【摘要】隨著我國全面深化改革的不斷推進和新興技術的興起，國家治理體系的布局隨之調(diào)整，“黨管媒體”從內(nèi)到外都受到新形勢的挑戰(zhàn)。著力開展數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)時代黨和國家面臨的新課題，“黨管數(shù)據(jù)”成為必然趨勢。從堅持“黨管媒體”到“黨管數(shù)據(jù)”，變的是數(shù)字時代黨的新聞輿論工作的實際落地和現(xiàn)實議題，不變的是對馬克思主義新聞觀黨性原則的堅守。這既是對馬克思主義新聞觀黨性原則的繼承與弘揚，也是應對新時代新課題的重要方向。

【關鍵詞】黨管媒體 黨管數(shù)據(jù) 馬克思主義新聞觀 大數(shù)據(jù) 【中圖分類號】D261.5 【文獻標識碼】A

在中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程中，新聞輿論工作始終堅持黨的領導，并形成了以“黨管媒體”為核心的新聞管理模式。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術迅猛發(fā)展，各類數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)成為第五大生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源。為適應時代提出的新要求，認真總結“黨管媒體”的寶貴歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，思考在數(shù)據(jù)新時代的背景下如何繼承并弘揚“黨管媒體”理念，把握從堅持“黨管媒體”到“黨管數(shù)據(jù)”的可行路徑，可以為當下黨的新聞輿論工作提供切實啟示，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

百年傳承：“黨管媒體”的豐富內(nèi)涵

歷經(jīng)百年光輝征程，中國共產(chǎn)黨始終將“黨管媒體”作為黨的新聞輿論工作的踐行準則。從新民主主義革命時期報刊黨性理論的奠基，到社會主義建設初期“政治家辦報”的探索，再到改革開放時期“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”的轉(zhuǎn)變，以及進入中國特色社會主義新時期后“黨性和人民性相統(tǒng)一”的堅守，“黨管媒體”始終是貫穿于黨的新聞輿論工作的生命線和根本原則。“黨管媒體”的百年歷程為新時代的傳承和發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

理論導源：馬克思主義新聞觀黨性原則。中國共產(chǎn)黨的“黨管媒體”新聞管理模式源于馬克思主義報刊黨性理論，屬于馬克思主義新聞觀的范疇。馬克思、恩格斯明確論述了無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的黨性原則，這些新聞思想深刻影響著中國共產(chǎn)黨的新聞實踐，可以說，源發(fā)于馬克思主義新聞觀的中國共產(chǎn)黨的新聞事業(yè)從萌芽伊始就具有了鮮明的黨性。中國共產(chǎn)黨成立初期即明確指出黨創(chuàng)辦的無產(chǎn)階級報刊具有黨性的要求。新中國成立之后，毛澤東同志提出要“政治家辦報”，強調(diào)報刊宣傳的黨性。“黨管媒體”由此從理論自覺上升到實踐自覺階段。改革開放后，鄧小平同志明確指出黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張；江澤民同志強調(diào)新聞工作是黨的整個事業(yè)的一個重要組成部分。因此不言而喻，必須堅持黨性原則；胡錦濤同志強調(diào)，黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，是我們黨在長期實踐中形成的重要原則和制度，是堅持黨的領導的一個重要方面，必須始終牢牢堅持，任何時候都不能動搖。這些重要論述確立了我國媒體堅定的黨性屬性，是馬克思主義新聞觀中國化的切實遵循。中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記作出有關黨新聞輿論工作與意識形態(tài)建設的重要布局，強調(diào)黨性原則是黨的新聞輿論工作的根本原則，“無論時代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變”，不斷強化“黨管媒體”原則的任務和作用，使之形成制度化體系，并進一步豐富了馬克思主義新聞觀中國化的理論內(nèi)涵。

歷史回溯：中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”原則的生成和確立與中國共產(chǎn)黨百年光輝征程呈伴生關系，且與當時的社會現(xiàn)實、經(jīng)濟發(fā)展等條件聯(lián)系緊密，具有鮮明的時代烙印。新民主主義革命時期，初生的中國共產(chǎn)黨要尋求一條救亡圖存的革命道路，因此新聞政策的制定目的是服務于革命解放事業(yè)。中國共產(chǎn)黨成立之后創(chuàng)辦了一批政治性報刊，從宏觀的辦報方針、宣傳政策到具體報道內(nèi)容的撰寫與校閱，這些報刊受到黨的全方位領導，在革命斗爭中大力宣傳黨的政策綱領，成為輔助中國共產(chǎn)黨贏得革命斗爭歷史任務的重要工具。社會主義革命和建設時期，為了鞏固初生的社會主義制度，媒體擔負起宣傳社會主義價值、弘揚社會主義精神的時代使命。因此，中國共產(chǎn)黨開始探索“黨管媒體”的轉(zhuǎn)型之路。首先，確立新聞媒體的公有制屬性，整頓了新聞媒體公營、私營和公私合營并存的局面，確立黨領導之下的社會主義新聞宣傳體制。其次，建立一套自上而下的新聞媒體管理體系，實現(xiàn)黨對新聞輿論工作的集中管理和高效領導，鞏固社會主義制度。進入改革開放時期，社會主義市場經(jīng)濟制度的確定使工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上來，新聞媒體被鼓勵在堅守社會效益的前提下追求經(jīng)濟效益，新聞媒體有了多元和靈活發(fā)展的可能性。但不管經(jīng)營理念和組織結構如何轉(zhuǎn)變，仍然強調(diào)“黨管媒體”的原則不能變。堅持黨的領導是中國特色社會主義新聞事業(yè)不可動搖的根本準則。

現(xiàn)實邏輯：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。傳媒領域在國家治理體系中占有重要地位。但當今世界，經(jīng)濟全球化程度不斷深入，文化沖突和傳播格局不斷變動，意識形態(tài)層面社會思潮頻繁涌現(xiàn)、相互碰撞，輿論生態(tài)復雜混亂，社會共識難以凝聚，這為中國共產(chǎn)黨進行新聞輿論引導工作帶來了阻礙。而輿論引導能力不僅關乎黨的執(zhí)政能力，也關乎國家治理水平。做好輿論引導工作，堅持正確導向的輿論引導工作機制，不僅能夠疏導社會負面情緒、消除意識形態(tài)陷阱、彌合意見分歧、凝聚社會共識，而且能夠助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，“黨管媒體”原則須在新聞事業(yè)中被堅定不移地貫徹和執(zhí)行，尤其是以黨報黨刊黨臺為主要依托的新型主流媒體。隨著媒體融合步入攻堅區(qū)，新型主流媒體在當前輿論場域中起中流砥柱的作用，承擔著協(xié)調(diào)社會運轉(zhuǎn)的黏合劑、疏導社會矛盾的安全閥、引導主流輿論的舉旗手等角色，影響力持續(xù)擴大，在國家治理中發(fā)揮重要作用。黨管媒體，尤其是管好新型主流媒體，能夠放大輿論引導效果，創(chuàng)新當前新聞輿論工作引導機制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

時代發(fā)展：“黨管數(shù)據(jù)”是必然趨勢

隨著我國全面深化改革的不斷推進和大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術的興起，國家治理體系的布局隨之調(diào)整，“黨管媒體”從內(nèi)到外都受到新形勢的挑戰(zhàn)。“黨管媒體”為適應時代需求需要在繼承和弘揚中不斷創(chuàng)新發(fā)展，既要恪守馬克思主義新聞觀一以貫之的新聞輿論工作堅持黨性原則，堅持其基本原則和價值訴求，也要做好數(shù)據(jù)資源全局性規(guī)劃和頂層設計，將這個新興國家基礎性戰(zhàn)略資源置于黨的領導之下，鞏固黨的執(zhí)政基礎，維護國家長治久安和社會經(jīng)濟發(fā)展，提升綜合國力。

內(nèi)部張力：媒體融合尋求“黨管數(shù)據(jù)”變革。在國家戰(zhàn)略部署和新冠肺炎疫情的影響下，我國媒體融合已經(jīng)進入深度融合的攻堅階段。媒體行業(yè)內(nèi)部多個方面的具體實踐受媒體深度融合戰(zhàn)略影響產(chǎn)生了質(zhì)變。這就倒逼“黨管媒體”基于媒體行業(yè)現(xiàn)狀尋求一條轉(zhuǎn)型之路。

一是媒體內(nèi)容生產(chǎn)向內(nèi)容產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新。為滿足用戶需求，增強用戶黏度，各級融媒體中心積極探索，致力于推出表現(xiàn)形式生動、覆蓋內(nèi)容全面的融媒體產(chǎn)品，形式包括可視化新聞、短視頻、直播、H5新聞產(chǎn)品等，不同融媒體表達形式契合不同分發(fā)平臺特點，提升用戶體驗。二是媒體組織結構調(diào)整向扁平集約化發(fā)展。媒介技術的飛速發(fā)展讓用戶對信息的在場化需求增加，新聞媒體的組織結構需要盡可能地減少中間組織層級，減少信息在層級流動間造成的損耗，由此減少信息傳遞時間，提高行政決策效率。如今許多融媒體中心從傳統(tǒng)的金字塔結構向扁平化的學習型組織結構轉(zhuǎn)型，精簡中層管理，賦予團隊成員更多自主權，使信息在團隊間的流動更高效。三是媒體技術迭代升級，驅(qū)動媒體行業(yè)變革。媒介技術之間并非孤立，而是相互疊加共同作用以推進媒體融合的進程。技術的發(fā)展催生出新的媒體形態(tài)，驅(qū)動媒體行業(yè)向移動化、智能化、數(shù)字化趨勢發(fā)展。四是媒體跨界融合趨勢不斷強化，推進資源聚合價值共生。智媒技術的介入催生了媒體跨界融合的不同模式。首先是媒體跨平臺整合，實現(xiàn)了媒體內(nèi)容優(yōu)勢與平臺資源優(yōu)勢的有機整合。其次是媒體跨地域合作，以泛地域發(fā)展聯(lián)盟的形式聚合優(yōu)質(zhì)資源。最后是媒體跨產(chǎn)業(yè)融合，“媒體＋”模式的廣泛應用激發(fā)了媒體產(chǎn)業(yè)要素價值，使其跨越自身產(chǎn)業(yè)屬性推進價值共生。

外部壓力：復雜輿論環(huán)境急需“黨管數(shù)據(jù)”管控。當今世界，國際形勢紛繁復雜，多元競爭格局形成。輿論環(huán)境與意識形態(tài)聯(lián)系緊密并相互作用，當前國內(nèi)外輿論場的撕裂影響意識形態(tài)安全，而意識形態(tài)安全對我國社會穩(wěn)定發(fā)展、鞏固政黨政權具有重要意義。這對“黨管媒體”原則的落地實踐提出了新的要求。

一是國際輿論環(huán)境變化挑戰(zhàn)國家信息主權。從當前國際輿論格局來看，西方國家在話語權上占據(jù)主動地位，發(fā)展中國家處于被動地位，隨著世界多極化格局演變，社會信息化持續(xù)推進，西方國家竭力搶奪國際輿論場域的話語權，試圖消解我國主流意識形態(tài)話語，加深世界各國對中國的定型化效應。這對我國信息主權造成了一定程度的威脅。因此，如何在國際輿論場域中增強信息實力，構建高效傳播架構，在與西方國家的對抗中獲得話語權，是“黨管媒體”面臨的外部挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)輿論環(huán)境變化挑戰(zhàn)意識形態(tài)安全。隨著媒體融合發(fā)展步入攻堅階段，技術賦能下的媒介形態(tài)日趨復雜，媒體邊界逐漸消融，引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)輿論場的嬗變?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶尤其是青年群體成為網(wǎng)絡空間社交、發(fā)聲的主力軍。相較于黨對傳統(tǒng)媒體的“管”，新媒體的特性使其成為隨意發(fā)聲的網(wǎng)絡輿論場，形形色色的社會思潮裹挾整合加工過的西方意識形態(tài)話語，試圖攪亂網(wǎng)絡空間輿論場、沖擊我國網(wǎng)絡用戶尤其是青年群體的意識形態(tài)領域、瓦解我國主流意識形態(tài)的影響力。而主流意識形態(tài)是我國意識形態(tài)的重要組成部分，保障主流意識形態(tài)安全就是夯實我國社會主義意識形態(tài)的根基，鞏固黨的領導權，保障國家長治久安發(fā)展。

技術驅(qū)動：數(shù)據(jù)的機遇與隱憂。在這個萬物皆可量化的智數(shù)時代，數(shù)據(jù)在社會治理和國家發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而，海量數(shù)據(jù)也帶來了層出不窮的各種問題，嚴重損害個人權益，阻礙數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，威脅國家數(shù)據(jù)主權進而影響國家長治久安和社會穩(wěn)定。面對這個事關國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心議題，“黨管數(shù)據(jù)”可以說是數(shù)據(jù)治理的必由之路。

一是數(shù)據(jù)的發(fā)展新定位。數(shù)據(jù)是重要的執(zhí)政資源，從“十三五”規(guī)劃綱要明確將大數(shù)據(jù)納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略層面，到習近平總書記多次強調(diào)保障國家數(shù)據(jù)安全，黨和國家持續(xù)高度重視對大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。2021年，我國陸續(xù)出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等相關法律法規(guī)，從頂層設計高度為數(shù)據(jù)發(fā)展保駕護航，為數(shù)據(jù)治理提供法律依據(jù)。二是數(shù)據(jù)的現(xiàn)存問題。當前我國處于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級階段，數(shù)字化進程加快。但數(shù)據(jù)之下的種種隱患也日益凸顯。首先，數(shù)字化生存背景下的個體用戶面臨著前所未有的信息安全風險。個人隱私信息泄露事件頻頻發(fā)生，用戶信息成為商品被批量兜售以獲取非法利益。其次，政企間“信息孤島”問題普遍存在。由于數(shù)據(jù)采集融合技術的不完善和數(shù)據(jù)開放共享頂層設計的缺失，政府部門間、數(shù)據(jù)企業(yè)間、政企間數(shù)據(jù)共享久推難通，數(shù)據(jù)處理難度增加，信息采集成本提高，重復采集造成資源浪費。最后，數(shù)據(jù)跨境流動使國家數(shù)據(jù)主權面臨威脅。在全球化格局重組的背景下，數(shù)據(jù)跨境流動造成數(shù)據(jù)主權博弈泛化，而數(shù)據(jù)跨境流動話語權的大小與網(wǎng)絡發(fā)展水平、數(shù)據(jù)收集能力緊密相關。數(shù)字強國在單邊主義思維的影響下走向數(shù)據(jù)霸權，使跨境流通數(shù)據(jù)停滯。而數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，若承載的重要信息如軍事、交通、電力領域等不被嚴格監(jiān)控，就會引發(fā)諸多安全風險和權力爭端，危害國家安全。

“黨管數(shù)據(jù)”的實現(xiàn)路徑

“黨管數(shù)據(jù)”不是管控一切數(shù)據(jù)，而是從一個全面、系統(tǒng)、整體的角度把握數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，其核心是促進數(shù)據(jù)行業(yè)正向發(fā)展，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，助力社會民生，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

管規(guī)則：重視數(shù)據(jù)規(guī)范，探索數(shù)據(jù)要素標準化建設。第一，通過立法構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權確立規(guī)則，形成一套完整的具有制度約束力的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，明確產(chǎn)權歸屬。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度確立之后，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權管理制度，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估提供制度保障。第二，完善個人信息授權制度。當前企業(yè)平臺等信息采集者通常采用迂回隱蔽的方式為用戶設置陷阱，用戶往往難以從冗長繁雜的用戶授權同意信息中甄別出不利信息，“被迫”同意信息采集者的不當要求。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺需要采用明確告知用戶相關信息采集的方式保護用戶隱私權和知情權。當然，這也并非一刀切的信息采集限制，對于經(jīng)過脫敏處理的用戶個人數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應當被鼓勵對這部分數(shù)據(jù)挖掘使用或開放共享。例如，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則的確立和維護，成立大數(shù)據(jù)確權平臺，構建大數(shù)據(jù)運營生態(tài)，在數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)接入等方面做出深度探索。

管開放：搭建數(shù)據(jù)開放平臺，破除數(shù)據(jù)壁壘。2020年，黨和國家明確提出鼓勵政府數(shù)據(jù)開放共享。“黨管數(shù)據(jù)”通過搭建數(shù)據(jù)公共開放平臺，破除政務數(shù)據(jù)壁壘，打破資本數(shù)據(jù)壟斷，踐行數(shù)據(jù)開放共享的準則。首先，根據(jù)城市發(fā)展定位，從頂層設計上構建權責明確的組織結構和管理體系，政府部門轉(zhuǎn)型為平臺的管理者和賦能者。其次，加強整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行政級別、各部門、各主體間的協(xié)調(diào)配合。再次，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，簡化數(shù)據(jù)獲取機制，并提供分析方法和可視化數(shù)據(jù)成果。最后，明確數(shù)據(jù)技術和法律開放邊界，促進政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)資源整合，使政府公共數(shù)據(jù)和企業(yè)非公共數(shù)據(jù)有機整合，有效促進科學管理決策。例如，積極推動建立城市大數(shù)據(jù)中心，上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，為推進政務公開、優(yōu)化營商環(huán)境、智慧城市的建設做出全新嘗試。

管安全：政企合力，完善數(shù)據(jù)保障體系。數(shù)據(jù)安全保障體系的完善需要政府和企業(yè)合力推進。對于政府來說，保障數(shù)據(jù)安全首先需要搭建數(shù)據(jù)敏感度審查機制，對數(shù)據(jù)進行篩選分類并對敏感信息發(fā)出預警。其次加強對相關部門工作人員的數(shù)據(jù)安全意識培訓工作。最后建立對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的風險評估機制，及時洞察企業(yè)數(shù)據(jù)流向，避免掌握關鍵信息的企業(yè)數(shù)據(jù)泄露，危害國家信息安全。對于企業(yè)來說，需要明確自身在數(shù)據(jù)安全方面擔負的責任，制定適用于企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)安全管理制度。管理制度實行后，應定期審查，進行風險評估，以確保該管理制度的效用。

管人才：培養(yǎng)優(yōu)秀數(shù)據(jù)人才，促進數(shù)據(jù)技術變革。一方面，黨和國家應進一步加強對數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)過程的管理。首先，相關部門可以聚合科研、企業(yè)、媒體三方之力，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)應用的相關學科，制定符合實際情形的學科發(fā)展方案，對數(shù)據(jù)人才進行專業(yè)化、多元化的學科交叉培養(yǎng)。其次，可以成立一批大數(shù)據(jù)教育培訓基地，打造大數(shù)據(jù)應用型人才，培養(yǎng)技術人員數(shù)據(jù)獲取、分析和運用能力和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)倫理和數(shù)據(jù)敏感度的修養(yǎng)，為“黨管數(shù)據(jù)”的實踐提供智力支持。另一方面，建立政企數(shù)據(jù)人才互派交流機制。政府可牽頭成立數(shù)據(jù)研究領域?qū)＜椅瘑T會，在企業(yè)規(guī)劃決策方面有需求時提供智力支持。企業(yè)則可向政府輸送精通人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術的精英人才，提供數(shù)據(jù)處理、平臺運維等專業(yè)技術方面的支持。

當前，中國的數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新階段，技術驅(qū)動下的我國新聞事業(yè)面臨新業(yè)態(tài)格局帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，著力開展數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)時代黨和國家面臨的新課題。從“黨管媒體”到“黨管數(shù)據(jù)”，變的是數(shù)字時代黨的新聞輿論工作的實際落地和現(xiàn)實議題，不變的是對馬克思主義新聞觀黨性原則的堅守。這既是對馬克思主義新聞觀的繼承與弘揚，也是對新時代新課題的回答。

（作者為中國社會科學院新聞與傳播研究所數(shù)字媒體研究室主任、研究員、博導）

【參考文獻】

①中共中央宣傳部辦公廳：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻選編（1915-1937）》，北京：學習出版社，1996年。

②中共中央宣傳部新聞局：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文獻選編（1938-1989）》，北京：人民出版社，1990年。

③黃楚新：《開啟“十四五”媒體融合發(fā)展新征程》，《人民論壇》，2020年第36期。

④黃楚新：《全面轉(zhuǎn)型與深度融合：2020年中國媒體融合發(fā)展》，《現(xiàn)代傳播》，2021年第8期。

⑤魏遠山：《我國數(shù)據(jù)權演進歷程回顧與趨勢展望》，《圖書館論壇》，2021年第1期。

責編/李丹妮 美編/李祥峰

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