【摘要】菲律賓是中國一衣帶水的鄰邦，也是中國周邊外交的重要方向。菲律賓大選后，菲律賓新政府將延續(xù)杜特爾特總統(tǒng)對華友好的政策。元首外交將引領(lǐng)中菲關(guān)系大方向，深化共建“一帶一路”和落實“全球發(fā)展倡議”，將助推中菲關(guān)系提升到新的水平。排除美國因素干擾、維護(hù)南海和平穩(wěn)定，則是未來中菲關(guān)系面對的一大重要課題。

【關(guān)鍵詞】中菲關(guān)系 元首外交 “一帶一路” “全球發(fā)展倡議”

【中圖分類號】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

菲律賓是中國一衣帶水的鄰邦，雙方地緣相近、血緣相親、文緣相通，是風(fēng)雨同舟的伙伴，也是中國周邊外交的重要方向。2022年5月9日，菲律賓舉行六年一度的總統(tǒng)大選。大選后的菲律賓新政府將采取何種對華政策，未來中菲關(guān)系走向如何？這些都涉及到未來中國如何經(jīng)略周邊、如何塑造更加有利的周邊環(huán)境，以及打造更加緊密的周邊命運共同體等現(xiàn)實課題。

新政府強(qiáng)勢執(zhí)政，將延續(xù)杜特爾特總統(tǒng)對華友好政策

2022年5月25日，菲律賓國會正式確認(rèn)費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯（為菲律賓前總統(tǒng)費迪南德·馬科斯之子，又被稱為“小馬科斯”）贏得總統(tǒng)大選勝利，成為菲律賓第17任總統(tǒng)。莎拉·齊默爾曼·杜特爾特—卡彪（以下簡稱“莎拉”）當(dāng)選為菲律賓第15任副總統(tǒng)。二者分別獲得約60%的支持率，獲得絕對優(yōu)勢支持率，這在菲律賓36年來屬于首次。

在眾議院，支持小馬科斯—莎拉組合的八大政黨聯(lián)盟獲得了絕大多數(shù)議席。而在參議院，這次改選的12名參議員，11名新當(dāng)選參議員支持小馬科斯—莎拉組合，加上12名未改選的參議員絕大多數(shù)支持小馬科斯—莎拉組合，這就意味著支持小馬科斯—莎拉組合在參、眾兩院獲得絕對多數(shù)的支持，從而強(qiáng)勢執(zhí)政。

在競選中，小馬科斯雖然沒有得到杜特爾特總統(tǒng)的公開支持，但得到了杜特爾特總統(tǒng)所在的執(zhí)政黨——民主力量黨的大力支持。小馬科斯曾公開表示，將延續(xù)杜特爾特政府對華友好政策。

在杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政六年間，中菲關(guān)系經(jīng)歷了從轉(zhuǎn)圜、鞏固到提高的三個階段，并建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。在南海問題上，2017年雙方建立南海問題雙邊磋商機(jī)制。在該機(jī)制下雙方就兩國間涉海問題深入溝通對話，妥善處理海上分歧，推動在海上搜救、海事安全、油氣開發(fā)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作，為促進(jìn)中菲關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在共建“一帶一路”方面，中菲開展了卓有成效的合作。2017年和2019年，杜特爾特總統(tǒng)兩次出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，與習(xí)近平主席就共同深化共建“一帶一路”達(dá)成了廣泛共識，并開展了共建“一帶一路”倡議同“大建特建”規(guī)劃對接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電信、能源等領(lǐng)域重大合作項目建設(shè)。六年來，中菲雙邊貿(mào)易額翻了一番，年均增長約11.7%。中國對菲投資總額較前一個六年翻了兩番。中國穩(wěn)居菲第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地，并躍升為菲第二大出口目的地。

這些成就使得菲律賓老百姓得到不少實惠，比如，中國大量進(jìn)口菲律賓農(nóng)產(chǎn)品，第一時間向菲提供疫苗捐贈等。這些友好合作進(jìn)一步夯實了菲律賓對華的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)?？梢哉f，杜特爾特總統(tǒng)為中菲友好合作奠定了堅實的基礎(chǔ)，這將進(jìn)一步推動小馬科斯新政府開展對華更加友好合作，以保證中菲關(guān)系朝著正確方向前進(jìn)。

元首外交將發(fā)揮中菲外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

元首外交是國際間交往的最高形態(tài)，它具有權(quán)威性、前瞻性和戰(zhàn)略性等特征，成為國家塑造對外政策行為和影響國際關(guān)系的關(guān)鍵路徑。元首外交在周邊外交中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。自黨的十八大以來，習(xí)近平主席通過訪問、通話、賀電等形式，與周邊國家元首頻繁互動，對周邊雙邊關(guān)系進(jìn)行頂層設(shè)計，開啟了元首外交新征程。

小馬科斯勝選后，習(xí)近平主席第一時間給小馬科斯發(fā)去賀電，祝賀他當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。在5月11日的賀電中，習(xí)近平主席指出：“我高度重視中菲關(guān)系發(fā)展，愿同馬科斯當(dāng)選總統(tǒng)建立良好工作關(guān)系，堅持睦鄰友好，堅持?jǐn)y手發(fā)展，深入推進(jìn)兩國全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，造福兩國和兩國人民。”①5月12日，中國駐菲律賓大使黃溪連專程到小馬科斯家中，轉(zhuǎn)交習(xí)近平主席的賀電。小馬科斯非常感動，并稱“你是我當(dāng)選后接待的第一個外國使節(jié)，請你轉(zhuǎn)達(dá)我對習(xí)主席的親切問候。”

1974年，17歲的小馬科斯隨母親伊梅爾達(dá)訪問中國，受到了毛澤東主席的親切接見。此后，他多次訪問中國，屬于“知華派”。5月12日，小馬科斯接見中國駐菲律賓大使黃溪連時表示：“菲中兩國是傳統(tǒng)友好鄰邦，我父親馬科斯總統(tǒng)和母親伊梅爾達(dá)開啟了菲中關(guān)系新篇章，我們家族長期致力于菲中友好合作。我對菲中關(guān)系的未來充滿信心。”中菲元首外交通過駐外使節(jié)的溝通橋梁，正在徐徐展開。

5月18日，習(xí)近平主席與新任總統(tǒng)小馬科斯首次通話，對小馬科斯當(dāng)選總統(tǒng)表示再次祝賀。首先，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中菲傳統(tǒng)友誼的重要性，并稱小馬科斯是“中菲友好的建設(shè)者、支持者、推動者”。這表明中菲友好合作有著強(qiáng)大的歷史與情感基礎(chǔ)，特別是與馬科斯當(dāng)選總統(tǒng)及其家人密切相關(guān)，凸顯了未來中菲關(guān)系發(fā)展所堅守的“初心”。

其次，中方堅持對菲友好政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。習(xí)近平主席在通話中強(qiáng)調(diào)了中菲友好符合兩國人民共同期待，中菲合作符合兩國人民共同利益。中方始終把菲律賓放在周邊外交優(yōu)先位置。這進(jìn)一步確定了未來中菲友好合作的基調(diào)。同時，中方也希望菲方繼續(xù)奉行獨立自主外交政策。中方愿同菲方就重大國際和地區(qū)問題加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和協(xié)調(diào)，維護(hù)好本地區(qū)和平發(fā)展的良好態(tài)勢。

通過兩國元首的首次通話，雙方確定了未來中菲關(guān)系發(fā)展的基調(diào)，并共同承諾將提升中菲關(guān)系現(xiàn)有水平，為中菲未來關(guān)系發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，進(jìn)一步凸顯了元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)性。

高質(zhì)量共建“一帶一路”是未來中菲合作的重點之一

高質(zhì)量共建“一帶一路”是未來中菲合作的重點內(nèi)容之一，并將推動共建“一帶一路”合作邁上新臺階。高質(zhì)量包含高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)和惠民生等內(nèi)容，雙方各級部門必須做好對接，朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。

首先，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是共建“一帶一路”的著眼點，對于菲律賓改善交通、推動工業(yè)化等具有十分重要的作用。鐵路建設(shè)是中菲基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點。中資企業(yè)與菲律賓企業(yè)共建的蘇比克到克拉克鐵路、棉蘭老島鐵路以及菲律賓南方鐵路項目，一旦建成將大大改善菲律賓的交通與物流，對菲律賓經(jīng)濟(jì)增長大有裨益。這三條鐵路采取中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)。中國的鐵路標(biāo)準(zhǔn)全球領(lǐng)先，具有兼容性、安全性與舒適性特點。

其次，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，共建綠色絲綢之路。中國已與聯(lián)合國環(huán)境署共同成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。同時，中國也與一些國家共同發(fā)起制定了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。菲律賓是一個能源短缺的國家。小馬科斯在擔(dān)任北伊羅戈斯省長期間，大力發(fā)展家鄉(xiāng)風(fēng)電，有效緩解了當(dāng)?shù)仉娏Χ倘钡膯栴}。中國企業(yè)可以發(fā)揮技術(shù)和資金的優(yōu)勢，與菲律賓開展風(fēng)能、太陽能，甚至地?zé)岬染G色能源合作。

此外，在綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)中資企業(yè)有序投資。

再次，堅持惠民生，打造更多示范工程。民生問題是菲律賓新政府施政的優(yōu)先方向，也是中菲共建“一帶一路”的重要方向。涉及民生問題比較突出的是就業(yè)問題。2020年菲律賓的失業(yè)率為10.5%，或450萬人失業(yè)，這是2005年以來菲律賓的最高的失業(yè)率。 2022年1月失業(yè)率為6.4%，即293萬人失業(yè)，比2021同期減少104萬。但就業(yè)不足率為14.9%。②雖然失業(yè)人數(shù)有所下降，但就業(yè)不足率仍然處于歷史高位。因此，在中菲共建“一帶一路”過程中，在建和新建的“一帶一路”項目，應(yīng)將吸收本土勞動力作為優(yōu)先目標(biāo)，建立對本土勞動力培訓(xùn)—就業(yè)的良性循環(huán)模式。特別是將職業(yè)教育與企業(yè)用工進(jìn)行有效對接，發(fā)揮菲律賓本土勞動力的效率。

推動全球發(fā)展倡議落地，攜手解決貧困問題

2021年9月，習(xí)近平主席在出席第76屆聯(lián)大一般性辯論時鄭重提出“全球發(fā)展倡議”，這是繼“一帶一路”之后，習(xí)近平著眼于全球性挑戰(zhàn)，提出的第二項全球性倡議，該倡議以行動導(dǎo)向，從改善和保障民生出發(fā)，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八大重點領(lǐng)域，為全球發(fā)展提供解決方案。

2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國－東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上指出，“中方愿在未來3年再向東盟提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟國家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。”③中菲合作可以利用上述發(fā)展援助，落實全球發(fā)展倡議，解決菲律賓自身緊迫的發(fā)展問題。

減貧和糧食安全是菲律賓發(fā)展面臨兩大難題。貧困問題是菲律賓的一大頑疾。菲國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，菲全國23.7%的人口仍生活在貧困中。菲律賓是人口大國，也是主要大米進(jìn)口國。由于新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐，加上臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，菲政府和人民在糧食問題上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是減貧方面，推動更多“小而美”項目落地。一方面，依托“東亞減貧合作倡議”，實施東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目。另一方面，通過培訓(xùn)、考察、示范等路徑，將中國精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗介紹給菲律賓，提升他們減貧的能力與水平。同時，城市貧民窟是菲律賓減貧的難點和突出問題。可以選擇馬尼拉等大城市典型貧民窟作為試點，借鑒中國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗，對其進(jìn)行改造，實現(xiàn)貧民窟向現(xiàn)代社區(qū)的轉(zhuǎn)變。二是在糧食安全方面，進(jìn)一步深化合作。中菲糧食安全合作已經(jīng)有20多年歷史，也取得了一些成績。小馬科斯在競選時表示，通過增加國內(nèi)糧食生產(chǎn)，降低糧食價格，同時減少對國外進(jìn)口的依賴。但目前來看菲還難以實現(xiàn)糧食自給自足，中菲糧食安全合作依然空間廣闊。這需要中菲雙方在優(yōu)質(zhì)雜交水稻種子、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，深化合作，使得菲律賓糧食能夠得到自給自足，破解糧食安全的威脅。

排除外部因素干擾，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定

菲律賓是美國的盟國，菲美關(guān)系具有特殊性。阿基諾三世時期實施“向美國一邊倒”政策，給中菲關(guān)系帶來了負(fù)面沖擊。特別是南海問題將可能成為美國干擾中菲關(guān)系向前發(fā)展的主要因素。

在南海問題上，菲律賓新政府與美國合作的空間有限，但不排除美國會借機(jī)挑撥中菲關(guān)系。美國可能借助菲律賓軍方力量在南海問題制造事端，在中菲之間制造新的裂痕。美國這些舉動將很大程度上取決于新任小馬科斯政府的管控手段及其執(zhí)政基礎(chǔ)。此外，在菲律賓國內(nèi)，不少政治人士依舊認(rèn)同2016年的南海仲裁結(jié)果。因此不排除未來菲律賓將重提2016年南海仲裁案。

在四國機(jī)制對話伙伴關(guān)系和“印太經(jīng)濟(jì)框架”方面，美國試圖鞏固與菲律賓的盟友關(guān)系，強(qiáng)化美國與菲律賓的安全合作。這為美國在南海問題上繼續(xù)向菲律賓新政府施壓提供了一定的操作空間。但同時，我們也應(yīng)該看到，小馬科斯新政府與美國拜登政府在許多議題上存在分歧，比如人權(quán)問題。小馬科斯與美國存在一定政治信任赤字問題，這在一定程度上縮小了美國與小馬科斯新政府在南海問題合作的空間。

總之，大選之后的中菲合作將在元首外交的引領(lǐng)下，在共建“一帶一路”、落實“全球發(fā)展倡議”等方面取得新進(jìn)展。同時，規(guī)避美國干擾因素，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，不僅將造福于中菲兩國，而且對地區(qū)和平發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、博導(dǎo)）

【注釋】

①《習(xí)近平向菲律賓當(dāng)選總統(tǒng)馬科斯致賀電》，《人民日報》，2022年5月13日，第1版。

②Dennis S. Mapa, “Unemployment Rate in January 2022 is Estimated at 6.4 Percent”，March 18.2022,https://psa.gov.ph/content/unemployment-rate-january-2022-estimated-64-percent

③《習(xí)近平出席并主持中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會》，《人民日報》，2021年11月23日，第1版。

責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)

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