生不息的治理智慧。民本思想溝通了中國人同社會主義學說的聯(lián)系，[28]成為新型政黨制度賴以建立的“共同思想政治基礎”的深層文化基因。在中國政治實踐中，中國共產(chǎn)黨秉承“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，帶領中國人民走社會主義道路，實行全過程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，能夠確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實各個環(huán)節(jié)聽到人民的聲音，保障人民享有“實質性民主”而非“形式化民主”。同時，新型政黨制度尊重和維護黨派差異性和多樣性，制度化保障不同思想觀點的充分表達，暢通言路、廣泛協(xié)商；支持各民主黨派、無黨派人士對共產(chǎn)黨開展監(jiān)督，通過提出意見、批評、建議等方式，協(xié)助共產(chǎn)黨更好執(zhí)政，傳承天下為公、和而不同、兼收并蓄等文化傳統(tǒng)。
新型政黨制度人民民主屬性的實踐表達
列寧指出：“只有相信人民的人，只有投入人民生氣勃勃的創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權。”[29]代表民意、回應民意、對人民負責是人民民主的要義。在中國特色社會主義民主政治建設中，代表民意、回應民意、對人民負責是執(zhí)政黨的天職，也是民主黨派以合作方式參政的著力點，體現(xiàn)新型政黨制度的整體性功能。
代表民意：新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國各族各界的根本利益。中國共產(chǎn)黨作為領導者和執(zhí)政黨，始終代表最廣大人民根本利益；各民主黨派作為合作者和參政黨，代表各自聯(lián)系的不同階層、不同社會群體的利益。新型政黨制度辯證把握了“一”與“多”的關系，既強調(diào)根本利益一致性，也強調(diào)發(fā)揚民主尊重和保護具體利益的差異性，避免舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。換言之，新型政黨制度對民意的代表不是部分的、割裂的和暫時的，而是全體的、完整的和持久的。中國新型政黨制度的代表性決定了各黨派的活動不像西方政黨那樣體現(xiàn)在競選和制衡上，而是表現(xiàn)為廣泛合作和政治協(xié)商，協(xié)商民主是推動多黨合作發(fā)展的主要民主形式，也是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導的重要方式。這些制度設計與民主形式歸根結底是為了更切實代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國各族各界的根本利益。
為什么共產(chǎn)黨能夠始終代表最廣大人民根本利益？不僅因為中國共產(chǎn)黨團結帶領人民奪取了革命、建設、改革的偉大勝利，使中國人民真正當家作主，而且因為中國共產(chǎn)黨為了保持人民性勇于自我革命，以壯士斷腕之勇氣，切除黨內(nèi)自身毒瘤，這也是區(qū)別于其他政黨的顯著標志。作為中國最高政治領導力量，中國共產(chǎn)黨鄭重宣示，“沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”[30]，“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”[31]。“三個不代表”是由馬克思主義政黨的性質所決定的，也是中國共產(chǎn)黨基于中國歷史周期率和世界政黨興衰經(jīng)驗深刻的自我規(guī)定。首先，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，代表著無產(chǎn)階級的最高利益和最長遠利益，具有先進性和純潔性，黨內(nèi)同志特別是領導干部要同一切資產(chǎn)階級腐蝕性行為作斗爭，防止內(nèi)部出現(xiàn)“資產(chǎn)階級化的無產(chǎn)階級”，形成以權謀私、宗派團伙的利益集團。其次，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，如果出現(xiàn)黨內(nèi)同黨外相互勾結、權錢交易的權勢團體，喪失公正和人心，則必然陷入歷史周期率。再次，吸取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離人民成為特權官僚集團而導致亡黨亡國的教訓，中國共產(chǎn)黨必須高度警惕和杜絕“形成一個脫離人民的貴族階層”[32]。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨直面黨內(nèi)存在的問題，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當，正風肅紀反腐，解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展帶有全局性、根本性、方向性的問題。從嚴治黨增強了人民群眾對中國共產(chǎn)黨的信任和支持，凝聚了黨心軍心民心，各民主黨派、無黨派人士更加緊密地團結在中國共產(chǎn)黨周圍。
回應民意：新型政黨制度能夠理性、制度化和組織化地回應民眾關切。中國共產(chǎn)黨與民主黨派形成了“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”[33]的政治格局。這一政治格局有利于中國共產(chǎn)黨將全部精力和資源集中起來為人民謀利益；有利于各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨通力合作，形成治國理政的合力。
中國共產(chǎn)黨的群眾路線是新型政黨制度在回應民意上最生動的體現(xiàn)，群眾路線也是中國共產(chǎn)黨基本的領導方法。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾觀和辯證唯物主義認識論與中國實際相結合，創(chuàng)造性提煉出“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法[34]。中國共產(chǎn)黨與群眾的關系是“同源同體”的，而非“二元對立”的，主要表現(xiàn)在：首先，正確的領導必須遵循“從群眾中來，到群眾中去”的實踐邏輯，和群眾打成一片，根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟；[35]其次，將群眾的意見集中起來化為系統(tǒng)的意見，又在群眾中堅持推廣并考驗是否正確，如此無限循環(huán)，一次比一次更正確生動和豐富，是一個全方位、開放的、可持續(xù)回應民意的過程；再次，在實際工作中防止“命令主義”和“尾巴主義”兩種錯誤傾向，中國共產(chǎn)黨與群眾的關系雖然是“同源同體”，但黨作為領導者和執(zhí)政者具有“雙向性”：既有領導的責任又有服務的義務，既不是官老爺般地命令群眾，也不是一味迎合無原則討好群眾，而是以群眾為主體，在群眾中承當起“兩個先鋒隊”的職責和使命。中國共產(chǎn)黨基于群眾路線的領導決策方式具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)為全過程人民民主。[36]新型政黨制度也扎根于這一深厚的政治土壤，既避免一黨專政而漠視民意、獨斷專行的弊端，也避免多黨競爭而一味無理性地迎合民意導致民粹化的弊端，而是在協(xié)商合作中理性、有效回應民意。
新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，發(fā)揮多黨合作制度在國家治理中的效能。新中國成立后，從1953年到2021年，我國已經(jīng)實施了14個五年規(guī)劃，其中新型政黨制度發(fā)揮了不可替代作用。在五年規(guī)劃制定過程中，中國共產(chǎn)黨的總書記要當面聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)主要負責人和無黨派代表人士的意見建議，共商國是；在五年規(guī)劃的落實過程中，多黨合作以民主監(jiān)督、參政議政的方式發(fā)揮督促、反饋、檢查落實的作用。五年規(guī)劃以國家規(guī)劃方式持續(xù)不斷地增進民生福祉，是回應民意最集中的體現(xiàn)。曾任世界銀行駐中國代表皮特·鮑泰利指出，“中國至少有長遠的目光，真正地實施自己的規(guī)劃，這是只屬于中國的特點，就是印度也做不到，世界上很少有國家能真正做到。這要部分歸功于中國的傳統(tǒng)文化，部分則歸功于政治體系”。[37]
對人民負責：新型政黨制度是“責任本位”而非“權力本位”的政治制度。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，擔負起領導和執(zhí)政責任，同時，為沉著應對各種重大風險挑戰(zhàn)提供根本政治保證；民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領導與共產(chǎn)黨合作共事，通過“一個參加，三個參與”[38]承擔參與國家治理的責任，民主黨派不是在野黨、反對黨，也不是旁觀者、局外人，而是中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同思想政治基礎上匯聚強大力量，以不斷增加國家人民福祉為共同責任。
對于大國治理而言，政黨制度要能夠統(tǒng)籌處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。首先，在政黨協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士基于共同的政治目標，就國家重大方針和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商，為重大決策的科學化、民主化、規(guī)范化提供保障。“中共十八大以來，中共中央召開或委托有關部門召開政黨協(xié)商會議170余次，先后就中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央全會報告、修改憲法部分內(nèi)容的建議、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的建議、國家領導人建議人選等重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見，確保重大問題決策更加科學、民主。各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調(diào)研，提出書面意見建議730余件，其中許多轉化為國家重大決策。”[39]其次，在民主監(jiān)督中，民主黨派、無黨派人士通過組織化制度化的渠道對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督。中共十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國家中長期規(guī)劃中的重要約束性指標等的專項監(jiān)督。[40]黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度”。[41]民主監(jiān)督越來越具有針對性，以問題為導向，通過提出意見、批評、建議進行協(xié)商式監(jiān)督。再次，在參政議政中，各民主黨派、無黨派人士圍繞國家中心工作，發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，積極參政議政、建言獻策，為推動國家各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結、民主、和諧為本質屬性，具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定等重要功能，[42]新型政黨制度服務于國家治理，助力取得“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”的制度績效。
減貧事業(yè)是檢驗一個政黨一個政權性質的試金石。中國減貧事業(yè)取得世界矚目的成就，其中新型政黨制度功不可沒。中國的貧困規(guī)模之大、貧困分布之廣、貧困程度之深世所罕見，貧困治理難度超乎想象。[43]中國共產(chǎn)黨團結帶領各民主黨派、無黨派人士、各族各界人士堅持數(shù)十年如一日、持之以恒與貧困作斗爭。一方面，中國共產(chǎn)黨將減貧作為執(zhí)政黨和國家的責任，將脫貧攻堅上升為國家意志、國家戰(zhàn)略和國家行動，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；另一方面，各民主黨派、無黨派人士圍繞中心服務大局積極獻計出力，廣泛動員各方力量積極參與，新型政黨制度能夠保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。鄧小平同志指出，“如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯”。[44]
評估政黨制度的人民性，既要看承平時期其在國家治理中為誰服務、發(fā)揮怎樣的作用，也要看危機中其是否把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國共產(chǎn)黨勇于擔當，黨中央果斷決策，發(fā)揮快速組織、應對和協(xié)調(diào)能力。黨的各級組織自上而下廣泛動員，“全國一盤棋”，最大限度保護人民群眾生命安全和身體健康。“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。”[45]各民主黨派、無黨派人士第一時間響應中共中央號召，與中國共產(chǎn)黨同心協(xié)力，為戰(zhàn)勝疫情積極行動、捐款捐物、建言獻策，許多成員與共產(chǎn)黨員一道奮戰(zhàn)在抗疫第一線，體現(xiàn)出中國特色社會主義參政黨在關鍵時刻的責任擔當。“這次疫情是世界性的，各國的疫情防控是一場比賽，比的是各國制度和治理能力。正如一些外國學者所評論的，中國的政黨制度克服了競爭性多黨政治下利益集團的游說和干擾，始終站在國家整體利益和最大多數(shù)人民利益角度制定決策和政策，這是中國治理的政黨優(yōu)勢所在。”[46]
結語
中國新型政黨制度是以中國革命（民族革命和民主革命雙重革命）為其奠基的，而這場革命又以新民主主義——社會主義為其定向，承載著從“民族救亡”走向“民族復興”的政治使命，具有人民民主的本質屬性。新型政黨制度內(nèi)嵌于以公有制為主體的經(jīng)濟基礎、以民主集中制為原則的政權結構和以民本思想為根基的文化傳統(tǒng)中，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的產(chǎn)物，具有與國情相適應的旺盛生命力和創(chuàng)造力。以中國共產(chǎn)黨領導、多黨派合作、政治協(xié)商三者有機統(tǒng)一為結構性特征的新型政黨制度發(fā)揮代表民意、回應民意、對民眾負責的制度功能，踐行最廣泛、最充分、最真實的人民民主，主導超大規(guī)模國家和平崛起和可持續(xù)發(fā)展，為人類政治文明貢獻中國智慧和中國方案。
注釋
[1]吳曉明：《唯物史觀的闡釋原則及其具體化運用》，《中國社會科學》，2019年第10期。
[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權的偉大實踐》，北京：人民出版社，2021年，第1～2頁。
[3]《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1471頁。
[4]《建黨以來重要文獻選編（1921―1949）》第14冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第359頁。
[5]《海德格爾選集》上卷，孫周興譯，上海：三聯(lián)書店，1996年版，第383頁。
[6]吳曉明：《中國道路的百年探索與馬克思主義中國化》，《北京師范大學學報（社會科學版）》，2021年第4期。
[7]陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2017年，第379頁。
[8]《列寧全集》第55卷，北京：人民出版社，2017年，第132頁。
[9][10]楊光斌：《中國政治認識論》，北京：中國社會科學出版社，2018年，第158、178頁。
[11]《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第11頁。
[12]毛澤東同志指出：“中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產(chǎn)階級和地主大資產(chǎn)階級都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他的中間階級。任何政黨的政策如果不顧到這些階級的利益，如果這些階級的人們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權利，要想把國事弄好是不可能的。”引自《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第808頁。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨立足于整個中華民族的利益，各項政策都是為了團結一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而從不是局限于一黨一派私利。
[13]《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第171頁。
[14]北京市社會主義學院編：《多黨合作紀實》，北京：中國文史出版社，1993年，第468頁。
[15]謝茂松：《中國共產(chǎn)黨的三重文明意義：文明型政黨、形塑新文明、成為新文明》，《中國文化研究》，2021年第3期。
[16]梁啟超：《先秦政治思想史》，天津：古籍出版社，2004年版，第187頁。
[17]蔣廷黻：《中國近代史》，北京：中華書局，2016年，第183頁。
[18]林尚立：《大一統(tǒng)與共和：中國現(xiàn)代政治的緣起》，《復旦政治學評論》，2016年第1期。
[19]［美］杰克·斯奈德：《從投票到暴力：民主化和民族主義沖突》，吳強譯，北京：中央編譯出版社，2017年，第22頁。
[20]《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第18頁。
[21]林尚立：《中國共產(chǎn)黨與國家建設》，天津人民出版社，2009年，第25頁。
[22]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第678頁。
[23]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第411頁。
[24]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第167頁。
[25]習近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻出版社，2021年，第480頁。
[26]《鄧小平年譜（1975―1997）》下卷，北京：中央文獻出版社，2004年，第1179頁。
[27]周淑真：《論我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢——基于內(nèi)涵要義、演進邏輯與結構關系的分析》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第7期。
[28]梁啟超在比較研究中西政治文化差異中指出，“文化演進較深之國，政治問題必以國民生計為中心，此通義也”。引自梁啟超《先秦政治思想史》，天津：古籍出版社，2004年，第187頁。以“國計民生”為中心的政治具有“社會主義”的價值取向，更重視民眾利益的實質性結果而不僅僅是程序性安排。
[29]《列寧全集》第32卷，北京：人民出版社，2017年，第61頁。
[30]習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第11～12頁。
[31]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第154頁。
[32]《毛澤東年譜（1949―1976）》第3卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第34頁。
[33]《十六大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2006年，第673頁。
[34][35]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899～900、1094～1095頁。
[36]
齊惠
：《群眾路線為全過程人民民主提供內(nèi)生動力》，《人民論壇·學術前沿》，2021年第23期。
[37]皮特·鮑泰利：《多黨制不是民主的精髓》，《西式民主怎么了Ⅱ——西方人士評西方民主》，北京：學習出版社，2014年，第73頁。
[38]民主黨派參政的基本點是“一個參加、三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。
[39][40][42]中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，北京：人民出版社，2021年，第22～23、25、18頁。
[41]《〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2021年，第51頁。
[43]《人類減貧的中國實踐》白皮書，中國政府網(wǎng)，www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm，2021年4月6日更新。
[44]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第220頁。
[45]《十九大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2021年，第691頁。
[46]蘇長和：《抗疫戰(zhàn)略成果充分彰顯了中國力量》，《經(jīng)濟日報》，2020年9月30日，第6版。
責 編／桂 琰
齊惠，中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，政法部政治學理論教研室副主任、副教授。研究方向為政治學理論、協(xié)商民主和中國政治制度史。主要著作有《協(xié)商政治的理論與實踐》《明代官場之致仕制度》等。
