【摘要】國(guó)際輿論博弈表現(xiàn)出事件信息的全方位呈現(xiàn)、價(jià)值體系的整體性松動(dòng)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的“國(guó)家化”回歸、網(wǎng)絡(luò)信息的“圈層化”傳播以及輿論博弈的“中國(guó)場(chǎng)”聚焦的時(shí)代特征，當(dāng)前國(guó)際輿論博弈現(xiàn)狀的形成及特征呈現(xiàn)，從根源上，是由美國(guó)壟斷國(guó)際平臺(tái)話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)催生的。中國(guó)未來(lái)在國(guó)際輿論博弈領(lǐng)域可以從建立和強(qiáng)化“博弈思維”，推進(jìn)國(guó)際輿論場(chǎng)“根據(jù)地”建設(shè)，運(yùn)用綜合手段對(duì)“圈層人群”實(shí)現(xiàn)有效覆蓋等方面展開(kāi)探索。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際話語(yǔ)權(quán) 國(guó)際輿論博弈 網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái) 【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在國(guó)際社會(huì)，重大事件的發(fā)生，往往會(huì)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序、治理機(jī)制、價(jià)值體系等造成具有沖擊力的影響。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)重大事件相關(guān)信息的全方位呈現(xiàn)，以及多元認(rèn)知信息投放對(duì)重大事件的系統(tǒng)介入，刷新了國(guó)際社會(huì)對(duì)現(xiàn)代沖突的理解，重塑了世界各國(guó)對(duì)意識(shí)形態(tài)輿論博弈在現(xiàn)代沖突中的重要性及影響力的認(rèn)知。相似的情形在1991年美國(guó)通過(guò)電視媒介對(duì)“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”進(jìn)行“全天候”全球轉(zhuǎn)播時(shí)也出現(xiàn)過(guò)，“在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)人民獲得了比以往任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)更好、更廣、更細(xì)致的信息披露”，美軍在順應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)模式調(diào)整的同時(shí)，通過(guò)對(duì)信息流動(dòng)的有效控制，既滿足了輿論的信息需求，又確保了輿論引導(dǎo)方向，最終贏得了公眾支持。這種變化正是美軍對(duì)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中因忽視電視媒體的興起及傳媒特征而被動(dòng)吃虧后的反思和應(yīng)對(duì)，是其公共輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制不斷完善后的成果。當(dāng)然，“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”期間出現(xiàn)的情況及帶來(lái)的影響與近些年發(fā)生的沖突情況雖有相似，但也有明顯不同：“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”中美國(guó)的電視媒介確實(shí)做到了與“沙漠風(fēng)暴”等軍事行動(dòng)幾乎完全同步的直播，可它終究是服務(wù)于美軍戰(zhàn)爭(zhēng)敘事的需要，從“強(qiáng)者視角”進(jìn)行呈現(xiàn)，本身并不會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程產(chǎn)生太大影響。

2022年發(fā)生的俄烏沖突情況則不然，西方把控下的國(guó)際輿論場(chǎng)有意識(shí)地從“弱者視角”展開(kāi)敘事，爭(zhēng)取國(guó)際輿論對(duì)西方支持一方給予更多同情，進(jìn)而壯大各國(guó)國(guó)內(nèi)“反戰(zhàn)”聲勢(shì)，影響政治決策。這是國(guó)際社會(huì)第一次強(qiáng)烈感受到，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介的意識(shí)形態(tài)輿論塑造原來(lái)可以對(duì)現(xiàn)代沖突的演進(jìn)產(chǎn)生如此深刻的影響。近些年，每逢重大事件，中國(guó)民眾最強(qiáng)烈的感觸就是中國(guó)輿論場(chǎng)越來(lái)越具有國(guó)際意義。為了更好呈現(xiàn)新形勢(shì)，評(píng)估新變化，提出新思考，為中國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)可能面對(duì)的情況提供參鑒，本文從近些年國(guó)際輿論博弈呈現(xiàn)出的時(shí)代特征、國(guó)際輿論博弈現(xiàn)狀形成的時(shí)代原因以及新時(shí)代國(guó)際輿論博弈帶給中國(guó)的啟示及思考三方面展開(kāi)論述。

國(guó)際輿論博弈呈現(xiàn)出的時(shí)代特征

事件信息的全方位呈現(xiàn)。在近些年重大事件的國(guó)際輿論博弈中，最具代表性的特征便是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為支撐的全方位信息呈現(xiàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代讓信息傳播不再有“時(shí)差”，不再受制于“傳統(tǒng)傳播核心”，多元主體成為媒介的構(gòu)成，公眾可以通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)獲得海量信息。這些信息中既有傳統(tǒng)媒體鏡頭前的沖突呈現(xiàn)，也有平民視野中的沖突殘景，還有衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)視界下的沖突景象，與此同時(shí)，單一信息來(lái)源情況被徹底改變，包括個(gè)體、機(jī)構(gòu)、組織、媒體及政府在內(nèi)的多元信息主體基于自身立場(chǎng)和意圖，都在積極地向國(guó)際輿論場(chǎng)投放著帶有輿論引導(dǎo)性的內(nèi)容。無(wú)論是沖突雙方的，還是相對(duì)中立方的一線及相關(guān)信息，都通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以短視頻、直播等形式，以前所未有的規(guī)模，第一時(shí)間被源源不斷地傳播到世界各地，影響著全球輿論和社會(huì)情緒。

價(jià)值體系的整體性松動(dòng)。近些年重大事件發(fā)生后，西方國(guó)家的系列操弄帶給現(xiàn)有國(guó)際價(jià)值體系的沖擊是不可否認(rèn)的，一度被國(guó)際輿論廣泛推崇的“新聞、言論自由”“科學(xué)、藝術(shù)、體育無(wú)國(guó)界”“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”及“永久中立國(guó)家”等具有現(xiàn)代社會(huì)文明符號(hào)性質(zhì)的價(jià)值認(rèn)知內(nèi)容，在政治立場(chǎng)和利益的裹挾下，一個(gè)一個(gè)的被挑戰(zhàn)。雖然在此之前也出現(xiàn)過(guò)類似于在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、新冠肺炎疫情等重大事件中，西方社交媒體封殺敘利亞官方及中國(guó)大陸相關(guān)賬號(hào)，限制言論自由的行為，但像俄烏沖突期間這樣對(duì)國(guó)際價(jià)值體系形成整體沖擊的情況則是第一次出現(xiàn)，這無(wú)疑預(yù)示著西方主導(dǎo)下的舊有國(guó)際價(jià)值體系的松動(dòng)，也意味著國(guó)際社會(huì)需要構(gòu)建新的價(jià)值體系來(lái)支撐未來(lái)的交流和發(fā)展。

國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的“國(guó)家化”回歸。在國(guó)際輿論長(zhǎng)期的塑造下，“網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界”甚至一度成為普遍共識(shí)，尤其是伴隨著信息、技術(shù)、資金和人才的常態(tài)化流動(dòng)，更是讓互聯(lián)網(wǎng)及參與企業(yè)天然同國(guó)際化緊密相連。但近些年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)配合美國(guó)情報(bào)部門監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，Twitter、Facebook等主要國(guó)際社交媒體平臺(tái)積極配合美國(guó)政府對(duì)利益沖突方進(jìn)行打壓限制，以及特朗普政府時(shí)期以“國(guó)籍”和“國(guó)家安全”為名肆意揮動(dòng)制裁大棒打擊中國(guó)企業(yè)Tiktok、Wechat等系列情況時(shí)有發(fā)生。在俄烏沖突爆發(fā)后，包括谷歌、Facebook、微軟、蘋果、萬(wàn)事達(dá)等在內(nèi)的幾乎所有與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的西方國(guó)際化服務(wù)企業(yè)因?yàn)閮r(jià)值立場(chǎng)，加入對(duì)利益沖突國(guó)的制裁，限制其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這就用實(shí)際行動(dòng)宣告了之前一些輿論粉飾出的“網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界”假象的徹底幻滅，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)“國(guó)家化”的本質(zhì)清晰回歸。

網(wǎng)絡(luò)信息的“圈層化”傳播。如果說(shuō)重大事件發(fā)生后，通過(guò)封殺利益沖突方的平臺(tái)賬號(hào)和限制傳播渠道是顯性的傳播干預(yù)行為，那么“算法影響”則是隱性的傳播干預(yù)行為。前者是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌控范圍為圈層進(jìn)行的劃分，平臺(tái)具有絕對(duì)的信息引導(dǎo)權(quán)。近些年在重大事件發(fā)生后，境外主流社交平臺(tái)集體壓制甚至封鎖來(lái)自美西方不認(rèn)可的利益沖突方的聲音，使得境外輿論呈現(xiàn)“一邊倒”的利西方立場(chǎng)的聲音。以俄烏沖突為例，在社交媒體的輿論上似乎總是聽(tīng)到來(lái)自一方的聲音，卻對(duì)北約東擴(kuò)對(duì)另一方造成的威脅相對(duì)弱化①。后者則是以算法推薦為基礎(chǔ)劃分的圈層，平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)分析用戶喜好和習(xí)慣后精準(zhǔn)推送信息，“進(jìn)而構(gòu)成一套‘個(gè)體日?qǐng)?bào)’式的信息系統(tǒng)，排斥或忽視其他觀點(diǎn)和內(nèi)容”②。在俄烏沖突爆發(fā)后，一個(gè)名為NewsGuard的商業(yè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，只需要在TikTok的推薦內(nèi)容中表現(xiàn)出對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)信息”比較感興趣，“即便是一個(gè)新注冊(cè)的賬號(hào)也會(huì)很快被推送夾雜著真相與謠言的大量與當(dāng)前沖突相關(guān)的內(nèi)容”。如果對(duì)前者和后者再進(jìn)行結(jié)合，也就是在平臺(tái)只提供一方聲音的情況下，配合上算法，那么相關(guān)領(lǐng)域的受眾將只能獲取完全“圈層化”的信息。

輿論博弈的“中國(guó)場(chǎng)”聚焦。中國(guó)輿論場(chǎng)越來(lái)越具有國(guó)際意義是近些年重大事件發(fā)生后，中國(guó)民眾最鮮活的一個(gè)感受，無(wú)論是事件的直接沖突方，還是間接介入的美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、伊朗等官方及民間力量，都積極在中國(guó)輿論場(chǎng)發(fā)聲，并經(jīng)常直接駁斥沖突方的觀點(diǎn)，三個(gè)核心原因催生了這個(gè)轉(zhuǎn)變。第一，相對(duì)包容的輿論空間。中國(guó)政府在重大事件中往往堅(jiān)持相對(duì)客觀中立的立場(chǎng)，使得各方聲音在中國(guó)輿論平臺(tái)上都能夠被無(wú)干預(yù)的發(fā)布出來(lái)，這與境外平臺(tái)嚴(yán)控利益沖突方的聲音，“拉偏架式”的信息發(fā)布做法有著明顯的不同，這自然會(huì)吸引那些被打壓封禁的聲音轉(zhuǎn)向中國(guó)輿論場(chǎng)。第二，持續(xù)上升的影響力。妥善應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦及中國(guó)的抗疫成果向世界展現(xiàn)了中國(guó)持續(xù)上升的國(guó)家實(shí)力、國(guó)際地位及影響力，這使得各方力量都愈加在意中國(guó)輿論場(chǎng)。第三，自成體系的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。各類需求在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中很容易找到與國(guó)際平臺(tái)對(duì)標(biāo)的選項(xiàng)，方便各方適應(yīng)和上手。這些因素促成了國(guó)際輿論博弈越來(lái)越往“中國(guó)輿論場(chǎng)”聚焦的變化。

國(guó)際輿論博弈現(xiàn)狀形成的歷史成因

當(dāng)前國(guó)際輿論博弈現(xiàn)狀的形成及特征呈現(xiàn)，從根源上，是由美國(guó)壟斷國(guó)際平臺(tái)話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)催生的。在極力塑造法律保護(hù)言論自由形象的西方社會(huì)，美國(guó)官方是如何做到對(duì)平臺(tái)和話語(yǔ)權(quán)的掌控呢？從歷史的演進(jìn)過(guò)程中，可以對(duì)成因窺得一二。

國(guó)際傳媒，無(wú)論是傳統(tǒng)媒體，還是新媒體，它們的存在都類似于古典時(shí)期的市政廣場(chǎng)，也就是“政治”輿論場(chǎng)，只要人們?cè)谶@里振臂一呼，只要能夠吸引流量，就能在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮政治影響。因此，這些平臺(tái)和渠道天然吸引著美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的注意，它們從誕生起就和情報(bào)機(jī)構(gòu)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。1947年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門簽署《國(guó)家安全法案》，美國(guó)中央情報(bào)局(以下簡(jiǎn)稱中情局)誕生。從此以后，以中情局為首的美國(guó)情報(bào)部門開(kāi)始了對(duì)美國(guó)媒體系統(tǒng)的操控，讓信息擴(kuò)散變得可控，為美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略意志服務(wù)。常規(guī)操控方式有三種：

通過(guò)人脈影響、乃至控制媒體。“水門事件”調(diào)查者之一，前《華盛頓郵報(bào)》記者卡爾·伯恩斯坦，在1977年美國(guó)《滾石》雜志發(fā)表的封面文章《中央情報(bào)局和美國(guó)媒體》中詳細(xì)披露了美國(guó)中情局與媒體的系列故事。文章中提到，1953年，約翰·杜勒斯成為美國(guó)國(guó)務(wù)卿，他的弟弟阿蘭·杜勒斯同年擔(dān)任美國(guó)中情局局長(zhǎng)。杜勒斯兄弟倆在媒體界人脈很廣，經(jīng)常跟《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、哥倫比亞廣播電臺(tái)的總監(jiān)和編輯們談笑風(fēng)生。因此，這些媒體樂(lè)于為美國(guó)中情局提供幫助，或協(xié)助記者們成為美國(guó)中情局的線人，或給美國(guó)中情局特工提供身份掩護(hù)。經(jīng)典案例就是1953年當(dāng)伊朗“民選首相”穆罕默德·摩薩臺(tái)在美國(guó)中情局操縱的政變中被迫下臺(tái)，而代表專制的伊朗巴勒維國(guó)王在美國(guó)支持下上臺(tái)后，一直號(hào)稱秉持自由主義價(jià)值觀的《華盛頓郵報(bào)》竟然發(fā)表社論稱這件事情是“值得高興的”。這正是阿蘭·杜勒斯局長(zhǎng)的公關(guān)起了作用。

直接吸納媒體人員進(jìn)入情報(bào)機(jī)構(gòu)任職。這類操作主要有兩種形式：一種拿工資，相當(dāng)于“正式”員工；一種是記者不拿工資，但是享受其他待遇，算做美國(guó)中情局的“人員”。弗蘭克·斯內(nèi)普，曾經(jīng)是美國(guó)中情局駐越南特工，他在著作《得體的間距》一書中就介紹了美國(guó)中情局吸收不少媒體人作為正式員工，比如專欄作者約瑟夫·阿勒斯普和《新聞周刊》的阿諾德·波奇格里夫。這些記者愿意為美國(guó)中情局發(fā)布正面報(bào)道，發(fā)布假新聞，助力情報(bào)部門混淆視聽(tīng)，蒙混過(guò)關(guān)。通過(guò)吸納媒體人，美國(guó)中情局相當(dāng)于在媒體中布局，從內(nèi)部掌握媒體。

以“放料”為誘餌掌控媒體人。第二次世界大戰(zhàn)后，媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈，記者們?yōu)榱藸?zhēng)奪“獨(dú)家報(bào)道”，同時(shí)體現(xiàn)所謂“新聞素養(yǎng)”，十分依賴政府發(fā)布的消息。這種信息發(fā)布有時(shí)是公開(kāi)的，但往往有很多“內(nèi)幕”或者“情報(bào)”只能靠官方提供，這就使得很多媒體人選擇主動(dòng)與政府機(jī)構(gòu)建立某種灰色關(guān)系，這樣就可以得到所謂“內(nèi)部人士”“消息人士”的“爆料”。而政府機(jī)構(gòu)通過(guò)有控制的“放料”，既可操控輿論又可借此控制記者。此外，還有很多未公開(kāi)的手段被使用，最終目的也是希望更好掌控媒體人。

除了以這類相對(duì)被動(dòng)的手段對(duì)媒體及從業(yè)人員進(jìn)行掌控外，更加具有前瞻性及掌控力的模式在1998年被“創(chuàng)建”了出來(lái)，即“In-Q-Tel”模式。根據(jù)In-Q-Tel公司官網(wǎng)公布的信息，在20世紀(jì)90年代，美國(guó)中情局意識(shí)到必須保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，需要依靠外來(lái)力量的支持。于是，在1998年夏天，在充分匯集了硅谷科技公司企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、國(guó)會(huì)議員、法律專家等企業(yè)界、學(xué)界和政界人士的意見(jiàn)后，美國(guó)中情局便開(kāi)啟了一項(xiàng)前無(wú)古人的嘗試：創(chuàng)辦一家屬于自己的風(fēng)投公司，即In-Q-Tel公司，進(jìn)而以其為抓手，通過(guò)投資高科技企業(yè)來(lái)掌握它們的技術(shù)，獲取它們的數(shù)據(jù)，并為美國(guó)政府所用。

1999年9月，In-Q-Tel公司在美國(guó)中情局的孵化下正式成立，該公司成立的目的就是要通過(guò)投資其他的高科技企業(yè)，以確保這些企業(yè)的技術(shù)為美國(guó)中情局所用，維持美國(guó)中情局“在信息技術(shù)前沿的地位”。同時(shí)，公司保持私人企業(yè)的身份，至少表面上使美國(guó)中情局這個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)和被投資的高科技企業(yè)之間保持一定的距離。而且私人企業(yè)“靈活，能夠迅速對(duì)美國(guó)中情局的需求和商業(yè)需要做出反應(yīng)”。公司由政府出資，建立一個(gè)投資用的資金池，在成立的第一年，官方便撥款2800萬(wàn)美元，此后，公司每年從美國(guó)中情局獲得資金約3700萬(wàn)美元。

在投資方式上，In-Q-Tel公司采用了最易令人接受的方式，即對(duì)于接受其投資的科技企業(yè)，In-Q-Tel公司不要求產(chǎn)生利潤(rùn)，只要求在規(guī)定期限內(nèi)提供技術(shù)或者應(yīng)用產(chǎn)品即可。除了投資外，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”模式，大量美國(guó)中情局的高級(jí)特工被輸送到In-Q-Tel公司和該公司投資的企業(yè)擔(dān)任高管，這是強(qiáng)化對(duì)技術(shù)及數(shù)據(jù)控制最有效的途徑之一。在美國(guó)中情局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，這些高級(jí)特工們不僅帶來(lái)資金，還利用在商界的關(guān)系，打通政府和商界，完成產(chǎn)學(xué)研一體化。

不僅如此，對(duì)于In-Q-Tel公司，很多運(yùn)作都非常靈活。依照美國(guó)法律，企業(yè)接受政府項(xiàng)目本來(lái)是需要走正式的采購(gòu)流程，但是In-Q-Tel公司卻不用，它被允許“在聯(lián)邦政府采購(gòu)規(guī)則之外與企業(yè)簽署協(xié)議”。美國(guó)中情局之所以這么重視In-Q-Tel公司，是因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)成為重要的“開(kāi)源情報(bào)渠道”，美國(guó)中情局只需要掌握足夠的平臺(tái)渠道和技術(shù)手段，從網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)獲取收集情報(bào)，再配合掌控的平臺(tái)渠道對(duì)情報(bào)轉(zhuǎn)化的消息進(jìn)行運(yùn)用，全球輿論便可輕松掌控。這就是為什么美國(guó)中情局在檔案中列出的In-Q-Tel公司感興趣的投資領(lǐng)域分別是數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和挖掘、知識(shí)管理、分析搜索代理、地理信息系統(tǒng)、圖像分析和行為確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析工具、翻譯、目標(biāo)信息系統(tǒng)、可移動(dòng)式計(jì)算以及安全計(jì)算。因?yàn)檫@個(gè)布局，截至今日，全球民眾所熟悉的Twitter、Facebook、YouTube、Instagram等幾乎所有主要的傳播及數(shù)據(jù)相關(guān)平臺(tái)，都是In-Q-Tel公司的投資對(duì)象，在高管中，也存在著不少“旋轉(zhuǎn)門”出來(lái)的人員。

當(dāng)然，不僅僅有In-Q-Tel公司，對(duì)于具體目標(biāo)國(guó)家，美國(guó)中情局還會(huì)常態(tài)通過(guò)In-Q-Tel公司或類似的基金，借力大量的NGO或者其他投資公司，對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的平臺(tái)渠道進(jìn)行投資掌控，對(duì)于關(guān)鍵人進(jìn)行誘惑吸納，再通過(guò)舉辦大量的國(guó)際媒體人培訓(xùn)班、建立以美式價(jià)值為主導(dǎo)的國(guó)際媒體領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)或排名、以包括頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表在內(nèi)的高端學(xué)術(shù)資源為引導(dǎo)，高效俘獲和培養(yǎng)媒體及相關(guān)領(lǐng)域的潛在從業(yè)者、理論研究者等。正是因?yàn)橛羞@樣立體化、系統(tǒng)化的超前部署，美國(guó)完成了對(duì)國(guó)際輿論博弈戰(zhàn)場(chǎng)的前沿布局，也促成了今日美國(guó)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際輿論博弈現(xiàn)狀的形成。

新時(shí)代國(guó)際輿論博弈帶給中國(guó)的啟示及思考

在意識(shí)形態(tài)國(guó)際博弈領(lǐng)域，中國(guó)所面對(duì)的環(huán)境是復(fù)雜的，對(duì)手是強(qiáng)大的。除了有歷史積淀的延續(xù)外，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以“軍事作戰(zhàn)為參照標(biāo)準(zhǔn)”的高度重視，無(wú)疑是核心原因之一。

“博弈思維”引領(lǐng)下的網(wǎng)絡(luò)部署。早在2011年7月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中，就明確認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)空間屬于“軍事行動(dòng)領(lǐng)域”，與陸、海、空、天等傳統(tǒng)作戰(zhàn)領(lǐng)域具有同等地位，并要求國(guó)防部組織、訓(xùn)練力量并進(jìn)行裝備，以便“充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的潛在優(yōu)勢(shì)”。這是繼美國(guó)在2002年成立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)工作力量后，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略布局的舉措。正因?yàn)檠永m(xù)了對(duì)意識(shí)形態(tài)國(guó)際輿論博弈工作的重視，持續(xù)推進(jìn)及提升美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的前沿部署，以美國(guó)為首的西方力量才能在當(dāng)下的全球網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)獲得如此強(qiáng)勢(shì)的掌控能力。

國(guó)際平臺(tái)“不可控”的現(xiàn)實(shí)局面。在以社交媒體為代表的國(guó)際輿論博弈平臺(tái)上，西方的利益沖突方被系統(tǒng)性“禁言”的情況時(shí)有發(fā)生，尤其在與西方勢(shì)力發(fā)生重大沖突，當(dāng)美國(guó)下定決心要斬?cái)嗬鏇_突方的發(fā)聲渠道時(shí)，這類國(guó)際平臺(tái)就會(huì)毫不猶豫地按照美國(guó)的指令行動(dòng)。國(guó)際平臺(tái)“不可控”是中國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)際傳播”能力建設(shè)過(guò)程中，必須認(rèn)真面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。

境內(nèi)場(chǎng)域“膠著化”的斗爭(zhēng)常態(tài)。中國(guó)輿論場(chǎng)越來(lái)越具有國(guó)際意義的現(xiàn)實(shí)，決定了不僅是在他國(guó)有事的時(shí)候，利益各方會(huì)積極介入中國(guó)境內(nèi)場(chǎng)域展開(kāi)輿論博弈，在和平時(shí)期，以美國(guó)為代表的國(guó)際輿論主體也會(huì)常態(tài)地活躍在中國(guó)輿論場(chǎng)，除了常規(guī)的正面宣傳外，這種博弈往往會(huì)圍繞境內(nèi)外的熱點(diǎn)展開(kāi)，一方面，這是持續(xù)煽動(dòng)中國(guó)社會(huì)消極情緒，累積負(fù)面勢(shì)能的必要操作；另一方面，這也是境外力量在中國(guó)輿論場(chǎng)進(jìn)行“隊(duì)伍和力量建設(shè)”的常態(tài)演練。中國(guó)輿論場(chǎng)“膠著化”的輿論斗爭(zhēng)已經(jīng)成為一種不可避免的常態(tài)化局面。

基于這些啟示，中國(guó)未來(lái)在國(guó)際輿論博弈領(lǐng)域可以在以下三個(gè)方面展開(kāi)探索：

第一，建立和強(qiáng)化輿論領(lǐng)域的“博弈思維”。在現(xiàn)有宣傳架構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步建立和強(qiáng)化“博弈思維”，進(jìn)而引導(dǎo)“意識(shí)形態(tài)國(guó)際輿論博弈能力”建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)建，逐漸形成我國(guó)對(duì)最廣泛的前沿技術(shù)及數(shù)據(jù)的引領(lǐng)掌控力，形成對(duì)境內(nèi)外目標(biāo)區(qū)域施加靈活輿論干預(yù)的行動(dòng)能力。在“博弈思維”引導(dǎo)下，推動(dòng)符合新時(shí)代綜合國(guó)力及能力發(fā)展要求的制度建設(shè)。在境內(nèi)，圍繞常態(tài)化的輿論博弈行動(dòng)，建立起有效的預(yù)警、預(yù)案、應(yīng)對(duì)模式，積累經(jīng)驗(yàn)、錘煉隊(duì)伍、完善機(jī)制。在境外，直面困境，久久為功，探索國(guó)際傳播能力建設(shè)的新模式、新路徑、新方法。

第二，推進(jìn)國(guó)際輿論場(chǎng)“根據(jù)地”建設(shè)。國(guó)際輿論博弈平臺(tái)“不可控”的現(xiàn)實(shí)凸顯了建設(shè)自己擁有掌控權(quán)的媒介平臺(tái)的重要性。當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播能力建設(shè)在境外平臺(tái)拓展的問(wèn)題上，仍然面臨一些問(wèn)題。這是真相，也是假象。真相是因?yàn)橄胍谖鞣秸瓶叵碌钠脚_(tái)上全面提升影響力，不被針對(duì)是很難的。尤其是在重大事件中，境外平臺(tái)對(duì)于利益沖突方涉政類信息會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格管控。但這也是假象，因?yàn)槲鞣秸瓶氐囊灾髁魃缃幻襟w為代表的輿論平臺(tái)雖然影響力大、覆蓋面廣，但總的受眾量相較于全球人口來(lái)說(shuō)，其實(shí)仍然是有限的，例如，第三方專業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)datareportal公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年4月，F(xiàn)acebook在全球范圍內(nèi)有19.60億人日活躍用戶和29.36億人月活躍用戶，其中用戶量排名前三的國(guó)家分別是印度、美國(guó)和印度尼西亞，數(shù)量分別約為3.398億人、1.801億人和1.309億人。③2022年7月11日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告顯示，世界人口預(yù)計(jì)將于今年11月15日突破80億。以此為參考，F(xiàn)acebook用戶量排名前三的國(guó)家人口總量分別約為13.9億人、3.33億人（截至2021年8月15日）和2.71億人（2020年12月）。如果不計(jì)算Facebook平臺(tái)的機(jī)器賬號(hào)，全球至少還有40多億人沒(méi)有被Facebook覆蓋。即便在用戶量最大的國(guó)家，仍有數(shù)量龐大的人口沒(méi)有被覆蓋。其他網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的情況大同小異，且用戶存在較大重疊的情況，這都意味著新平臺(tái)的用戶拓展依舊存在著巨大空間。這都是未來(lái)中國(guó)可以去爭(zhēng)取覆蓋的人群。一方面，我們可以期待有更多新科技、新趨勢(shì)支撐下的TikTok的出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際主流社交平臺(tái)使用群體形成爭(zhēng)奪式覆蓋；另一方面，探索以區(qū)域化、網(wǎng)格化的覆蓋，以線上線下綜合平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，以新老媒介手段的融合等形式，對(duì)西方主流平臺(tái)受眾以外群體進(jìn)行覆蓋，推進(jìn)國(guó)際輿論場(chǎng)“根據(jù)地”建設(shè)，這更是未來(lái)中國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)重中之重的任務(wù)。

第三，運(yùn)用綜合手段對(duì)“圈層人群”實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。在國(guó)際輿論場(chǎng)推進(jìn)“根據(jù)地”建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)各類主流平臺(tái)覆蓋外的“圈層人群”進(jìn)行有效覆蓋，可以是數(shù)據(jù)算法推送下的人群，也可以是傳統(tǒng)媒介連接上的人群；可以是行政區(qū)域劃分出的人群，還可以是宗教種族凝聚起的人群；可以是興趣導(dǎo)向聚合成的人群，也可以是語(yǔ)言文化融合后的人群。這就要求，在全面推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合世界各地不同目標(biāo)區(qū)域的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐男畔@取習(xí)慣及條件，要么推動(dòng)與目標(biāo)區(qū)域已有平臺(tái)聯(lián)動(dòng)模式的建設(shè)，從內(nèi)容輸出上進(jìn)行探索；要么挖掘本土力量推進(jìn)區(qū)域平臺(tái)的建設(shè)，從平臺(tái)構(gòu)建上進(jìn)行探索。最終目的就是結(jié)合目標(biāo)區(qū)域?qū)嵉厍闆r，運(yùn)用一切手段實(shí)現(xiàn)對(duì)“圈層人群”的有效覆蓋，逐漸推進(jìn)中國(guó)國(guó)際傳播矩陣在全球“以點(diǎn)到線，從線到面”全覆蓋模式及聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成。

簡(jiǎn)而言之，若想要把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突圍，構(gòu)建新時(shí)代屬于自身的國(guó)際秩序掌控機(jī)制和能力，就需要具有全球視野、戰(zhàn)略眼光，以“博弈思維”為導(dǎo)向，積極主動(dòng)地參與到新的全球治理體系建設(shè)中來(lái)，構(gòu)建起既能抵御競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至“敵人”對(duì)我實(shí)施打擊的防御機(jī)制和能力，又能確保構(gòu)建“形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造有利外部輿論環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)”的全球博弈機(jī)制和能力。

（作者為全國(guó)青聯(lián)常委，海外界別副秘書長(zhǎng)，中國(guó)傳媒大學(xué)港澳臺(tái)與世界事務(wù)研究中心研究員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

【注：本文系2021年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于‘一帶一路’理念傳播視角下的新媒體時(shí)代增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AGJ007）的階段性成果】

【注釋】

①李靜：《社交媒體、算法與流量凝視之下的俄烏沖突》，《中國(guó)新聞周刊》 ，2022年3月11日。

②[美]凱斯·桑斯坦著、畢競(jìng)悅譯：《信息烏托邦：眾人如何生產(chǎn)知識(shí)》，北京：法律出版社，2008年，第9頁(yè)。

③https://datareportal.com/essential-facebook-stats

責(zé)編/謝帥 美編/陳琳

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