【摘要】一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是“反腐敗斗爭的基本方針”，是“新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”，展現(xiàn)了我們黨對腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢任務(wù)的深刻洞察。用“全周期管理”方式一體推進(jìn)“三不腐”是管理科學(xué)在反腐敗工作中的具體應(yīng)用。“全周期管理”要求“三不腐”一體推進(jìn)的各項措施“在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”。堅持“全周期管理”理念，系統(tǒng)施治、協(xié)同施治、標(biāo)本兼治，對提高反腐敗斗爭的能力和水平具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】不敢腐 不能腐 不想腐 全周期管理 【中圖分類號】D262.6  【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2022年6月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局笫四十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用‘全周期管理’方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。”這一重要論述，既是反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，又是反腐敗斗爭規(guī)律的科學(xué)運(yùn)用，對全面打贏反腐敗斗爭的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)具有重要意義。

用“全周期管理”方式一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)涵

“全周期管理”是習(xí)近平總書記為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出的重要理念。“全周期管理”強(qiáng)調(diào)克服主觀偏向，順應(yīng)客觀規(guī)律，實現(xiàn)全周期的系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理。用“全周期管理”方式一體推進(jìn)“三不腐”，是管理科學(xué)在反腐敗工作中的具體應(yīng)用。腐敗是各種內(nèi)外因素持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果，其成因往往是多方面的，因此，治理腐敗必須堅持整體觀、系統(tǒng)觀，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維、整體思維和協(xié)同思維，使戰(zhàn)略政策、法規(guī)制度和具體行動形成有效閉環(huán)，發(fā)揮強(qiáng)大合力。

對形勢的科學(xué)分析和預(yù)警是“全周期管理”的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記關(guān)于“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進(jìn)行到底”“必須準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險”“要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力”等一系列重要論斷，是對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)研判，引導(dǎo)和激勵著全黨主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅定，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，站位全局、著眼根本、綜合施策，把反腐倡廉的斗爭不斷推向前進(jìn)。

從2013年1月習(xí)近平總書記提出“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，到2021年1月習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)”，體現(xiàn)了我們黨對反腐敗斗爭客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識與遵循。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性。從治理規(guī)律看，單一手段和途徑的效果有限，難以發(fā)揮持續(xù)治理和系統(tǒng)治理的效能。正是出于上述考量，黨的十八大以來，我們黨有效運(yùn)用具有“全周期管理”特質(zhì)的“三不腐”一體推進(jìn)方略，使得全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。實踐充分證明，只有以“全周期管理”理念系統(tǒng)施治、協(xié)同施治、標(biāo)本兼治，才能不斷提高反腐敗斗爭的能力和水平。

以系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理一體推進(jìn)“三不腐”

“全周期管理”的要求包括系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理。就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗戰(zhàn)略方針而言，運(yùn)用“全周期管理”方式開展工作，系統(tǒng)管理是第一要義，動態(tài)管理是關(guān)鍵所在，閉環(huán)管理是重要保障。在實踐中，系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理相輔相成，缺一不可，要以科學(xué)的管理方式提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力水平。

系統(tǒng)管理既注重內(nèi)部系統(tǒng)的集成管理，又強(qiáng)調(diào)優(yōu)化事物與外部環(huán)境各因素之間的交互關(guān)系。加強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”的系統(tǒng)管理，實質(zhì)就是通過有效管控，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，讓不敢腐、不能腐、不想腐三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。加強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”的系統(tǒng)管理，就是要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署把一體推進(jìn)“三不腐”落實到反腐敗斗爭的全過程。同時，也要對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究破解，并將行之有效的做法進(jìn)行制度固化，以更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。

動態(tài)管理是系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上根據(jù)客觀形勢和環(huán)境發(fā)展變化而實施組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能的管理模式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識，作出了一體推進(jìn)“三不腐”的重大戰(zhàn)略部署，在加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署的同時，以零容忍的決心和力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭，“讓那些反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉”。“不敢腐”強(qiáng)調(diào)始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)，堅決遏制增量，削減存量，堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，深化各領(lǐng)域反腐敗工作，著力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題；“不能腐”以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化綜合效能；“不想腐”需要通過思想教育實現(xiàn)，就是用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，以廉潔文化滋養(yǎng)德行，筑牢思想道德防線。

閉環(huán)管理是一種以協(xié)同聯(lián)動為核心的管理方法。從“不敢腐”的懲治看“閉環(huán)”，就是要把“打虎拍蠅”與海外“獵狐”緊密結(jié)合起來。海外“獵狐”是國內(nèi)“打虎拍蠅”邏輯上的必然延伸，“打虎拍蠅”為海外“獵狐”創(chuàng)造有利環(huán)境和條件，有助于擴(kuò)大追逃追贓戰(zhàn)果；海外“獵狐”切斷腐敗分子后路，有助于實現(xiàn)反腐敗斗爭成效最大化。從“不能腐”的建制看“閉環(huán)”，既要從實際出發(fā)，及時更新制度，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系和反腐敗涉外法律法規(guī)體系；又要嚴(yán)格落實制度，確保制度的功能預(yù)設(shè)得以實現(xiàn)。從“三不腐一體”推進(jìn)看“閉環(huán)”，就是要深刻認(rèn)識不敢腐、不能腐、不想腐不是機(jī)械的靜態(tài)階段，而是思想和行動、制度和實踐、治標(biāo)和治本等多個維度的高度統(tǒng)一。堅持“三不腐”一體推進(jìn)，一方面要精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，引導(dǎo)黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”；另一方面要加強(qiáng)一體推進(jìn)的體制機(jī)制建設(shè)，高效孵化貫通融合的實踐載體。

“全周期管理”對“三不腐”一體推進(jìn)的基本要求

一體推進(jìn)“三不腐”作為反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，展現(xiàn)了對腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢任務(wù)的深刻洞察，不僅是標(biāo)本兼治的重要方法，也是系統(tǒng)化推進(jìn)腐敗治理的科學(xué)方式。“全周期管理”要求“三不腐”一體推進(jìn)的各項措施，在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進(jìn)，在工作成效上相得益彰。

政策取向上相互配合，是“全周期管理”的重要前提。黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的政策取向，就是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公就是把紀(jì)律挺在前面，做到紀(jì)法雙施雙守；運(yùn)用“四種形態(tài)”就是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中堅持懲前毖后、治病救人，充分貫徹嚴(yán)管厚愛的干部政策。而查辦案件的政策取向，就是牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，確保案件事實的清晰可信。要通過宏觀、中觀、微觀層面政策導(dǎo)向的相互配合，為“三不腐”一體推進(jìn)提供有效的體制機(jī)制保障。

實施過程中相互促進(jìn)，是“全周期管理”的必然要求。在“三不腐”一體推進(jìn)的責(zé)任落實上，要強(qiáng)化各級黨委（黨組）主體責(zé)任，推動“三不腐”一體推進(jìn)同“兩個責(zé)任”的貫通聯(lián)動。在“三不腐”一體推進(jìn)的運(yùn)行過程中，要形成“查處通報——建章立制——監(jiān)督檢查——教育警示——完善治理”的工作閉環(huán)，要督促落實以案促改、以案促治，讓懲治發(fā)揮更大效能。在“三不腐”一體推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制上，要健全巡視巡察的效果評估、結(jié)果運(yùn)用以及“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接等各項制度，在制度貫通中實現(xiàn)“三不腐”一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

在工作成效上相得益彰，是“全周期管理”的價值體現(xiàn)。強(qiáng)化查處懲治效能，就要以“兩面人”為重點查處對象，緊盯資金密集行業(yè)和腐敗高發(fā)領(lǐng)域，鏟除設(shè)租尋租、官商勾結(jié)等嚴(yán)重腐敗問題。強(qiáng)化制度治理效能，就要在“不能腐”中鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，做實日常監(jiān)督，做好審查調(diào)查之后的教育工作。強(qiáng)化教育引導(dǎo)效能，就要在“不想腐”中強(qiáng)化“不敢腐”“不能腐”的約束，通過持續(xù)深化的思想教育讓黨員干部從內(nèi)心深處抵制腐敗。

以大數(shù)據(jù)賦能一體推進(jìn)“三不腐”的“全周期管理”

“全周期管理”作為一種全時空、全流程、全要素的先進(jìn)管理理念，蘊(yùn)含著大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)支撐的科學(xué)內(nèi)核。從反腐敗時空維度看，“全周期管理”要求全面地而不是片面地、客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地認(rèn)識反腐敗斗爭，必須通過全面準(zhǔn)確的反腐敗信息獲取和海量的數(shù)據(jù)分析、評估才能實現(xiàn)。從反腐敗流程維度看，“全周期管理”要求堅持系統(tǒng)觀念，整體地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地認(rèn)識反腐敗斗爭，這就需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，捕捉薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性整體性方面存在的工作和制度“短板”，然后有針對性地及時加以改進(jìn)。從反腐敗要素維度看，“全周期管理”要求始終加強(qiáng)黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鍛造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，牢牢盯緊管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，這就更需要高度重視大數(shù)據(jù)反映出來的苗頭性、傾向性的問題，高度重視自媒體反映出來的作風(fēng)和腐敗問題等，建立健全群眾監(jiān)督和職能部門監(jiān)督的互動機(jī)制，使反腐敗工作和反腐敗要素良性自洽、相得益彰。

以大數(shù)據(jù)賦能一體推進(jìn)“三不腐”的“全周期管理”，應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)需求相結(jié)合，通過數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、挖掘、可視化操作等，提高廉政線索發(fā)現(xiàn)、腐敗預(yù)防、權(quán)力監(jiān)管等工作的效率，提高紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)管理的能力水平。目前，大量數(shù)據(jù)和平臺信息資源分散在各政府部門和社會機(jī)構(gòu)，信息查詢效率不高。建立大數(shù)據(jù)平臺能夠?qū)⑾嚓P(guān)信息資源整合到一個系統(tǒng)中，通過數(shù)據(jù)信息的協(xié)同共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的價值，提升執(zhí)紀(jì)審查的工作成效。紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實現(xiàn)了從“人在看”到“云在算”的提升，有助于全方位多角度深層次地偵測案源、尋找證據(jù)，節(jié)省調(diào)查和取證時間，極大地提升監(jiān)督效率，節(jié)約監(jiān)督資源。紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺的分類匯總，可以更加準(zhǔn)確地預(yù)測出廉政風(fēng)險點、腐敗滋生重點環(huán)節(jié)、重點部門、制度盲區(qū)等，以“讓數(shù)據(jù)說話的方式”幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門有效掌握相關(guān)情況，對干部身上存在的問題早預(yù)防、早提醒，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（作者為湘潭大學(xué)教授、博導(dǎo)，中國反腐敗司法研究中心主任；湘潭大學(xué)反腐敗司法研究基地研究員吳茵對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平 全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日報》，2022年06月19日。

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/楊玲玲

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