久久天天躁综合夜夜黑人鲁色,超91在线,久久夜视频,91av免费在线观看,在线视频二区,亚洲欧美日韩专区一,在线播放国产一区二区三区

網(wǎng)站首頁(yè) | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁(yè) > 中國(guó)品牌 > 領(lǐng)軍人物 > 正文

蔡昉:擴(kuò)大中等收入群體的公共政策著力點(diǎn)

邁向橄欖型社會(huì)是共同富裕的一個(gè)重要的標(biāo)志。中國(guó)14億多人口中有4億多中等收入群體,要想讓總?cè)丝诎l(fā)揮出超大規(guī)模市場(chǎng)的作用,以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,就要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu),而這個(gè)結(jié)構(gòu)的形成需要增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)。

橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未形成

改革開(kāi)放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),人口的橫向流動(dòng)性已經(jīng)顯著增強(qiáng),包括人口跨城鄉(xiāng)、跨省份、跨東中西部地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨職業(yè)、跨企業(yè)等大規(guī)模的橫向流動(dòng)。從這些方面看,中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)人口和勞動(dòng)力高度流動(dòng)的社會(huì)。特別是,勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)在過(guò)去幾十年,既對(duì)農(nóng)民收入的提高做出了巨大貢獻(xiàn),也對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)率的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段,我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都保持著較快增長(zhǎng),但是兩者之間還有差距,居民收入的基尼系數(shù)仍然在0.4以上。造成收入差距的一個(gè)重要原因在于,雖然人口的橫向流動(dòng)比較充分,但縱向流動(dòng)還不夠,也就意味著我國(guó)尚未形成典型的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu),人們?cè)诮逃?、職業(yè)身份、收入分組等各方面的平等向上的通道還不夠暢通,或者說(shuō)縱向流動(dòng)沒(méi)有伴隨著橫向流動(dòng)同步取得進(jìn)展。

目前,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定義的中等收入群體已經(jīng)達(dá)到4億多人??紤]到中國(guó)有14億多人口,4億多中等收入群體的規(guī)模還是不夠大的。按照目前采用的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn),典型的三口之家,年收入在10萬(wàn)-50萬(wàn)元之間。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),我們從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入五等分分組數(shù)據(jù)來(lái)看,符合中等收入群體的人群主要還是在城鎮(zhèn)的高收入組和中等偏上收入組,可以說(shuō)還沒(méi)有構(gòu)成很大的人群規(guī)模,就是說(shuō)橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未形成。

制約社會(huì)流動(dòng)的因素

橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)未形成,歸根結(jié)底是由于社會(huì)流動(dòng)的不足。那么,制約我國(guó)社會(huì)流動(dòng)的主要因素有哪些呢?

在改革開(kāi)放的早期階段,我國(guó)社會(huì)的橫向流動(dòng)在很長(zhǎng)時(shí)間是非常通暢的。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的降低,這種社會(huì)流動(dòng)性,至少是橫向流動(dòng)有減慢的趨勢(shì)。從一定程度來(lái)說(shuō),我國(guó)早期增長(zhǎng)速度快、教育發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快,使得那個(gè)時(shí)期出現(xiàn)大量的機(jī)會(huì),人人都可以實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”,即人們獲得更好發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí),并不會(huì)減少其他人的機(jī)會(huì)。一旦這種機(jī)會(huì)變少,在一定程度上,社會(huì)流動(dòng)就具有了“零和博弈”的性質(zhì),也就是說(shuō)部分人獲得改善的機(jī)會(huì),就有可能減少其他人的改善機(jī)會(huì)。因此,總體上來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速對(duì)社會(huì)流動(dòng)性是有負(fù)面影響的。

同時(shí),中國(guó)的人口老齡化正在加劇。2021年我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度,也就是綜合考慮出生和死亡后的自然增長(zhǎng)率是0.34‰,2022年很可能就達(dá)到零增長(zhǎng)。同時(shí),2021年65歲及以上老年人的占比已經(jīng)達(dá)到14.2%,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。

老齡社會(huì)也會(huì)降低社會(huì)流動(dòng)性。首先,從個(gè)體層面看,隨著年齡的增長(zhǎng),人們傾向于較少追求職業(yè)的變化、居住地的變化和生活方式的變化,橫向流動(dòng)趨于降低。其次,從總體層面看,個(gè)體年紀(jì)變大降低變化意愿這個(gè)微觀特征,也會(huì)匯總成為老齡社會(huì)降低社會(huì)整體橫向流動(dòng)的宏觀特征。橫向流動(dòng)的減弱必然降低縱向流動(dòng)性。最后,從社會(huì)意義上來(lái)說(shuō),進(jìn)入老齡社會(huì)后,需要順應(yīng)變化形成一個(gè)老年友好型的環(huán)境,包括就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境等,而這種環(huán)境的形成也需要假以時(shí)日。在此之前,上述因素都產(chǎn)生降低社會(huì)流動(dòng)性的效果。

應(yīng)該說(shuō),雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是符合發(fā)展階段變化規(guī)律的,老齡化也是不可逆的趨勢(shì),在一定程度上產(chǎn)生降低社會(huì)流動(dòng)性的效果也難免。但是,通過(guò)解除各種體制性機(jī)制性障礙,仍有巨大的社會(huì)流動(dòng)的空間可供拓展。

我國(guó)有兩個(gè)關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標(biāo),一個(gè)是常住人口城鎮(zhèn)化率,目前已經(jīng)達(dá)到64.7%。另一個(gè)是戶籍人口城鎮(zhèn)化率,目前只有46.7%。也就是說(shuō),真正擁有城市戶籍的人口占比,還顯著低于常住城鎮(zhèn)的人口占比,二者之間18個(gè)百分點(diǎn)的差距,反映的主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,這也說(shuō)明這部分實(shí)現(xiàn)了橫向流動(dòng)的群體,未能同步地實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng)??梢?jiàn),現(xiàn)行戶籍制度仍然是不利于中等收入群體擴(kuò)大的體制障礙。

促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的著力點(diǎn)

在分析了體制因素以后,我們就很自然要探尋促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的政策著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。就是說(shuō),我們應(yīng)該從公共政策的哪些方面出發(fā)呢?

第一,促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)要靠改革和制度建設(shè)。在目前發(fā)展階段上,推進(jìn)改革可以帶來(lái)報(bào)酬遞增和真金白銀的改革紅利,這個(gè)改革紅利就是消除各種阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高、差距縮小和社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

按照黨中央確定的2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo),在今后的13年,我國(guó)處于一個(gè)重要的窗口期。在這個(gè)窗口期,深化經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整社會(huì)政策和推動(dòng)制度建設(shè),對(duì)于贏得改革紅利至關(guān)重要。這期間,我國(guó)正處在人均GDP從12000美元到23000美元過(guò)渡的區(qū)間。因此,我們希望達(dá)到的社會(huì)流動(dòng)性水平,可以與處在相同發(fā)展階段的國(guó)家進(jìn)行比較,也就是以人均GDP處于12000美元到23000美元區(qū)間國(guó)家的平均水平,作為我國(guó)的參照系。具體到初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域,固然各自都有獨(dú)特的職責(zé)和作用可以發(fā)揮,也需要政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。

第二,初次分配領(lǐng)域要著眼于生產(chǎn)要素的配置,以及生產(chǎn)要素在各自所有者之間的合理分配。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是該領(lǐng)域最緊迫的改革任務(wù),可以說(shuō)今后13年是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要窗口期。一般而言,隨著人均收入水平、現(xiàn)代化水平和城市化率的不斷提高,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重會(huì)不斷下降。與前述參照國(guó)家的平均水平相比,我國(guó)城市化率的提高尚有5.5個(gè)百分點(diǎn)的差距,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降差距則高達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)。

因此,我們需要從兩個(gè)方面做出努力。一方面,繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,縮小與參照國(guó)家之間的差距。另一方面,還需要縮小我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距,讓農(nóng)民工成為市民,把橫向流動(dòng)轉(zhuǎn)化為縱向流動(dòng)。這樣的話,從供需兩側(cè)都可以創(chuàng)造改革紅利。從供給側(cè)看,可以增加非農(nóng)勞動(dòng)力供給、提高勞動(dòng)參與率、推動(dòng)重新配置資源進(jìn)而提高生產(chǎn)率,這都可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。從需求側(cè)看,可以通過(guò)增加居民收入、縮小收入差距和解除后顧之憂,大幅度擴(kuò)大消費(fèi),確保我國(guó)的社會(huì)總需求不斷擴(kuò)大,真正形成龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

第三,加大再分配力度,需要顯著增加政府社會(huì)性支出。在觀察跨國(guó)數(shù)據(jù)時(shí),我們可以看到有一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象,也就是說(shuō),隨著人均收入水平或人均GDP的提高,政府支出、特別是政府的社會(huì)性支出占GDP比重不斷提高。以最早發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的學(xué)者命名,人們一般稱之為“瓦格納定律”。考慮到我國(guó)未來(lái)13年的發(fā)展任務(wù),是實(shí)現(xiàn)人均GDP從12000美元到23000美元的過(guò)渡,同時(shí)一般規(guī)律也表明,在這個(gè)區(qū)間政府的社會(huì)性支出比重提高是最快的,因?yàn)槲覈?guó)正處于“瓦格納加速期”。順應(yīng)這個(gè)規(guī)律顯著擴(kuò)大社會(huì)性支出,才能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全民和全生命周期覆蓋這一重要的再分配目標(biāo)。

第四,第三次分配領(lǐng)域是對(duì)初次分配和再分配的重要補(bǔ)充,個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)均可以大有作為。大家都知道第三次分配涉及慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等等。在這些之外,我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一個(gè)內(nèi)容,即企業(yè)的科技向善、創(chuàng)新向善、算法向善,也就是說(shuō)企業(yè)要形成以人為中心的發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向,這是第三次分配中最重要的,但迄今為止或多或少被忽視的一個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō),我們需要轉(zhuǎn)變企業(yè)的目標(biāo)函數(shù),用創(chuàng)新的方式把員工、用戶、供應(yīng)商、社區(qū)、社會(huì)和環(huán)境,都納入企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。這樣,我國(guó)的企業(yè)發(fā)展既可以產(chǎn)生無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)意,也能從市場(chǎng)內(nèi)外獲得回報(bào)。

這里我舉一個(gè)企業(yè)可以促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的例子。一般認(rèn)為,20-35歲是人口的生育旺盛期,同時(shí)也是人們的核心勞動(dòng)時(shí)間。從中國(guó)的情況看,在這個(gè)年齡區(qū)間,人們始終處于職業(yè)的上升期,直到35歲才達(dá)到頂點(diǎn),而在此后通常就進(jìn)入到下降期。與此同時(shí),這也是個(gè)人從事家務(wù)勞動(dòng)幅度持續(xù)攀升的時(shí)間區(qū)間。這就產(chǎn)生了一個(gè)職業(yè)發(fā)展和家庭發(fā)展的矛盾,極為拮據(jù)的家庭總資源約束,恰恰是我國(guó)生育意愿不高和生育率下降的重要原因,也是制約就業(yè)質(zhì)量提升的因素,從而影響我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性的提高。鑒于所謂的“996”工作模式對(duì)家庭預(yù)算約束的作用,企業(yè)在這方面可以大有作為,通過(guò)創(chuàng)新向善的安排和助推,能夠讓職工的職業(yè)和家庭都獲得正常發(fā)展。

(作者為中國(guó)社科院學(xué)部委員)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]