摘 要: 政治巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中發(fā)揮重要功能。相較于其他監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)前我國(guó)巡視工作的有效開(kāi)展，根本上源于該制度綜合了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和事前監(jiān)督、事后監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)組織多重目標(biāo)創(chuàng)造了條件。政治巡視借助政治權(quán)威破除了組織中存在的庇護(hù)關(guān)系，借助動(dòng)員能力打破信息壁壘，并在此基礎(chǔ)上拓寬了群眾參與監(jiān)督的渠道。
關(guān)鍵詞:政治巡視 權(quán)力監(jiān)督 全面從嚴(yán)治黨
【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨的重大政治課題。經(jīng)過(guò)一百多年的奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨給出了破解歷史周期率的答案，即堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的自我革命推進(jìn)新時(shí)代偉大社會(huì)革命。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，聚焦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局下承載了重要的政治功能。巡視利劍作用不僅在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中得到了凸顯，同樣發(fā)揮著以紀(jì)律約束促進(jìn)制度執(zhí)行的功能。如何理解政治巡視的功能定位與運(yùn)行機(jī)制，是理論界與實(shí)務(wù)界亟需深入思考的問(wèn)題。
政治巡視制度的發(fā)展歷程
世界范圍內(nèi)，任何國(guó)家或政黨都面臨著內(nèi)部治理的壓力。雖然各個(gè)國(guó)家在特定時(shí)期和具體情境下，面臨不同的挑戰(zhàn)，但概括來(lái)看，有效治理的前提在于正式制度可以在組織體系內(nèi)充分發(fā)揮制約作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織成員的監(jiān)督和約束。隨著現(xiàn)代化和全球化不斷推進(jìn)，公共權(quán)力得到了極大擴(kuò)張，涵蓋了對(duì)傳統(tǒng)事務(wù)和新興事務(wù)的滲透。但與此同時(shí)，權(quán)力濫用、消極避責(zé)等問(wèn)題日益嚴(yán)重，無(wú)論是研究者還是決策者，都開(kāi)始高度關(guān)注權(quán)力監(jiān)督議題，從法律規(guī)范、政權(quán)結(jié)構(gòu)和政黨紀(jì)律等視角，形成了權(quán)力監(jiān)督理論模型和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
理論上，權(quán)力依賴于自上而下的委托代理，正式組織中也形成了多種機(jī)制來(lái)確保權(quán)力受到監(jiān)督。西方國(guó)家主要借助“三權(quán)分立”的模式防止國(guó)家權(quán)力濫用、維護(hù)公眾權(quán)利。其中，法院可以通過(guò)司法審查對(duì)政府行政部門(mén)權(quán)力行使的合法性進(jìn)行確認(rèn)，以此確保行政權(quán)力的運(yùn)行是在憲法規(guī)定的框架之內(nèi)；國(guó)家元首擁有立法否決權(quán)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)控制立法的重要手段；立法機(jī)關(guān)可以對(duì)政府高級(jí)官員違法失職行為進(jìn)行彈劾，是立法機(jī)關(guān)制約行政機(jī)關(guān)的一種手段。除此之外，選舉制可將公民納入監(jiān)督主體的范疇，用選票表達(dá)政治訴求，并通過(guò)非盈利組織、社交媒體、獨(dú)立審計(jì)等機(jī)制確保公權(quán)力受到監(jiān)督。
我國(guó)的巡視制度是在古代監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有制度環(huán)境和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行的探索。在我國(guó)政治史上，受到交通條件和信息傳播的限制，巡視制度是自上而下收集信息、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的有效渠道，其中，帝王親巡、遣使巡視、監(jiān)察機(jī)構(gòu)巡視是三種主要的巡視方式，在整肅百僚、維持綱紀(jì)方面發(fā)揮了重要作用。
自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，巡視工作隨著黨的隊(duì)伍擴(kuò)大和指導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐需要而產(chǎn)生和發(fā)展。1928年10月8日，中共中央發(fā)布《中央通告第五號(hào)——巡視條例》，在黨的歷史上第一次形成了巡視方面的規(guī)定，旨在確保上級(jí)黨部的工作計(jì)劃和指令能被下級(jí)黨部有效地執(zhí)行。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，巡視制度獲得了重新確立。2003年12月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將黨內(nèi)巡視制度作為一項(xiàng)重要監(jiān)督制度列入其中。2009年7月，中共中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對(duì)于推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我國(guó)將全面從嚴(yán)治黨作為重要戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。為了強(qiáng)化政治監(jiān)督、深化政治巡視，2013年5月，中央決定對(duì)十個(gè)省級(jí)地方黨委、國(guó)家部委黨組、國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）和中管高校黨委派出中央巡視組，開(kāi)啟了黨的十八大后首次中央巡視。2015年8月3日，中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并于2017年7月決定修改這一條例，進(jìn)一步明確要發(fā)揮巡視監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨利劍作用。
當(dāng)前，我國(guó)的巡視制度主要是指“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”，通過(guò)建立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)被巡查單位存在的重要情況和問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)，提出建議并督促整改落實(shí)。
總體來(lái)看，巡視是一種持續(xù)存在并延續(xù)的權(quán)力監(jiān)督方式。在此意義上，縱使不同歷史時(shí)期和治理背景下的巡視重點(diǎn)有所不同，該制度對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。
政治巡視的多重目標(biāo)與功能定位
政治巡視制度與權(quán)力監(jiān)督體系是密不可分的。權(quán)力監(jiān)督主要分為兩個(gè)維度：一是根據(jù)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。其中，事前監(jiān)督主要保證行政決策的公開(kāi)、透明和正確，事后監(jiān)督則針對(duì)決策結(jié)果是否符合預(yù)期、是否造成負(fù)面影響、是否存在違法違規(guī)等方面。二是根據(jù)監(jiān)督主體，劃定內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)化工程，隨著現(xiàn)代監(jiān)督方式的多元化創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)內(nèi)部治理和動(dòng)態(tài)組合監(jiān)督方式，以適應(yīng)不同背景、目標(biāo)下的控制和約束。相較于其他監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)前我國(guó)巡視工作的有效開(kāi)展，根本上源于該制度綜合了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和事前監(jiān)督、事后監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)組織多重目標(biāo)創(chuàng)造了條件。
通過(guò)政治巡視的規(guī)范化和常態(tài)化，形成事前震懾力
巡視制度的規(guī)范化和常態(tài)化形成了強(qiáng)大的震懾力，主要體現(xiàn)在巡視“全覆蓋”和巡視方式“多樣化”兩個(gè)方面。在巡視“全覆蓋”方面，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，是黨章的明確要求，十八屆黨中央共開(kāi)展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，涵蓋了各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)、人民團(tuán)體和中管高校。監(jiān)督領(lǐng)域包含了交通運(yùn)輸行業(yè)、航空工業(yè)、通訊行業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、能源領(lǐng)域、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、軍工領(lǐng)域、航天領(lǐng)域、尖端技術(shù)領(lǐng)域等。
在巡視方式多樣化方面，政治巡視通過(guò)專題匯報(bào)、談話、抽查、問(wèn)卷等方式了解被巡視單位情況。巡視方式通常包括了常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視，其中，常規(guī)巡視也被視為例行巡視，是一種相對(duì)制度化的日常監(jiān)督方法，一般針對(duì)省市自治區(qū)，相比而言，專項(xiàng)巡視主要從中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)、中管高校中選擇巡視對(duì)象，根據(jù)巡視對(duì)象的特點(diǎn)，對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題。在這過(guò)程中，創(chuàng)新巡視方式方法，如“回頭看”和“機(jī)動(dòng)式”巡視，不僅有效調(diào)配了巡視所需的物質(zhì)、人力資源，并且可打破巡視對(duì)象行為的路徑依賴，防止“運(yùn)動(dòng)式治理”的反彈和反復(fù)問(wèn)題。
可以看到，巡視全覆蓋和多樣化不僅拓寬了巡視對(duì)象類別的覆蓋范圍，而且突破條塊級(jí)別限制。尤其在巡視工作有關(guān)條例修訂后，巡視監(jiān)督成為一種持續(xù)化的方式，除了表面上對(duì)巡視工作程序、方法的優(yōu)化外，還隱含著一種影響深遠(yuǎn)的威懾機(jī)制：通過(guò)高強(qiáng)度的巡視來(lái)提高被巡察對(duì)象未來(lái)不良行為的成本，從而降低機(jī)會(huì)主義、僥幸心理的預(yù)期效用。雖然威懾效度和持久性難以度量，巡視工作仍形成了對(duì)潛在違法違規(guī)事件強(qiáng)有力的控制，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)。
強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督，突出了巡視的政治功能
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的制定、修改和完善釋放了一個(gè)重要信號(hào)，即自上而下的監(jiān)督目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)黨的自我革命。在兩項(xiàng)重要條例的基礎(chǔ)上，巡視工作在以下方面凸顯出其政治功能：其一，強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)，巡視工作履行的是從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，也就是說(shuō)，巡視工作是由黨中央和各省市區(qū)黨委派出，在此過(guò)程中，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)黨的紀(jì)委書(shū)記和組織部部長(zhǎng)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，但巡視工作相關(guān)事項(xiàng)直接向黨委負(fù)責(zé)；其二，重點(diǎn)監(jiān)督黨政一把手，在巡視工作中突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，即巡視重點(diǎn)在于對(duì)被巡視單位黨政主要負(fù)責(zé)人及其班子成員的監(jiān)督和管理；其三，聚焦政治問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)巡視對(duì)象否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否執(zhí)行黨的路線方針政策兩方面進(jìn)行檢查，從巡視的著力點(diǎn)可看出，政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律是當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督關(guān)注的重要內(nèi)容。
實(shí)際上，對(duì)巡視政治功能的強(qiáng)調(diào)，與我國(guó)組織體系結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。一方面，在當(dāng)前的黨政體系下，主要負(fù)責(zé)人和班子成員擁有重大決策權(quán)，在“權(quán)責(zé)一致”的理念下，監(jiān)督過(guò)程中的責(zé)任落實(shí)也應(yīng)當(dāng)聚焦關(guān)鍵人。另一方面，為在短時(shí)期整合資源達(dá)成績(jī)效目標(biāo)，各類工作的落實(shí)常被稱為“一把手工程”或“帽子工程”，以政治權(quán)力作為落實(shí)工作的主要推動(dòng)力，在此意義上，對(duì)黨內(nèi)政治權(quán)力的監(jiān)督實(shí)際上也是對(duì)工作傳導(dǎo)過(guò)程的嚴(yán)格把控。
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成巡視過(guò)程中的多方互動(dòng)
在巡視工作的關(guān)鍵步驟中，巡視組、被巡視對(duì)象、群眾之間形成了的良好互動(dòng)。首先，進(jìn)駐前公布巡視對(duì)象，多方面收集問(wèn)題線索。例如，中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)過(guò)多次研究，確定被巡視對(duì)象，向中央紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、中央組織部、審計(jì)署、國(guó)家信訪局等了解情況，研究制定巡視工作方案后，向被巡視地區(qū)、單位印發(fā)通知；其次，巡視組進(jìn)駐后公開(kāi)信箱郵箱和舉報(bào)電話，接待群眾來(lái)訪，并且通過(guò)多種渠道了解存在的問(wèn)題，并及時(shí)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，除此之外，在巡視過(guò)程中，巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，會(huì)以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督；第三，巡視結(jié)束后公開(kāi)反饋意見(jiàn)，向被巡視對(duì)象反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出整改意見(jiàn)；最后，對(duì)被巡視黨組織整改情況展開(kāi)檢查，在干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則下，遞交職能部門(mén)進(jìn)行處理并及時(shí)督辦，并形成巡視專題匯報(bào)，由中央政治局常委會(huì)審閱巡視專題報(bào)告，并作出重要指示、提出明確要求。
這種黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的模式，構(gòu)成了當(dāng)前巡視過(guò)程中監(jiān)督體系的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督共同作用的監(jiān)督方式。通過(guò)拓寬群眾發(fā)言渠道，規(guī)范管理舉報(bào)線索受理工作，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督力量支撐。這樣一種多方互動(dòng)的監(jiān)督方式極大提升、促進(jìn)了黨務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)透明和健康有序，可以有效應(yīng)對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)缺失、建設(shè)缺失、組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題，同時(shí)，也有益于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)朝著人民群眾需要的方向發(fā)展、維護(hù)與增進(jìn)廣大人民的根本利益、奠定更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
強(qiáng)化政治巡視成果運(yùn)用，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用
針對(duì)巡視線索和問(wèn)題，被巡視單位均以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行整改，較為普遍的整改措施包括：其一，深入學(xué)習(xí)以提高思想意識(shí)，包括專題民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)、參觀主題展覽、案例警示等教育活動(dòng)；其二，制定出臺(tái)各類制度，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整治，包括組織紀(jì)律、人事管理、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、責(zé)任落實(shí)等方面的規(guī)定；其三，針對(duì)黨組織軟弱渙散問(wèn)題，建立臺(tái)賬制，督促黨建工作的推進(jìn)和落實(shí)；其四，運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成了強(qiáng)大的約束整改力度。
借助懲治而實(shí)行強(qiáng)制約束，是巡視工作進(jìn)行層級(jí)約束的有力措施。不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，需要通過(guò)懲戒，建立周密、有效的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，對(duì)已有工作進(jìn)行重新梳理和整治，以便對(duì)內(nèi)部進(jìn)行清晰而細(xì)致的約束。在政治巡視中，重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)中的腐敗懲治力度，以及土地、采購(gòu)、交通、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。在實(shí)踐中，政治巡視工作同樣加強(qiáng)了對(duì)巡視反饋問(wèn)題整改情況的持續(xù)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查看整改進(jìn)度、整改態(tài)度、整改力度，確保整改見(jiàn)底見(jiàn)效。
政治巡視的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制
通過(guò)前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，政治巡視綜合事前震懾、事后懲罰、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾外部監(jiān)督，可兼顧多重目標(biāo)，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度支撐。進(jìn)一步來(lái)看，在形成良好監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上，巡視工作運(yùn)行背后的機(jī)制是什么？本文發(fā)現(xiàn)，巡視中凸顯了政治權(quán)威，突破和化解了以下三類重要難題。
運(yùn)用政治權(quán)威破除庇護(hù)關(guān)系
庇護(hù)關(guān)系長(zhǎng)期存在于政治生活中，是一種非正式或半正式的互惠，常表現(xiàn)為層級(jí)關(guān)系、政商關(guān)系，并與政治分贓、集體腐敗、利益共享等現(xiàn)象聯(lián)系在一起。不得不承認(rèn)的是，不管在何種國(guó)家或發(fā)展時(shí)期，庇護(hù)關(guān)系均是一種真實(shí)的存在。普遍來(lái)看，庇護(hù)是基于共同利益的交換系統(tǒng)，尤其在權(quán)力較為集中的情況下，庇護(hù)會(huì)帶來(lái)合謀，致使監(jiān)督成為形式上的存在。
正是巡視監(jiān)督的獨(dú)立和強(qiáng)制，有效破除了可能存在的庇護(hù)關(guān)系。巡視工作的政治定位決定了在開(kāi)展監(jiān)督的過(guò)程中主要運(yùn)用的是政治能力。在這種分層的監(jiān)督中，政治權(quán)力的影響是持久并深遠(yuǎn)的。從中央巡視工作來(lái)看，政治能力來(lái)源于政治領(lǐng)導(dǎo)，即整個(gè)巡視工作雖由巡視工作小組牽頭，但最終向中央負(fù)責(zé)，這保證了獨(dú)立性和強(qiáng)制性。一方面，政治巡視相對(duì)獨(dú)立，也就是說(shuō)，巡視組與被巡視單位無(wú)直接利益關(guān)系，在監(jiān)督過(guò)程受到個(gè)人或外界因素的約束、影響和干擾程度較低，可認(rèn)為是一種獨(dú)立、客觀和公正的監(jiān)督過(guò)程；另一方面，在全覆蓋和高頻次的巡視工作中，政治能力的強(qiáng)制性得到了極大凸顯，這是因?yàn)樗鼰o(wú)時(shí)不提醒并監(jiān)督著負(fù)有政治責(zé)任的人員，確保在這種精細(xì)的層級(jí)管理中不會(huì)有偏離準(zhǔn)則的行為存在，并使得組織擁有強(qiáng)大的反應(yīng)力和執(zhí)行力。
借助動(dòng)員能力打破信息壁壘
監(jiān)督需要信息的依托，在組織體系結(jié)構(gòu)完整的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了可問(wèn)責(zé)性。但在監(jiān)督過(guò)程中，由于監(jiān)督對(duì)象具有專業(yè)性，在不同工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍中實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)督較為困難。尤其是涉及決策信息、財(cái)務(wù)信息、專業(yè)信息，更難以進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別并搜集證據(jù)支持。通過(guò)動(dòng)員能力打破信息壁壘，將存在的問(wèn)題系統(tǒng)化、碎片分析指數(shù)化，將有效提高廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。借助各類創(chuàng)新方式，政治巡視破解權(quán)力行使軌跡的碎片化和信息不對(duì)稱難題，通過(guò)實(shí)施全覆蓋式和實(shí)時(shí)性監(jiān)測(cè)，進(jìn)行了具有前瞻性的治理能力建設(shè)。
除此之外，政治巡視實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域信息匯總。在權(quán)威等級(jí)中，執(zhí)行者相比于決策者，擁有信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)下級(jí)存在的腐敗、共謀、選擇性執(zhí)行、消極避責(zé)等不良行為，巡視可把紀(jì)律規(guī)范滲入到內(nèi)部監(jiān)督體系的核心，并釋放強(qiáng)大威懾力。具體來(lái)看，在“巡前”環(huán)節(jié)突出信息共享，在“巡中”環(huán)節(jié)突出支持配合，在“巡后”環(huán)節(jié)突出成果共用?；诖耍窝惨暱蛇_(dá)到預(yù)防潛在的過(guò)失、控制較輕微的不良行為、懲治非法違規(guī)活動(dòng)三重目標(biāo)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督與約束，使得政治監(jiān)督具體化并切實(shí)可行。
拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道
群眾監(jiān)督作為全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是表達(dá)公眾訴求、約束公權(quán)力運(yùn)行的有效手段。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。當(dāng)前，我國(guó)積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，旨在構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與。在巡視工作中，群眾監(jiān)督作為基層民主監(jiān)督實(shí)踐的一個(gè)重要方面，在表達(dá)社會(huì)公眾訴求、約束公權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因而，政府部門(mén)需要對(duì)群眾監(jiān)督過(guò)程中的訴求進(jìn)行有效回應(yīng)，并采取積極措施解決相關(guān)問(wèn)題。
民心是最大的政治，政治巡視堅(jiān)持人民立場(chǎng)。我國(guó)積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，因而，政治巡視與群眾監(jiān)督是密不可分的。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們更多地借助網(wǎng)絡(luò)媒體等信息交互平臺(tái)，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前的巡視工作中，更加注重監(jiān)督資源整合，引入創(chuàng)新方法連接群眾，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾利益訴求，提高管理效率，調(diào)節(jié)和平衡各種現(xiàn)實(shí)利益沖突。通過(guò)構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與。
結(jié)論與思考
新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生快速變化，國(guó)家治理實(shí)踐中面臨的任務(wù)數(shù)量和工作難度都有很大增長(zhǎng)，迫切要求采取積極行動(dòng)和有效措施來(lái)及時(shí)應(yīng)對(duì)。為此，需要啟動(dòng)系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效約束，形成自上而下的管控，真正解決職能異化、工作泛化、主業(yè)弱化等問(wèn)題。政治巡視需要對(duì)群眾監(jiān)督過(guò)程中的訴求進(jìn)行有效回應(yīng)，并采取積極措施予以解決相關(guān)問(wèn)題。
在巡視監(jiān)督過(guò)程中，需要提升被巡察對(duì)象的可問(wèn)責(zé)性。由于各地區(qū)的差異性和現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了制度可規(guī)定的范圍，故不能完全局限于已有成文規(guī)定的安排，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)的具體情況，在劃清紀(jì)律紅線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新探索，主動(dòng)適應(yīng)外界環(huán)境變化。在強(qiáng)調(diào)剛性制度建設(shè)的同時(shí)，著力打造彈性組織和學(xué)習(xí)型組織，使被巡視單位具有高度統(tǒng)籌能力、合作治理能力和應(yīng)變執(zhí)行能力。
【本文作者為蘭州大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)政府績(jī)效管理研究中心青年研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“‘放管服’改革進(jìn)程中全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21CZZ027）的階段性成果】
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責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Function orientations and Operation Mechanisms of
Political Inspections
Wang Rui
Abstract: Political inspections, as a strategic institutional arrangement for inner-party supervision, play an important role in the construction of a clean Party and a clean government, and the work of fighting corruption and upholding integrity. Compared with other supervisory mechanisms, the current effective inspections are fundamentally attributed to the advantages in internal, external, pre-, and post-supervision, which have created conditions for the realization of multiple organizational goals. Political inspections rely on political authorities to break the patronage relationship existing in the organization and on the mobilization ability to break down information barriers, and on this basis, broaden the channels for the people’s participation in supervision.
Keywords: political inspections; power supervision; comprehensive and strict governance of the Party
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