日前，國家衛(wèi)生健康委等17部門印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，提出了20條育兒支持措施，其中“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”被放在重要位置。增供給、降成本、提質(zhì)量，無一不擊中家庭育兒的難點。

不同來源的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)育成本的高企是家庭生育意愿提升的最大障礙。家庭養(yǎng)育成本既包括衣食住行以及教育、家政、托育支出等直接成本，也包括家庭成員育兒付出的時間，或父母因孕育、照料而產(chǎn)生的收入損失、職業(yè)中斷風(fēng)險等間接成本。在這一背景下，嬰幼兒養(yǎng)育責(zé)任必須由家庭化走向社會化和多元化，構(gòu)建由國家、市場、社會和家庭共同負擔(dān)的嬰幼兒照料服務(wù)供給體系成為必然選擇。

當前，我國普惠托育服務(wù)體系建設(shè)仍然比較薄弱，供給總量與入托需求存在較大差距，服務(wù)質(zhì)量提升尚有空間，監(jiān)管制度仍需完善。托育服務(wù)必須高標準、嚴要求，在嚴格的監(jiān)督、審查機制下得到高質(zhì)量發(fā)展，才能獲得家長的信任，真正有效減輕家庭照料負擔(dān)，保障幼兒健康成長。從頂層設(shè)計的角度來說，國務(wù)院連續(xù)印發(fā)多個指導(dǎo)性文件和管理規(guī)范來推進多層次、多元化嬰幼兒照料服務(wù)體系的構(gòu)建。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。2020年和2021年，國家投資16億元，支持建設(shè)了16萬個示范性托位，今年的中央預(yù)算內(nèi)支持將進一步加大。各級公共財政的托育補貼包括一次性建設(shè)補貼、持續(xù)運營補貼、示范機構(gòu)獎勵補貼等，規(guī)模性的財政補貼彰顯了政府發(fā)展普惠型托育的強大決心。

提升普惠托育的供給總量和服務(wù)質(zhì)量須從多渠道著手。一是支持地方政府將普惠托育服務(wù)發(fā)展目標列入發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，綜合運用土地、住房、稅收等補貼政策支持托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)、機構(gòu)承擔(dān)職工托育服務(wù)責(zé)任，加快普惠性托育服務(wù)的覆蓋。二是建設(shè)一批示范性公辦托育機構(gòu)，打造一批質(zhì)量高、信譽佳的托育機構(gòu)品牌，從而建立有公信力的托育服務(wù)評價體系，完善獎懲機制。三是加快托育法律法規(guī)的體系建設(shè)，形成包含準入機制、建設(shè)規(guī)范、運營標準、從業(yè)考核和保育指南等在內(nèi)的全過程管理機制，成立專門機構(gòu)開展監(jiān)管和評估工作。四是加強相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員的專業(yè)性培訓(xùn)，逐步實施規(guī)范的職業(yè)資格準入、職業(yè)素養(yǎng)評級、人員考核等制度。

除此之外，家庭還需要更靈活的嬰幼兒照料支持。比如，在有條件的地區(qū)探索社區(qū)日間嬰幼兒看護中心試點，依托原有社區(qū)文化中心、圖書閱覽室、黨群服務(wù)中心等設(shè)施開展社區(qū)短期托幼服務(wù)，采用政府、家庭和社區(qū)分攤成本的方式，形成多樣化的可持續(xù)發(fā)展模式。還可鼓勵用人單位為職工提供育兒便利，在商業(yè)樓宇或工業(yè)園區(qū)自辦或聯(lián)辦臨時托管中心，采用集體公辦、眾籌合營等方式建立成本分攤模式。引導(dǎo)志愿者組織開展嬰幼兒短期托管服務(wù)，采用政府付費、公益免費和家庭付費相結(jié)合的方式，探索“鄰居媽媽”“鄰居奶奶”等互助育兒模式。

育兒既是家事，也是國事。構(gòu)建惠及每個孩子的嬰幼兒照料服務(wù)體系，既是全生命周期國民福利體系的延展，也是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要方面。

（作者：楊舸，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）