摘  要: 從海洋經濟發(fā)展試點到海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，再到海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，海洋經濟示范建設正不斷推進。經過三年多的建設發(fā)展，海洋經濟示范區(qū)已成為國家推動東部地區(qū)高質量發(fā)展，進而引領全國海洋經濟高質量發(fā)展的重要功能平臺。在國際貿易形勢惡化以及新冠肺炎疫情反復等多重壓力下，明確海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的建設方向，正視其建設中存在的問題，多措并舉強化示范區(qū)的帶動作用，是推動我國海洋經濟高質量發(fā)展的應有之義。

關鍵詞:海洋經濟  海洋產業(yè)  示范區(qū)  高質量發(fā)展  

【中圖分類號】F127                【文獻標識碼】A

為加快發(fā)展海洋經濟，2018年11月23日，國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關于建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕1712號），支持山東威海等10個設立在市和天津臨港 4個設立在園區(qū)的海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，并明確了各個示范區(qū)的主要示范任務；2019年8月，青島藍谷海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設總體方案獲批；2020年4月，國家發(fā)展改革委和自然資源部復函支持吉林琿春建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。

從海洋經濟試點到海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，再到海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，海洋經濟示范建設不斷推進，很大程度上促進了海洋經濟體制機制創(chuàng)新、海洋產業(yè)集聚、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設、海洋權益保護，為我國產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力提升做出了巨大貢獻。新時期，中國經濟面臨嚴峻的國際貿易形勢和新冠肺炎疫情等多重考驗，國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)如何進一步發(fā)揮輻射帶動作用，引領全國海洋經濟高質量發(fā)展，需要深入研究。

海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設主要措施

近些年來，各示范區(qū)聚焦示范任務，從自身優(yōu)勢出發(fā)，逐步建立了現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，成為各地區(qū)推動經濟增長、產業(yè)升級的中堅力量。如威海海洋經濟發(fā)展示范區(qū)2020年海洋生產總值為1027億元，占威海GDP比重高達34%；廈門海洋經濟發(fā)展示范區(qū)2020年海洋生產總值為1405.29億元，占廈門GDP比重的22%；連云港、鹽城、溫州海洋經濟發(fā)展示范區(qū)海洋生產總值占GDP的比重分別達到26%、19.4%、17.5%。這些海洋經濟發(fā)展示范區(qū)主要采取的措施包括：

堅持綠色發(fā)展，建設海洋生態(tài)文明。廈門海洋經濟發(fā)展示范區(qū)加強海洋空間管控，實施海陸污染聯(lián)防聯(lián)治，開展海洋生態(tài)綜合修復，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護；創(chuàng)新建立制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、信息化的海上環(huán)衛(wèi)“四化”海漂垃圾治理機制。寧波海洋經濟發(fā)展示范區(qū)嚴控“兩高一資”產業(yè)在沿海布局，有序推進陸源污染物治理，加大海洋資源修復養(yǎng)護力度。溫州海洋經濟發(fā)展示范區(qū)實施藍色海灣整治，對無居民海島采用島群功能定位方式和分類保護措施，實施“小島遷、大島建”工程。湛江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)加強對企業(yè)清潔生產的指導，做實再生資源循環(huán)利用，加快發(fā)展循環(huán)經濟。連云港海洋經濟發(fā)展示范區(qū)實施計劃總投資4.6億元的“藍色海灣整治”工程，取得了階段性成果。鹽城海洋經濟發(fā)展示范區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，實施“風光漁”互補、“灘涂+風、光資源”綜合立體開發(fā)、“灘涂+岸線”綜合開發(fā)模式，并成為全國海上風電發(fā)展的排頭兵。

建設科技平臺，實施創(chuàng)新驅動。廈門海洋經濟發(fā)展示范區(qū)依托廈門大學、集美大學及自然資源部第三海洋研究所等知名高校和科研院所，搭建涵蓋海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備等領域共計23個海洋產業(yè)公共服務平臺研發(fā)載體，建成廈門南方海洋研究中心海洋產業(yè)公共服務平臺，推進企業(yè)創(chuàng)新主體培育，加強校企、院企合作，實現(xiàn)聯(lián)合攻關。寧波海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設北京大學寧波海洋藥物研究院、北京航空航天大學寧波創(chuàng)新研究院、浙江萬里學院寧海海洋生物種業(yè)研究院，搭建海洋創(chuàng)新研發(fā)新平臺新載體，提高了海洋科技成果轉化能力和海洋人才集聚度。溫州海洋經濟發(fā)展示范區(qū)引進國科大溫州研究院、浙江大學溫州研究院等校地合作平臺，構建海洋產業(yè)全鏈條式成果轉化模式。湛江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)成立了湛江海洋醫(yī)藥研究院等4家由高校、企業(yè)、研究所共建的新型研發(fā)機構，搭建高?？蒲性核蒲谐晒鋺羝脚_。鹽城海洋經濟發(fā)展示范區(qū)組建江蘇海洋產業(yè)研究院、江蘇新能源淡化海水工程技術研究中心等海洋公共技術服務和研發(fā)平臺40多家，駐鹽高校創(chuàng)設濕地學院、新能源學院等涉海學院，為海洋經濟發(fā)展提供專業(yè)技術人才保障。

推動傳統(tǒng)海洋產業(yè)轉型升級。威海海洋經濟發(fā)展示范區(qū)發(fā)展綜合性遠洋漁業(yè)，建設融合式海洋牧場，重點推進南極磷蝦高端生物開發(fā)產業(yè)園等12個海洋新舊動能轉換項目，推動傳統(tǒng)漁業(yè)轉型升級。寧波海洋經濟發(fā)展示范區(qū)依托海島民宿酒店、沙灘運動競技、影視文化產業(yè)推動海洋旅游業(yè)轉型升級，同時基于北斗導航成功開發(fā)海鮮實時交易平臺“海上鮮”，促進海洋漁業(yè)轉型升級。連云港海洋經濟發(fā)展示范區(qū)依托上合組織（連云港）國際物流園等平臺，全方位構建互聯(lián)互通的多式聯(lián)運大通道，創(chuàng)新國際海陸物流一體化方式。日照海洋經濟發(fā)展示范區(qū)推進海港、空港、鐵路港、公路港“四港聯(lián)動”，建成西岸國際中心、中遠海運物流等港口物流綜合服務平臺，促進傳統(tǒng)港口物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)。威海海洋經濟發(fā)展示范區(qū)加快推動基于海藻生物質的高品質飼料添加劑等創(chuàng)新成果轉化，建設威海（榮成）海洋高新技術產業(yè)園，推動海洋生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。廈門海洋經濟發(fā)展示范區(qū)大力推進廈門海洋生物產業(yè)社區(qū)建設，新建7棟海洋生物產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化空間，打造閩西南地區(qū)海洋生物產業(yè)發(fā)展集聚地。寧波海洋經濟發(fā)展示范區(qū)大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產業(yè)，成立海洋藥物聯(lián)合研發(fā)中心，快步推進海洋新能源及新材料建設，建成國內最大風電鑄件生產基地。溫州海洋經濟發(fā)展示范區(qū)培育海洋生物醫(yī)藥企業(yè)集群，建設誠意藥業(yè)健康產業(yè)園，推動構建集急救止血新材料研發(fā)、生產和銷售于一體的欣樂加生物科技產業(yè)園。湛江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)海洋生物制藥細分領域優(yōu)勢明顯，形成以血液制品為龍頭、中藥為主體的產業(yè)發(fā)展格局。鹽城海洋經濟發(fā)展示范區(qū)已獲批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)（海上風電）區(qū)域集聚發(fā)展試點、國家海水淡化產業(yè)發(fā)展試點城市，建成國家科技興海示范基地、大豐海水淡化和東臺特種海工（海洋工程）裝備產業(yè)園。日照海洋經濟發(fā)展示范區(qū)打造日照海洋生物重點實驗室及成果轉化基地，25個生物醫(yī)藥產業(yè)項目落戶日照，并成功培育潔晶集團等褐藻加工領域的龍頭企業(yè)。

加強區(qū)域合作交流，拓展海洋發(fā)展空間。廈門海洋經濟發(fā)展示范區(qū)主動融入“一帶一路”建設，深入貫徹大海洋理念，加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)的海洋交流合作，堅持以發(fā)展藍色經濟為主線，構建多層次“藍色朋友圈”。寧波海洋經濟發(fā)展示范區(qū)主動融入長三角一體化，積極推動甬舟深度一體化，并通過梅山港區(qū)加強與日韓、西非、南美、美東等多國海洋經濟交流合作。北海海洋經濟發(fā)展示范區(qū)作為海上絲綢之路重要的節(jié)點城市，以北部灣區(qū)域性航運中心為依托，積極推動與東盟國家經濟合作與交流，打造中國—東盟海洋科技戰(zhàn)略合作示范城市。

海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設存在的問題

政策支持力度不足。目前，16個示范區(qū)的示范任務大多聚焦海洋產業(yè)發(fā)展及海洋生態(tài)文明建設，缺乏針對性的政策引導和資金扶持，特別是專門針對資金利用、產業(yè)稅收、土地使用、海域海島生態(tài)修復整治、用海用島、重大海洋工程建設以及高新技術成果轉化等的內容明顯不足，示范區(qū)層面面臨較大的建設和發(fā)展壓力。

示范區(qū)建設考核壓力大。各示范區(qū)不僅面臨著中央和省級政府的年度考核、中期考核及終期考核，部分示范區(qū)作為海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，還要應對示范城市建設的相關考核。此外，一些示范區(qū)建設方案中的建設內容實際上已經遠遠超過示范任務的要求，這意味著其考核指標更多更嚴更細，示范區(qū)的考核壓力自然也更大。

部分示范區(qū)總體建設方案出臺緩慢。海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設總體實施方案是海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設的基本依據(jù)，也是明確海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設目標、任務、措施和進度的重要指導性文件。多數(shù)示范區(qū)在2019年8月左右就出臺了總體建設方案，但也有部分示范區(qū)2020年才出臺正式的總體建設方案，這在一定程度上對整體示范區(qū)建設進程產生了影響。

部分示范區(qū)建設短板有待補齊。部分示范區(qū)存在一些建設短板，制約著海洋經濟高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)。例如，根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，連云港2019年港口吞吐量大約為2.3億噸，排名全國第19位，港口規(guī)模和競爭力有待加強，而且其近岸海域環(huán)境質量較差，治理難度較高，制約了連云港實現(xiàn)“推動國際海陸物流一體化模式創(chuàng)新，開展藍色海灣綜合整治”的示范任務。深圳海洋經濟發(fā)展示范區(qū)雖然在發(fā)展金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)方面形成了一定優(yōu)勢，但示范區(qū)內海洋技術服務業(yè)、海洋信息服務業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)各項經濟指標體量較小，難以充分發(fā)揮金融和科技聯(lián)動作用，產業(yè)發(fā)展短板亟待補齊。

部分示范區(qū)謀劃建設內容涉及國家事權，推進難度較大。海洋經濟發(fā)展示范區(qū)作為當?shù)馗母飫?chuàng)新和先行先試的試驗田，需要積極謀劃推進各種改革創(chuàng)新舉措。比如，北海海洋經濟發(fā)展示范區(qū)提出爭取“擴大北海郵輪服務開放及試行跨境旅游通關便利化”“144小時過境免簽”“15 天入境免簽”等政策；深圳海洋經濟發(fā)展示范區(qū)在開發(fā)建設過程中，提出“爭取國家支持開放航運管理領域”“爭取國家海洋科技創(chuàng)新支持”等構想。但這些內容涉及出入境管理、外匯管理、航運管理等國家事權，地方推進難度大，如何操作尚需深入研究。

海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設的對策建議

完善海洋經濟發(fā)展示范區(qū)管理制度。一是在管理組織機制方面，建議國家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合成立海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設領導辦公室，統(tǒng)籌全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。二是建議由自然資源部牽頭，加快構建與人民銀行、科技部、發(fā)改委、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、財政部等部門聯(lián)席會議機制，充分整合各方資源，共同支持海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。三是日常管理方面，建議形成年報制度、統(tǒng)計制度、評估考核制度和動態(tài)調整制度。評估考核制度建議對標建設方案，聚焦示范任務，采取共性指標與示范區(qū)特性指標相結合的方法進行評估；對執(zhí)行不力、落實不到位的地區(qū)，以適當形式進行通報批評，情節(jié)嚴重的責令其整改退出。

完善海洋經濟發(fā)展示范區(qū)布局。目前海洋經濟發(fā)展示范區(qū)在整體布局方面還有待進一步完善。首先，從海洋經濟圈布局來看，海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的分布存在一定的不平衡，主要呈現(xiàn)“北少南多”的局面。北部海洋經濟圈目前有4個示范區(qū)（琿春示范區(qū)位于吉林省，不屬于北部海洋圈），南部海洋經濟圈有6個示范區(qū)。其次，從沿海省市布局來看，海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的分布也存在一定的不均衡。目前山東有3個示范區(qū)，江蘇、浙江、福建、廣東各有2個示范區(qū)，天津、上海、廣西、海南、吉林各有1個示范區(qū)，而河北和遼寧還沒有設立海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。為此，有必要進一步完善我國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)布局，并促使這些示范區(qū)充分發(fā)揮自身輻射帶動作用，以點帶面，全面促進海洋經濟高質量發(fā)展。

拓展示范區(qū)建設發(fā)展資金籌措渠道。一是建議爭取中央專項財政資金，支持示范區(qū)海洋產業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設，并出臺專門的海洋經濟發(fā)展示范區(qū)專項資金管理辦法，規(guī)范中央專項財政資金的使用，提高中央專項財政資金的使用效率。二是建議設立各類海洋產業(yè)發(fā)展基金，并充分發(fā)揮產業(yè)基金的作用，支持海洋經濟的發(fā)展。三是通過靈活使用浮動利率貸款、發(fā)展周期性貸款、擴大抵押物范圍等方式，為海洋經濟發(fā)展提供更多資金支持。四是通過規(guī)范發(fā)展海洋供應鏈融資、海洋融資租賃業(yè)、出口信貸融資、民間資本、支持涉海企業(yè)上市或發(fā)行債券等方式，拓寬海洋信貸資金來源。

加快出臺示范區(qū)產業(yè)稅收支持政策。建議國家發(fā)改委、自然資源部會同工商、稅務等部門研究制定海洋產業(yè)發(fā)展示范區(qū)稅費制度，完善稅收優(yōu)惠政策。一是明確稅收優(yōu)惠政策實施的區(qū)域范圍和產業(yè)范圍，區(qū)域范圍即劃定示范區(qū)內的涉海企業(yè)，產業(yè)范圍則是各示范區(qū)根據(jù)自身示范任務明確具體稅收優(yōu)惠產業(yè)領域。二是針對不同類型的企業(yè)實施差異化的稅收優(yōu)惠政策。例如，對示范區(qū)內購置高新技術設備的涉海企業(yè)，允許其一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除；對海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研發(fā)費用予以稅收減免；直接減免示范區(qū)重點涉海項目稅收；提升示范區(qū)涉海企業(yè)稅收減免額度等。

加快出臺示范區(qū)自然資源利用支持政策。一是建議以陸海統(tǒng)籌、綜合管理為指導原則，實現(xiàn)自然資源立法的相互銜接和有效統(tǒng)一，完善陸海資源綜合利用法律法規(guī)。二是開展海洋生物資源、生態(tài)資源、礦產資源、空間資源等調查監(jiān)測評價工作，完善海洋自然資源資產核算體系。三是在國土空間規(guī)劃體系下，科學編制海岸帶綜合保護利用規(guī)劃，統(tǒng)籌資源環(huán)境管理，科學規(guī)劃海域空間資源，節(jié)約集約用海，同時加強海域使用質量監(jiān)管。四是按照“用好增量，盤活存量”的原則，創(chuàng)新用海用地政策，優(yōu)先滿足示范區(qū)建設用海用地需求。五是建立地方海洋產權交易平臺，實現(xiàn)以海域和無居民海島使用權、海砂等海洋礦產資源開發(fā)權、海洋排污權、海洋知識產權、涉海企業(yè)產權和漁船等為核心的各類海洋要素市場化配置。

加快出臺示范區(qū)重大項目支持政策。一是在同等條件下，建議國家發(fā)改委等部門優(yōu)先考慮支持涉海重大工程、項目落戶海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。二是設立海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設重大項目庫，優(yōu)先滿足在庫項目用地用海需求，優(yōu)先給予在庫項目稅收優(yōu)惠以及財政資金支持。三是優(yōu)先推進針對示范區(qū)建設突出短板問題而設置的重大項目。

加快出臺示范區(qū)科技創(chuàng)新支持政策。一是建議示范區(qū)探索構建產學研用一體化的海洋科技創(chuàng)新模式，推動海洋科技成果有序流動和共享，實現(xiàn)技術研發(fā)、成果轉化、產業(yè)化、市場培育的有效銜接，給予涉海高新技術成果轉化項目相應的稅收補貼。二是支持涉?？蒲性核?、研發(fā)機構、檢驗機構向示范區(qū)集聚，為各種類型的海洋科技創(chuàng)新平臺落戶示范區(qū)提供資金、場地支持，加快培育海洋科技創(chuàng)新主體。三是鼓勵海洋經濟發(fā)展示范區(qū)內企業(yè)、研發(fā)機構等積極承擔國家級、省市級涉?？蒲许椖?。四是加強與其他國家和地區(qū)的海洋科技交流合作，形成高質量科技創(chuàng)新與高水平對外開放的良性互動機制。

【本文作者為北京大學政府管理學院教授、沈陽農業(yè)大學經濟管理學院副教授；本文系國家海洋軟科學課題“海洋經濟發(fā)展示范區(qū)支持政策研究”（項目編號：17ZDA055）、遼寧經濟社會發(fā)展研究課題“遼寧海洋傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育研究”（項目編號：2022lslqnwzzkt-001）階段性成果】

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責編：羅 婷／美編：石 玉

Construction of Marine Economic Development Demonstration Zones:

Problems and Countermeasures

 Shen Tiyan    Qin Lingui

Abstract:  From the marine economic development pilots to the marine economic innovative development demonstration cities, and the marine economic development demonstration zones, the marine economic demonstration construction has been constantly advancing. After more than three years of construction and development, the marine economic demonstration zones have become important platforms for China to promote the high-quality development of the eastern region, leading to the high-quality development of the overall national marine economy. Under the multiple pressures of deteriorating international trade and recurrent COVID-19 pandemic, to realize the high-quality development of the marine economy, China should clarify the construction direction of the marine economic development demonstration zones, face up to problems in the construction, and take multiple measures to strengthen the leading role of these zones.

Keywords: marine economy; marine industry; demonstration zones; high-quality development

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