【摘要】人類社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生物技術(shù)不斷向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、材料、能源等領(lǐng)域融入應(yīng)用，生物產(chǎn)品和服務(wù)、生物安全保障需求受到空前關(guān)注，為更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題提供了新路徑。我國(guó)生物資源豐富多樣，生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為生物經(jīng)濟(jì)大國(guó)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵階段。隨著《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等重要部署的出臺(tái)，我國(guó)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)生物技術(shù)創(chuàng)新，壯大生物支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生物安全保障，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)健康中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
【關(guān)鍵詞】生物經(jīng)濟(jì) 生物安全 技術(shù)創(chuàng)新
【中圖分類號(hào)】F420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.14.006
【作者簡(jiǎn)介】李曉嘉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)與公共政策。主要著作有《財(cái)政教育支出對(duì)中國(guó)家庭多維貧困代際傳遞的影響研究》（論文）等。
引言
當(dāng)今世界，生物科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究快速發(fā)展，生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革，生物經(jīng)濟(jì)作為建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在成為實(shí)現(xiàn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)提升的主力軍。一般認(rèn)為，生物經(jīng)濟(jì)以保護(hù)、開發(fā)、配置、使用生物資源并提供生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)為主要內(nèi)容，覆蓋醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)療器械、綠色農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保、健康服務(wù)等諸多領(lǐng)域，涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)、國(guó)家安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。[1]隨著世界范圍人口的增加、不可再生資源的減少，特別是人們對(duì)生活品質(zhì)及環(huán)境質(zhì)量要求的提高，盡快解決與食品、營(yíng)養(yǎng)、健康、資源、環(huán)境相關(guān)的全球性問(wèn)題，成為當(dāng)前日益緊迫的重大課題。伴隨著生物技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展、高性價(jià)比生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)深入到生產(chǎn)生活方方面面，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇，正在成為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。[2]
從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，生物經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)之后，人類社會(huì)即將進(jìn)入的全新發(fā)展階段，當(dāng)前時(shí)期正處于邁進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要關(guān)口。[3]在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生物技術(shù)不但能夠像其他幾次科技革命一樣改造自然世界，而且更加側(cè)重對(duì)自然界生物、人類等物種本體的改造，引發(fā)對(duì)于生命本身認(rèn)知的根本性變革。在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，突出科學(xué)技術(shù)能夠更多推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔美麗、綠色低碳、節(jié)約適度、文明健康的綠色發(fā)展方式。在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基因技術(shù)將重塑世界，廣泛融入并顛覆農(nóng)業(yè)、能源、材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生物資源與數(shù)據(jù)資源同勞動(dòng)力、土地、能源等生產(chǎn)要素一樣成為人類社會(huì)不可或缺的寶貴資源。[4]
生物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略布局的重要領(lǐng)域，特別是面對(duì)前所未有的新冠肺炎疫情，各國(guó)對(duì)生命科學(xué)的重視、對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求、對(duì)提高生物安全保障能力的急迫性都達(dá)到了空前高度。[5]全球已有數(shù)十個(gè)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織制定了生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略或生物經(jīng)濟(jì)政策，力圖搶先占據(jù)未來(lái)科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。美國(guó)致力于長(zhǎng)期保持生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，出臺(tái)了《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》《保衛(wèi)生物經(jīng)濟(jì)2020》等一系列戰(zhàn)略舉措，建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，加大政策扶持。[6]歐盟連續(xù)3年發(fā)布生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策白皮書，提升歐洲國(guó)家研究和生產(chǎn)再生資源的能力，強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)推進(jìn)綠色協(xié)議目標(biāo)達(dá)成。日本提出以生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)立國(guó)，力爭(zhēng)到2030年建成世界最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會(huì)。印度、韓國(guó)、俄羅斯等都發(fā)布了生物技術(shù)和生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。[7]從目前區(qū)域布局來(lái)看，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成較為先進(jìn)的生物技術(shù)及生物產(chǎn)業(yè)集群，占據(jù)世界生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)地位，而中國(guó)、印度、新加坡等亞洲新興國(guó)家正在積極實(shí)施政府扶持政策，推動(dòng)形成新的全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。
發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的時(shí)代意義
生物經(jīng)濟(jì)加快拓展人類技術(shù)前沿。當(dāng)前，生命科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步正在由量變邁向質(zhì)變，繼發(fā)現(xiàn)DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)和完成人類基因組破譯之后，合成生物、干細(xì)胞、基因組編輯技術(shù)以及精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域不斷取得新的重大突破，基因測(cè)序成本以超過(guò)摩爾定律的速度下降。生物科技不斷實(shí)現(xiàn)以解析生命本質(zhì)、技術(shù)交叉融合為特征的革命性突破，廣泛融入到醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境、能源等各個(gè)領(lǐng)域，極大改變著包括健康、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全在內(nèi)的人類現(xiàn)有生產(chǎn)生活模式，深刻影響著人類對(duì)自然、對(duì)自身的基本認(rèn)知和實(shí)踐方向。例如，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，以創(chuàng)生、再生、仿生、強(qiáng)生、共生、制生、新生等為主題的生物科技革命有望系統(tǒng)性展開，[8]對(duì)于生命起源、意識(shí)起源等前沿問(wèn)題將作出全新解答，有助于極大拓展人類文明現(xiàn)有的認(rèn)知邊界，有效提升人類合理開發(fā)利用自然界生物界的能力，幫助人類及個(gè)體更好認(rèn)識(shí)自我、改造自我和完善自我。
生物產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。生物創(chuàng)新技術(shù)大多具有很強(qiáng)的實(shí)用性，商業(yè)應(yīng)用的前景極富想象力，常常作為資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資的寵兒，被迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、大規(guī)模運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)、環(huán)保等許多行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的新動(dòng)力。世界各國(guó)在基因組學(xué)、腦與認(rèn)知科學(xué)、合成生物學(xué)、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能源等生命科學(xué)和生物科技領(lǐng)域的投入力度不斷加大，特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，在生物安全、疫苗及治療藥物等方面研發(fā)和生產(chǎn)的巨大投入，客觀上帶動(dòng)相關(guān)配套生物產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，推動(dòng)了生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展期。近年來(lái)，全球生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終保持以接近GDP平均增速2倍的速度增長(zhǎng)。經(jīng)合組織發(fā)布的《2030年生物經(jīng)濟(jì)：制定政策議程》報(bào)告認(rèn)為，生物技術(shù)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等三個(gè)部門的發(fā)展影響巨大，預(yù)計(jì)到2030年生物技術(shù)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)率將達(dá)到2.7%以上，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。[9]目前全球正在研發(fā)的新藥和療法近7000種，藥品研發(fā)支出總額預(yù)計(jì)將達(dá)1820億美元，2022年世界生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模有望突破3260億美元。[10]
生物經(jīng)濟(jì)開辟綠色發(fā)展新路徑。生物經(jīng)濟(jì)具有可持續(xù)、循環(huán)型等特征，不僅成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑，而且在面對(duì)能源危機(jī)、氣候變化、環(huán)境污染、資源枯竭等重大挑戰(zhàn)時(shí)，為人類社會(huì)提供了新的可行選擇和應(yīng)對(duì)方案。[11]生物技術(shù)應(yīng)用可以開發(fā)新的清潔可再生的生物能源，利用來(lái)自地表的當(dāng)代生物質(zhì)資源，替代已封存在地下的化石資源，實(shí)現(xiàn)新的生物能源消費(fèi)模式，不僅有助于克服石油、天然氣能源走向枯竭的困境，還能有效降低二氧化碳排放量。生物經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代生物工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)化學(xué)工藝，以制造生物材料、生物化學(xué)品等環(huán)境友好型產(chǎn)品代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)品，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)方式變革，生物制造產(chǎn)品比傳統(tǒng)石化產(chǎn)品平均節(jié)能30%～50%，環(huán)境影響減少20%～60%，有利于保護(hù)和優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。生物經(jīng)濟(jì)通過(guò)由植物基因等技術(shù)開展綠色革命、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)食品、營(yíng)養(yǎng)安全及生物產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)村創(chuàng)造新的就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。生物經(jīng)濟(jì)通過(guò)醫(yī)藥生物技術(shù)提高人類健康醫(yī)療特別是防治重大疾病與傳染病的水平，通過(guò)環(huán)境生物技術(shù)全方位保護(hù)自然界生物多樣性，幫助人類社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。[12]
生物經(jīng)濟(jì)賦予國(guó)家安全治理新內(nèi)涵?，F(xiàn)代科技進(jìn)步增強(qiáng)了人類對(duì)天然生物危害因子的操控能力，從生物恐怖活動(dòng)、生物武器威脅，到重大傳染病、微生物耐藥和生物入侵，生物安全在很大程度上體現(xiàn)了非傳統(tǒng)安全的特點(diǎn)。某些集團(tuán)或個(gè)人為了追逐戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)利益，在生物技術(shù)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中刻意改造生物危害因子，不斷推出新的生物危害形態(tài)。近年來(lái)，隨著基因編輯、合成生物、神經(jīng)科學(xué)等技術(shù)前沿拓展，轉(zhuǎn)基因生物普及、生物多樣性下降等現(xiàn)象，以及生物資源跨境流動(dòng)、生物技術(shù)跨境開發(fā)應(yīng)用的爭(zhēng)端，甚至基因編輯胚胎等技術(shù)帶來(lái)的倫理問(wèn)題，都已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是近年來(lái)新冠肺炎疫情在全球蔓延，疫情起源和病毒源頭追溯都難有定論，生物危害及演變邏輯更為復(fù)雜難測(cè)，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都暴露出生物安全和公共衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制方面的許多短板，原有的科技研發(fā)組織形式、科技應(yīng)用監(jiān)管模式、國(guó)防和國(guó)家安全體系等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要全面提升生物領(lǐng)域的國(guó)家安全保障能力。
我國(guó)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與特殊優(yōu)勢(shì)
黨和政府高度重視生物經(jīng)濟(jì)的時(shí)代意義和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出了一系列重要戰(zhàn)略部署，大力促進(jìn)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)健康中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)謀篇布局。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)“十一五”、“十二五”和“十三五”生物產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃。2010年，我國(guó)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，生物產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到重點(diǎn)扶持。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)”。2022年5月，我國(guó)公布首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)生物經(jīng)濟(jì)作出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，成為我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車道的里程碑。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效，我國(guó)已經(jīng)成為生物經(jīng)濟(jì)大國(guó)，正在向生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)已成為全球第一大原料藥出口國(guó)、第二大藥品和醫(yī)療器械消費(fèi)市場(chǎng)、重要的藥品研發(fā)服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)。據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”末期，我國(guó)生物醫(yī)藥、生物制造、生物育種、生物能源、生物環(huán)保等產(chǎn)值規(guī)模近5萬(wàn)億元，生物及大健康產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元。據(jù)工信部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近3.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.7%，生物藥品制造、基因工程藥物和疫苗制造等子行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5918億元，增長(zhǎng)113.8%。我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，形成研發(fā)、制造與應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球名副其實(shí)的生物產(chǎn)業(yè)大國(guó)。
生物科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)生物基礎(chǔ)研究取得原創(chuàng)性突破，青蒿素實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)領(lǐng)域諾貝爾獎(jiǎng)“零的突破”，二氧化碳合成淀粉、人工合成蛋白質(zhì)等新技術(shù)成果受到廣泛關(guān)注，基因檢測(cè)、超級(jí)稻、人工合成淀粉、疫苗等領(lǐng)域已形成比較優(yōu)勢(shì)；研發(fā)投入和專利論文數(shù)量大幅增長(zhǎng)，目前在研的創(chuàng)新藥數(shù)量居全球第二，獲批創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量逐年快速遞增，創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市數(shù)量屢創(chuàng)新高；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)活躍，生物領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)，據(jù)2022年國(guó)家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)科創(chuàng)板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達(dá)1／3，“十三五”期間規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)約8%。
生物經(jīng)濟(jì)空間布局不斷優(yōu)化。生物技術(shù)研發(fā)和制造環(huán)節(jié)加速集聚，圍繞生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等領(lǐng)域形成各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地。2022年國(guó)家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈培育了約80%的上市企業(yè)、90%的國(guó)家一類新藥、85%的創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批產(chǎn)品，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新引擎。我國(guó)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生物產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，正在形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。
生物安全建設(shè)取得明顯進(jìn)步。我國(guó)生物安全建設(shè)始終堅(jiān)持以人民安全為宗旨的根本立場(chǎng)，從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、扎實(shí)落地，不斷提升生物風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障能力。2020年，我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)生物安全法》，在法律層面對(duì)生物安全內(nèi)涵、防控體制、重點(diǎn)領(lǐng)域安全等作了規(guī)定。生物安全政策體系不斷健全，生物資源保護(hù)利用持續(xù)加強(qiáng)，生物風(fēng)險(xiǎn)的研判、預(yù)警和應(yīng)對(duì)日益完善，特別是高效統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分彰顯了中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、發(fā)展的潛力巨大，具備成為生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的特殊優(yōu)勢(shì)。一是醫(yī)療和臨床數(shù)據(jù)資源龐大。我國(guó)人口眾多、醫(yī)療需求大，據(jù)《2020年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)三甲醫(yī)院達(dá)800家，年診療人次超過(guò)30億，為生物醫(yī)藥研發(fā)和應(yīng)用提供了難得的資源條件和機(jī)會(huì)空間。二是生物樣本資源豐富多樣。我國(guó)生物物種超過(guò)11萬(wàn)個(gè)，哺乳動(dòng)物總數(shù)居全球第一，特有內(nèi)陸魚類近千種，高等植物物種約占全球十分之一。三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間廣闊。我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中高收入群體對(duì)生活質(zhì)量、健康水平、生態(tài)環(huán)境等有著更高質(zhì)量和更加綠色的要求，醫(yī)療、健康、保健等領(lǐng)域的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。[13]四是專業(yè)人才資源優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、化學(xué)、物理、生物等學(xué)科齊備、人才眾多，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步提供大規(guī)模、高層次的人才供給。五是具備發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。我國(guó)新型舉國(guó)體制能集中力量辦大事，在生物科技前沿公關(guān)、生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、生物安全保障等方面能有效整合社會(huì)資源，最大限度推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[14]但也要看到，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，各國(guó)圍繞生物經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少短板弱項(xiàng)。例如，生物技術(shù)原始創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍面臨“卡脖子”，關(guān)鍵領(lǐng)域如基礎(chǔ)生命科學(xué)理論、底層關(guān)鍵共性技術(shù)、高端生物儀器和試劑、生物信息資源等積累不夠，生物領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研與市場(chǎng)深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制仍不完善，真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)數(shù)量不多，生物資源保護(hù)開發(fā)利用體系尚不完備，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系存在不足，等等。只有加快解決妨礙生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類制約因素，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能推動(dòng)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。
我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。在這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球生物技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮形成重大歷史性交匯。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將生物經(jīng)濟(jì)作為今后一段時(shí)期科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為建設(shè)更高水平的健康中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)提供有力支撐。
我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑
“十四五”時(shí)期是我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是培育新動(dòng)能、壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要舉措，對(duì)占據(jù)戰(zhàn)略先機(jī)、實(shí)現(xiàn)彎道超車具有重要意義?！?ldquo;十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)，要求五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“5個(gè)新”：生物經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，年?duì)I業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加；生物科技綜合實(shí)力得到新提升，生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度顯著提高，區(qū)域性創(chuàng)新高地與產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量和影響力顯著提升；生物產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)更加廣泛惠及人民健康、糧食安全、能源安全、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展；生物安全保障能力達(dá)到新水平，基本建成國(guó)家主導(dǎo)、防控兼?zhèn)洹⒍嘣Ⅲw、機(jī)制順暢、基礎(chǔ)扎實(shí)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系；生物領(lǐng)域政策環(huán)境開創(chuàng)新局面，體制機(jī)制和制度環(huán)境更加優(yōu)越，生物技術(shù)市場(chǎng)交易更加活躍，審評(píng)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品定價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體制機(jī)制改革持續(xù)深入。[15]
集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。生物科學(xué)和技術(shù)是生物經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，生物經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟需堅(jiān)實(shí)厚重的科學(xué)根基。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)必須面向生命科學(xué)領(lǐng)域的世界科技前沿水平，加強(qiáng)生物科學(xué)、生物技術(shù)、生物安全全方位的研究與開發(fā)，大力夯實(shí)生物經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，搶占生物技術(shù)制高點(diǎn)。按照“四個(gè)面向”和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快補(bǔ)齊生物醫(yī)藥、高端器械、生物能源、生物安全等短板，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。要加快打造生物領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，超前部署引領(lǐng)性國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力。要發(fā)揮企業(yè)既有創(chuàng)新的主體地位，培育壯大競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，培育細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍，完善相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，建立產(chǎn)用聯(lián)合體，壯大新型創(chuàng)新力量。要完善技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域布局，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)提升行動(dòng)，打造生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。要深化生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)起和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，厚植未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
聚焦需求明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，培育壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。生物經(jīng)濟(jì)為應(yīng)對(duì)生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供新的解決方案，要繼續(xù)發(fā)展好生物醫(yī)藥、生物制造、生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，聚焦新時(shí)代人民群眾在“醫(yī)”“食”“美”“安”等方面的新需求，重點(diǎn)面向人民生命健康的醫(yī)藥健康領(lǐng)域，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，面向環(huán)境友好的生物資源可持續(xù)利用領(lǐng)域和確保國(guó)家安全的生物安全領(lǐng)域。立足我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育生物領(lǐng)域的行業(yè)龍頭，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，加快生物技術(shù)賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、信息等產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育生物健康產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)基因檢測(cè)、生物遺傳等先進(jìn)技術(shù)與疾病預(yù)防深度融合，推動(dòng)生物技術(shù)與精密機(jī)械、新型材料、增材制造等前沿技術(shù)融合創(chuàng)新，推動(dòng)基因組編輯、微流控芯片、細(xì)胞制備自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)與生物藥研發(fā)融合。培育生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學(xué)、人工智能等生物育種技術(shù)，促進(jìn)前沿生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率。培育生物能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑、功能型微生物、酶制劑，開展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動(dòng)化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型。培育生物信息產(chǎn)業(yè)，要依托人工智能技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)和健康大數(shù)據(jù)資源，深化生物技術(shù)在健康領(lǐng)域科研、培訓(xùn)、診療、研發(fā)等方面的應(yīng)用。
積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，健全生物資源開發(fā)利用體系，規(guī)范生物資源安全共享，形成生物資源安全保護(hù)、有效開發(fā)、科學(xué)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，提高制度化、規(guī)范化、信息化水平，為醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展提供扎實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化生物資源監(jiān)管能力，開展生物資源全面普查，制定完善生物資源和人類遺傳資源目錄，完善生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)和生物資源信息預(yù)警機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)生物資源保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)。建立健全生物資源科學(xué)評(píng)價(jià)體系，建設(shè)生物資源利用平臺(tái)有效發(fā)揮支撐作用。規(guī)范生物資源整合共享，統(tǒng)籌建設(shè)生物數(shù)據(jù)中心、保藏中心、基因庫(kù)、細(xì)胞庫(kù)等戰(zhàn)略資源平臺(tái)，建立國(guó)家生物資源共享體系，推進(jìn)生物資源受控共享和安全交換，實(shí)現(xiàn)生物數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一交匯共享，確保生物資源有效保護(hù)利用。
筑牢生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊盯生物安全領(lǐng)域有關(guān)熱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全防控機(jī)制、細(xì)化防范舉措、密切跟蹤研究、強(qiáng)化安全預(yù)警，全面提升生物安全事件和重大疫情的應(yīng)對(duì)處置能力。要嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，加強(qiáng)生物實(shí)驗(yàn)室管理，嚴(yán)格科研項(xiàng)目倫理審查和科學(xué)家道德教育。要促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推進(jìn)生物育種、生物制藥等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要把優(yōu)秀傳統(tǒng)理念同現(xiàn)代生物技術(shù)結(jié)合起來(lái)，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，集成推廣生物防治、綠色防控技術(shù)和模式，協(xié)同規(guī)范抗菌藥物使用，促進(jìn)人與自然和諧共生。要織牢織密生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，快速感知識(shí)別新發(fā)突發(fā)傳染病、重大動(dòng)植物疫情、微生物耐藥性、生物技術(shù)環(huán)境安全等風(fēng)險(xiǎn)因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。要建立健全重大生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資和能力儲(chǔ)備，實(shí)行積極防御。
優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化。生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，依賴于良好的創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤，我國(guó)需要持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制和政策環(huán)境，從生物資源、生物技術(shù)的保護(hù)、開發(fā)、應(yīng)用的供需兩端同時(shí)入手，破除不利于生物經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的制度性障礙，持續(xù)激發(fā)生物技術(shù)企業(yè)活力和創(chuàng)新力；堅(jiān)持完善人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)的體制機(jī)制，組建高水平的生物技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，創(chuàng)造良好的科研和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的政策環(huán)境，構(gòu)建有利于生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和制度。深化生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和規(guī)則，深化招標(biāo)采購(gòu)和定價(jià)制度改革，提高相關(guān)政策的連續(xù)性和可預(yù)期性。提升政策和制度供給水平，聚焦生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、要素流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，先行先試一批改革舉措并適時(shí)推廣至全國(guó)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)高端生物創(chuàng)新資源、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、疫苗、檢測(cè)試劑、醫(yī)療器械等企業(yè)走出去，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深化國(guó)際合作機(jī)制，在生物經(jīng)濟(jì)有關(guān)議題上發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案。[16]
相信未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)將加速構(gòu)建生物經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)壯大生物戰(zhàn)略科技力量，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“多維貧困視閾下財(cái)政支出減貧的作用機(jī)制和動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究”［項(xiàng)目編號(hào)：19BJY229］和“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”［項(xiàng)目編號(hào)：QHZX01、20YQ09］的階段性研究成果）
注釋
[1]［美］理查德·W·奧利弗：《即將到來(lái)的生物科技時(shí)代：全面揭示生物物質(zhì)時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)法則》，曹國(guó)維譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社，2003年，第63～64頁(yè)。
[2]曹瑄瑋：《發(fā)揮生物經(jīng)濟(jì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值》，《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2020年第8期。
[3]姜江：《生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)及我國(guó)應(yīng)對(duì)之策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2020年第3期。
[4]王昌林、韓祺：《生物產(chǎn)業(yè)：將生物經(jīng)濟(jì)加速打造成重要的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)》，《中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》，2017年第1期。
[5]葉楠：《新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與啟示》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2021年第9期。
[6]周肇光：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)—基于生物經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)的分析》，《管理學(xué)刊》，2015年第5期。
[7]劉沖、鄧門佳：《新興生物技術(shù)發(fā)展對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與全球治理的影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第6期。
[8]王小理：《生物安全時(shí)代：新生物科技變革與國(guó)家安全治理》，《國(guó)際安全研究》，2020年第4期。
[9]OECD International Futures Project, "The Bioeconomy to 2030: Designing A Policy Agenda Main Findings and Policy Conclusions", 2009.
[10]中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院：《2022—2027年生物制藥行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資分析及投融資策略指引報(bào)告》，2022年3月，https://www.chinairn.com/report/20220318/113642192.html。
[11]曾燕：《前瞻布局生物經(jīng)濟(jì)，助推成都實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)》，《生物經(jīng)濟(jì)》，2021年第5期。
[12]鄧心安：《生物經(jīng)濟(jì)：挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《科技中國(guó)》，2018年第10期。
[13]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司、中國(guó)生物工程學(xué)會(huì)：《中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2020年，第80～81頁(yè)。
[14]李嘉、紀(jì)玉山、馬蘭青、王有年：《我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2010年第1期。
[15]《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站，2022年5月10日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202205/t20220510_1324436_ext.html。
[16]賀春祿：《中國(guó)生物經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)從量的積累向質(zhì)的飛躍》，《高科技與產(chǎn)業(yè)化》，2020年第10期。
High Quality Development Approach of Bioeconomy in China
Li Xiaojia
Abstract: The development of human society is entering the era of bioeconomy, and biotechnology is continuously being integrated into medicine, agriculture, chemical industry, materials, energy, etc. The demand for biological products and services and biosafety protection has received unprecedented attention worldwide, providing a new path to addressing major challenges in sustainable economic and social development. With rich and diverse biological resources, China is witnessing rapid development of its biological industry, and has become a major bioeconomy. The "14th Five-Year Plan" period is a key stage in the development of China's bioeconomy from being large to being strong. With the 14th Five-Year Plan for Bioeconomic Development, China will proceed from the new development stage, implement the new development approach, build a new development pattern, further strengthen biotechnology innovation, strengthen the biological pillar industries, strengthen biosecurity, promote the high-quality development of the bioeconomy. These efforts will be conducive to the building of a healthy, beautiful and peaceful China, and to China's sustainable economic and social development.
Keywords: bioeconomy, biosafety, technological innovation
責(zé) 編／肖晗題
