摘  要: 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以刮骨療毒的決心開展腐敗治理。在這一過程中，中國共產黨堅強有力的領導，堅持以人民為中心，善于自我監(jiān)督、自我完善是其開展腐敗治理的顯著優(yōu)勢；把權力關進制度的籠子，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，落實無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍深入開展，整治群眾身邊的腐敗問題，聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件是其開展腐敗治理的新特征；反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，黨風政風社會風氣為之一新是其開展腐敗治理的新發(fā)展。

關鍵詞:中國共產黨  腐敗治理  新特征  新發(fā)展

【中圖分類號】D26                【文獻標識碼】A

腐敗治理是治國理政的重要議題，腐敗治理的成效如何直接決定著政權的興衰與國家的命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將反腐敗斗爭作為一項戰(zhàn)略性工作，圍繞“為什么必須反腐、怎樣推進反腐、誰來領導反腐、依靠誰來反腐”等問題，提出了一系列涉及反腐倡廉工作的新思想、新要求、新戰(zhàn)略、新舉措，彰顯出中國共產黨領導腐敗治理的顯著優(yōu)勢，呈現出許多新特征，取得了許多新發(fā)展。

中國共產黨有效治理腐敗的顯著優(yōu)勢

反腐敗是一場順應民心的“斗爭”，黨的十八大以來，我國反腐敗工作有理論、有行動、有成效，逐步實現以層次、領域、部門為依據分類推進、逐項開展，以精準施策為重要推動解決了一批社會反映強烈的突出問題，走出了一條具有中國特色的反腐敗道路，彰顯了中國共產黨領導下嚴懲腐敗、治理腐敗的顯著優(yōu)勢。

中國共產黨堅強有力的領導

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導，黨的堅強有力領導是新時代贏得反腐敗勝利的根本保證。發(fā)揮中國共產黨在治理腐敗過程中總攬全局、協調各方的領導核心作用，有利于抓住腐敗治理的“牛鼻子”，堅決糾正不當行為、強化權力運行監(jiān)督，取得腐敗治理成效。

其一，黨中央的頂層設計推動形成上下聯動的反腐“同心圓”。橫向上，各級各類紀律檢查機關、行政監(jiān)察機關、司法審判機關等機構部門在黨的堅強領導下落實主體責任、高效開展工作，形成“聯動反腐”的“一盤棋”“一張網”，確保方針政策的貫徹執(zhí)行，獲取腐敗治理的最大成效；縱向上，黨領導下的組織體系由中央到地方不同層級構成國家治理系統(tǒng)，自上而下的組織體系聯系緊密，能夠發(fā)揮貫通優(yōu)勢，實現在腐敗治理過程中“一竿子插到底”，做到“打虎”“拍蠅”“獵狐”。

其二，黨領導下不斷完善的體制機制統(tǒng)合腐敗治理的資源與力量。腐敗治理是一項系統(tǒng)性工程，黨的十八大以來，中國共產黨深入推進體制機制改革，著力解決“九龍治水”的內耗局面，建立起黨領導下的“合署辦公”機制，以此更好地統(tǒng)合腐敗治理的資源與力量，推動反腐工作運轉順暢、權威高效。

中國共產黨堅持以人民為中心

中國共產黨開展反腐敗斗爭，始終將民心視為最大的政治，堅持以人民為中心的腐敗治理理念，牢固站穩(wěn)人民立場，持續(xù)維護人民利益。在反腐敗工作的推進過程中，中國共產黨實現以上率下、一以貫之，做到人民群眾痛恨什么、厭惡什么就杜絕什么、鏟除什么，持續(xù)鞏固落實中央八項規(guī)定、整治“四風”問題，不斷將群眾路線貫徹到腐敗治理的全方位、全過程，為人民“站好崗”“放好哨”，使“中國之治”的顯著優(yōu)勢在反腐敗斗爭中得到充分展現。

其一，腐敗治理工作緊緊依靠人民群眾。腐敗治理不是黨和政府的“獨角戲”，中國共產黨始終同人民群眾保持血肉聯系，善于動員社會力量同腐敗現象作斗爭，通過開門接訪、帶案下訪、宣講導訪等多種途徑厚植反腐群眾基礎，深挖細查腐敗問題，以此激發(fā)人民群眾參與腐敗治理的“集體凝視效應”，消除腐敗滋生的社會土壤。

其二，在腐敗治理中增強人民群眾的獲得感。中國共產黨開展的腐敗治理行動以維護人民利益、增進人民福祉為價值取向，反腐敗舉措的深入實施回應和滿足人民訴求、釋放“反腐紅利”，實現反腐成果人民共享的“普惠效應”，從而不斷增強人民群眾對政府工作的滿意度、支持度；對社會環(huán)境的滿足感、獲得感，有利于提高腐敗治理的“續(xù)航能力”。

中國共產黨勇于自我監(jiān)督、自我完善

勇于自我革命是中國共產黨帶領人民戰(zhàn)勝艱難險阻、取得偉大成就的最大優(yōu)勢，腐敗治理依靠從嚴管黨治黨、開展自我革命，取得了良好的工作成效。黨領導下的反腐敗斗爭，堅決糾治加重基層負擔、漠視人民利益的官僚主義、形式主義、個人主義、享樂主義，嚴厲查處忽視客觀實際、無視群眾需要的玩忽職守、扯皮推諉，勇于刀刃向內、刮骨療毒，勇于堅持真理、修正錯誤，有利于做到自我糾偏，實現反腐防腐。

其一，在自查自省中增強自我監(jiān)督。中國共產黨在治理腐敗問題上擁有強烈的自我革命意識，能夠通過自查自省實現自我監(jiān)督，著力構建起具有中國特色的監(jiān)督體系和機制。黨內方面，構建起“六大主體”監(jiān)督體系；國家層面，推動監(jiān)察體制改革，利用“合署辦公”實現“四個全覆蓋”。在此基礎上，不斷推動黨內監(jiān)督與國家機關監(jiān)督的貫通、銜接與協調，保證了對權力監(jiān)督和腐敗治理的無死角、全覆蓋。

其二，在創(chuàng)新發(fā)展中實現自我完善。中國共產黨將腐敗治理與全面深化改革協同推進，通過反腐敗推動各領域、各環(huán)節(jié)改革的深化，同時又通過改革構建科學合理的腐敗治理機制，著力在創(chuàng)新發(fā)展中完善體制機制，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，推動中國特色反腐倡廉制度體系的成熟定性，最大限度地防范、治理腐敗問題。

黨的十八大以來我國腐敗治理的新特征

腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。黨的十八大以來，黨領導下的反腐敗工作牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，對腐敗行為真追責、敢追責、嚴追責，持之以恒正風肅紀，呈現出許多腐敗治理的新特征。

把權力關進制度的籠子

黨的十八大以來，中央扎緊“制度籠子”，先后制定、修訂了一系列關于腐敗治理、從嚴治黨的法律法規(guī)，從制度上強化了對權力的監(jiān)督與制約，有力推動了我國預防腐敗、查處腐敗、減少腐敗的工作進程。

其一，黨內法規(guī)建設逐漸完善。黨的十八大以來，黨內反腐倡廉法規(guī)制度體系建設以黨章為核心、以若干法規(guī)為支撐，通過規(guī)章制度確定反腐敗的要求和目標，為腐敗治理提供了理論規(guī)范和行動指南。黨章是腐敗治理黨內法規(guī)建設總的遵循，黨的十九大通過的新黨章寫入“全面從嚴治黨”，進一步充實了紀律檢查、黨內監(jiān)督的職責規(guī)范，同時將黨的“六大紀律”、監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”等內容寫入黨章，有力推動了黨內監(jiān)督體系的完善。此外，2016年審議通過修訂后的黨內監(jiān)督條例；2015年、2018年兩次修訂紀律處分條例；2018年印發(fā)紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等，圍繞制度、思想、理論構建體系，圍繞責任、權力、擔當設計制度，不斷提高腐敗治理的政治性、針對性、時代性，為反腐敗工作提供有力保障。

其二，國家法律法規(guī)建設逐步健全。面對腐敗治理的新任務、新形勢，黨的十八大以來，中國共產黨堅持依法治國、實施“制度反腐”，重視發(fā)揮法律法規(guī)在反腐敗中的保障和協同作用，審議通過的憲法修正案、監(jiān)察法等條文規(guī)定健全了中國特色法規(guī)制度體系，基本形成了以憲法為基本依據，以黨中央、國務院、全國人大、中央紀委以及監(jiān)察部制定法律法規(guī)為基本內容的“制度反腐”原則和方針，為權力監(jiān)督、腐敗治理指明了方向。

堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進

持續(xù)推動腐敗治理進程，堅持“三不”一體推進是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要工作，中國共產黨將嚴懲腐敗、嚴格要求、嚴肅教育貫穿銜接，不斷完善配合、增強聯動，構筑不敢腐、不能腐、不想腐的“堤壩”，做到系統(tǒng)整治、標本兼治，全面提高腐敗治理效能。

其一，做到以案促改。腐敗案件往往暴露出謀取私利與濫用職權、利益輸送與利益交換、“圍獵”與“被圍獵”相交織等問題，以案促改能夠做到針對問題進行專題部署，倒逼責任落實，推進腐敗治理工作的組織與協調，不斷強化管黨、治黨工作，以此充分發(fā)揮辦案查案的綜合成效，達到“查處一案、警示一片、治理一域”的良好效果。

其二，堅持懲前毖后、治病救人。黨領導下的腐敗治理，既體現出嚴格執(zhí)法、不徇私情，又體現出人文關懷、組織關愛，實現了“紀法情理”的融合貫通。在實際工作中能夠用好“四種形態(tài)”，做到“三個區(qū)分開來”，堅持實事求是、寬嚴相濟，綜合發(fā)揮出教育警醒、政治震懾、誡勉挽救的功效，真正做到對干部負責、對黨負責、對國家負責。

其三，開展紀法、廉潔與警示教育。我們黨強調要將思想道德建設置于十分突出的位置，發(fā)揮好教育教化作用，把紀法廉潔、警示教育融入到日常監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)，實現“三位一體”的常態(tài)化教育，同時扎實推進“三嚴三實”“兩學一做”專題教育的開展，以此構筑拒腐防腐的思想防線，增強不想腐的主體自覺。

落實無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍深入開展

黨的十八大以來，“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”概括了我們黨治腐反腐的原則與標準，縱向上打破反腐上限，橫向上深入各個領域，做到有腐必反、有貪必肅，堅決祛除黨的肌體上的“毒瘤”，體現出腐敗治理的堅強決心和鮮明態(tài)度。

其一，保持反腐高壓態(tài)勢。黨的十八大以來，我們黨始終高懸反腐利劍，不因位高權重而止步，不因特殊節(jié)點而放松，堅持除惡務盡，做到不搞例外、沒有特殊，既不“養(yǎng)虎為患”，也不“縱蠅作惡”，用實際行動證明了過去的“功勞簿”做不了現在的“擋箭牌”，黨內沒有“丹書鐵券”“鐵帽子王”，在動真碰硬的高壓態(tài)勢中彰顯了反腐治腐的決心和恒心，不斷消除黨內的政治隱患。

其二，系統(tǒng)發(fā)力遏制腐敗勢頭。腐敗治理在黨的領導下全面發(fā)力，實現領域、地域全覆蓋。一方面，在政治安全、經濟發(fā)展、文化傳播等各領域開展反腐行動，實現黨的干部無論從事何種工作都要接受黨紀國法的約束；另一方面，統(tǒng)籌國內“一盤棋”與國外“一張網”，大力推進國內外追逃追贓工作，開展“天網”“獵狐”專項行動，以此擠壓腐敗存在的空間，實現腐敗治理成效的延伸與拓展。

其三，鍛造過硬的紀檢監(jiān)察隊伍。強化紀檢監(jiān)察工作是腐敗治理的重要抓手，黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關堅守初心使命，深學篤悟習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷錘煉懲治腐敗的意志和本領、思想與素質，堅持以黨性立身做事，用秉公執(zhí)法、剛正不阿的零容忍態(tài)度推進黨和國家腐敗治理落細、落小、落實。

整治群眾身邊的腐敗問題

習近平總書記指出，要“向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益”。黨的十八大以來，我們黨將整治群眾身邊的腐敗問題作為腐敗治理的一項重要任務，因地制宜、精準施策，沉到一線解決侵害群眾切身利益的突出問題，把全面從嚴治黨貫通到社會的“最后一公里”。

其一，開展扶貧領域腐敗專項整治。扶貧資金、扶貧項目是困難群眾的“救命稻草”，容不得動手腳、玩貓膩。黨的十八大以來，我們黨高度關注扶貧領域，將從嚴管黨治黨貫穿于扶貧工作的全過程，精準施治扶貧過程中出現的截留挪用、貪污侵占、虛報冒領等違紀違法行為，深入推動扶貧領域的腐敗治理，確保扶貧舉措精準落地。

其二，推進民生領域腐敗治理。中國共產黨能夠聚焦群眾反映集中的難點、痛點、焦點，著力解決教育醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護等方面存在的吃拿卡要、盤剝克扣、行賄受賄等腐敗問題，不斷壓實責任、加大力度，深挖啃食人民群眾利益的“微腐敗”行為，做到打防并舉、標本兼治，以此密切黨同人民群眾之間的聯系，切實讓人民群眾感受到腐敗治理的變化和成效。

其三，徹查涉黑腐敗與黑惡勢力“保護傘”。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關加大懲治涉黑腐敗與黑惡勢力“保護傘”的力度，嚴肅查處“村霸”、黃賭毒、宗族勢力背后的腐敗行為，對于涉黑涉腐案件，能夠通過同步立案、同步調查，實現掃“黑”、打“傘”同頻共振，從而帶動政治生態(tài)持續(xù)好轉，實現乾坤朗朗、海晏河清。

聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，防止黨內形成利益集團

相較于單一的政治腐敗與經濟腐敗，二者相交織的腐敗問題對我國經濟社會發(fā)展具有更強的威脅性。黨的十八大以來，中國共產黨聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，著力防止黨內形成利益集團，做到懲治腐敗決心不減、態(tài)度不變、尺度不松。

其一，強化監(jiān)督領導干部這一“關鍵少數”。若想進一步規(guī)范黨員干部政治、經濟活動，加快“陽光用權”機制建設，必然要聚焦于監(jiān)督領導干部這一“關鍵少數”，著力推動腐敗問題的預防、監(jiān)督與懲治。黨的十八大以來，通過對“關鍵少數”的嚴管重治，取得了腐敗治理的顯著成效，不斷將全面從嚴治黨推向縱深發(fā)展。

其二，嚴防官商勾結腐敗。政治問題和經濟問題交織的腐敗現象往往產生官商勾結、權錢交易等案件，成為黨內重大政治隱患，為系統(tǒng)整治這一痼疾，以習近平同志為核心的黨中央提出建立“親”“清”新型政商關系，以此深化了腐敗治理要義，指引黨員干部同企業(yè)、商人真誠、坦蕩、純潔交往，營造出風清氣正的社會發(fā)展環(huán)境。

其三，防止干部家屬利用關系謀取私利。黨的十八大以來，不斷強化監(jiān)督黨員領導干部的子女、配偶及親屬，緊盯其朋友圈、工作圈、生活圈的政治、經濟動態(tài)，防止干部家屬利用關系謀取私利，持續(xù)整治“燈下黑”，阻斷權力與利益的交換通道，以此減少腐敗現象的發(fā)生。

黨的十八大以來我國腐敗治理取得的新發(fā)展

黨的十八大以來，我們黨懲治腐敗的力度前所未有，以壯士斷腕的決心、抓鐵有痕的舉措推進反腐敗斗爭，不斷將腐敗治理提升到更高水平，取得了全國人民所肯定的新發(fā)展、新成就。

反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固

黨的十八大以來，新時代的腐敗治理堅持以習近平總書記關于反腐敗和全面從嚴治黨的重要論述為指導，狠剎“四風”，曝光懲處力度不減，全面從嚴治黨取得了新的戰(zhàn)略性成果。

其一，從數量上看。面對腐敗治理的復雜性、嚴峻性、長期性特征，黨的十八大以來，我們黨強調“穩(wěn)”“進”并舉，反腐力度空前，做到了強高壓、重遏制、長震懾。2012年12月至2021年5月，紀檢監(jiān)察機關共立案審查調查省部級以上干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17余萬人、鄉(xiāng)科級干部61.6萬人，查處有嚴重“四風”問題的案件62.65萬起；同時，在政策感召和反腐高壓下形成了“主動投案潮”，僅2020年就有1.6萬人主動投案，6.6萬人主動交代問題，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。

其二，從格局上看。中國共產黨握指成拳、懲治腐敗，形成了黨統(tǒng)一領導的多部門協同工作體制和格局，著力深化監(jiān)察體制改革，組建了腐敗治理的專門力量，不斷落實全黨反腐敗的主體責任，凝聚腐敗治理的絕對力量，實現反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

其三，從方針上看。黨的十八大以來，黨領導下的腐敗治理深刻洞察管黨治黨規(guī)律與反腐敗斗爭形勢，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進；落實無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍深入開展，扎牢制度籠子、監(jiān)督權力運行，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，使得廣大黨員領導干部做到明規(guī)矩、知敬畏、守底線，從而鞏固了黨治國理政的政治基礎。

消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患

黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以卓越的勇氣和定力探索出腐敗治理的成功路徑，剎住了歪風邪氣，解決了頑瘴痼疾，消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，黨和政府公信力不斷提升，黨心、軍心、民心再次提振，實現了各領域、各方面的新發(fā)展。

其一，黨的治理效能持續(xù)提升。黨的十八大以來，黨內壓實腐敗治理主體責任，推進反腐敗工作統(tǒng)籌銜接，構建上下聯動的腐敗治理網絡，同時，強化對“關鍵少數”的監(jiān)督，做到既抓領導班子，又抓年輕干部，促使他們嚴負其責、嚴于律己、嚴管所轄，在“多管齊下”中提升黨的治理效能，確保黨和國家事業(yè)薪火相傳、接續(xù)發(fā)展。

其二，“三新一高”重大戰(zhàn)略順利開展。黨風廉政建設與反腐敗斗爭的強力推進，為當前把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供了政治保障，能夠聚焦政治、經濟、文化、科技、民生等重點領域，堅決糾治其中違背“三新一高”的腐敗問題和隱患，確保中央的決策部署貫徹執(zhí)行，實現中國特色社會主義現代化建設高效推進。

其三，人民軍隊更加忠誠純潔。黨的十八大以來，黨領導軍隊反腐彰顯了自我革命的鮮明底色，不僅做到肅清腐敗流毒，更做到穩(wěn)住軍心、重塑軍魂，證明了中國共產黨對軍隊絕對領導的可靠性，有利于在新時代鍛造出一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的精兵勁旅。

黨風政風社會風氣為之一新

黨的十八大以來，黨領導下的腐敗治理探索形成了自我革命的合理路徑，持續(xù)糾“四風”、樹新風，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，使得各類紀律和規(guī)矩得到普遍遵守，黨風政風社會風氣為之一新。

其一，營造出了風清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，通過鏟除腐敗這一“污染源”，消除腐敗分子的惡劣影響，實現政治生態(tài)的修復、政治文化的培育、政治生活的清朗，不斷聚集清風正氣，構建起良好發(fā)展環(huán)境，為做到干部清正、政府清廉、政治清明打下了堅實基礎，同時也為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了政治保障。

其二，營造出了和諧公平的社會環(huán)境。黨的十八大以來，中國共產黨領導的腐敗治理緊緊圍繞人民群眾深惡痛絕的腐敗問題，做到堅決糾治公款“消費”、公款“補貼”，深入整治享樂之風、奢靡之風，大力懲治利益交換、利益勾兌等等，著力在全社會伸張正義、涵養(yǎng)正氣，營造出了和諧公平的社會環(huán)境，在此條件下，正能量的持續(xù)充沛，有利于帶動黨和人民以更加昂揚的氣概投身于實現“兩個一百年”奮斗目標的偉大實踐中。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）督學、教授；中共中央黨校（國家行政學院）黨建部博士研究生于歡對本文亦有貢獻】

責編：李 懿／美編：石 玉

      New Characteristics and New Developments of Corruption

Governance in China since the 18th CPC National Congress

Hong Xianghua

Abstract:  Since the 18th CPC National Congress, the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as its core has carried out corruption governance with the determination to take painful measures. During this process, the powerful leadership of the CPC, its people-centered approach, and its abilities of self-supervision and self-improvement are significant advantages of corruption governance. The new characteristics include confining power to an institutional cage, making integrated efforts to see that officials do not have the opportunity, desire, or audacity to engage in corruption, insisting that no place is out of bounds, no ground is left unturned, and no tolerance is shown in the fight against corruption, addressing corruptions that occur on the people’s doorsteps and focusing on cases involving both political and economic corruption. The new developments of corruption governance include overwhelming victory and overall consolidation of the anti-corruption campaign; elimination of serious hidden dangers within the Party, the state, and the army; and significantly improved Party, government, and social conduct.

Keywords: the Communist Party of China; corruption governance; new characteristics; new developments

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