2014年，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱國投）被確定為首批國有資本投資公司改革試點單位。八年來，國投積極探索實踐國有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營模式，不斷規(guī)范投資閉環(huán)管理、提高投資風(fēng)險防控能力，選擇具有代表性的項目進(jìn)行后評價，強(qiáng)化投資后評價成果運(yùn)用，不斷提高投資項目決策水平和投資效益。“十三五”以來，公司共對涉及14個業(yè)務(wù)板塊的73個投資項目開展了投資后評價，涉及投資金額近1300億元，其中固定資產(chǎn)投資項目42個，股權(quán)投資項目31個。2022年6月，國資委明確國投正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，高水平投資后評價助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

明確目標(biāo)思路，健全完善后評價工作機(jī)制

一是明確“應(yīng)評盡評”和“突出重點”的總體目標(biāo)。建立了“歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的工作體系，明確了公司總部、子公司、投資企業(yè)的有關(guān)職責(zé)。其中，公司總部負(fù)責(zé)制定集團(tuán)投資后評價規(guī)章制度并推動實施，統(tǒng)籌編制集團(tuán)后評價規(guī)劃和年度計劃，組織開展部分重點投資項目后評價；子公司負(fù)責(zé)對自主決策的股權(quán)投資項目進(jìn)行后評價，選取本板塊控股投資企業(yè)實施的重點項目組織開展全面后評價；控股投資企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)投資項目自我后評價。二是2019年修訂《投資項目后評價管理辦法》，明確“投資主體自我后評價全覆蓋和上級單位選擇重大項目進(jìn)行全面后評價”的總體思路。三是形成“一個辦法，兩個指引，多個工作模板”的制度體系?！锻顿Y項目后評價管理辦法》明確了后評價的范圍、組織與分工、后評價的內(nèi)容、依據(jù)和方法、計劃與實施以及后評價成果運(yùn)用等，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了《固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指引（試行）》和《股權(quán)投資項目后評價工作指引（試行）》，細(xì)化了評價依據(jù)、評價類型、評價內(nèi)容、評價方法，并編制了包括通知、方案、報告、指標(biāo)、底稿、確認(rèn)單等在內(nèi)的30余項工作模板。

編制五年規(guī)劃，成為后評價工作總體遵循

2021年首次編制投資項目后評價“十四五”規(guī)劃。為夯實工作基礎(chǔ)，全面摸清投資項目底數(shù)，科學(xué)統(tǒng)籌投資后評價中長期安排，公司以2010年以來投資決策的固定資產(chǎn)投資項目和股權(quán)投資項目為基礎(chǔ)，梳理出全級次應(yīng)納入后評價范圍且具備后評價條件的投資項目百余個，其中固定資產(chǎn)投資項目數(shù)量占50%，股權(quán)投資項目數(shù)量占50%；境內(nèi)投資項目數(shù)量占85%，境外投資項目數(shù)量占15%。規(guī)劃共涉及集團(tuán)所屬15個業(yè)務(wù)板塊，涉及項目總投資金額近3,000億元，每個投資項目均明確了后評價實施主體和實施年度。規(guī)劃突出重點項目和重點領(lǐng)域，將重大典型示范項目、股權(quán)并購項目、境外項目、經(jīng)營未達(dá)到預(yù)期等項目均列入后評價范圍，對這些項目在自我后評價的基礎(chǔ)上，選取40個項目開展全面后評價。投資后評價規(guī)劃納入集團(tuán)“十四五”審計監(jiān)督總體規(guī)劃，并隨公司戰(zhàn)略進(jìn)行動態(tài)管理。

實踐提升價值，創(chuàng)新開展后評價實施工作

一是工作流程上，堅持“對標(biāo)審計，把控質(zhì)量，分級督導(dǎo)”。公司投資后評價融合內(nèi)部審計的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，參照審計工作流程，提升后評價工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。評價報告經(jīng)層層審核，并征求被評價單位意見，最終報集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。后評價報告反映的有關(guān)問題納入集團(tuán)監(jiān)督工作平臺問題庫，由總部相關(guān)職能部門、板塊子公司分級分層督導(dǎo)后續(xù)整改情況。二是在項目組織上，堅持“以我為主，內(nèi)外結(jié)合，發(fā)揮合力”。結(jié)合項目特點，采取組建跨部門跨領(lǐng)域?qū)＜医M、委托集團(tuán)專業(yè)咨詢公司、選聘境外專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式開展境內(nèi)外投資后評價工作。三是在評價內(nèi)容上，堅持“拓展思路，全面復(fù)盤，綜合評價”。2018年，公司將投資后評價職能調(diào)整至審計部，承擔(dān)后評價管理職能，審計部內(nèi)設(shè)審計評價中心，承擔(dān)后評價具體實施工作，審計部充分發(fā)揮獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，通過全流程復(fù)盤，結(jié)合項目運(yùn)營或投后管理，全面對比分析與立項目標(biāo)的偏差，對技術(shù)效益、財務(wù)經(jīng)濟(jì)效益、協(xié)同管理效益、投資影響及可持續(xù)發(fā)展能力等做出綜合評價，得出評價結(jié)論。

發(fā)揮評價效能，深化運(yùn)用后評價成果

一是擴(kuò)大報告送閱范圍，作為考核、任免、追責(zé)依據(jù)。集團(tuán)總部開展的后評價項目，后評價報告發(fā)送全體黨組成員、外部董事、相關(guān)職能部門閱，報告及時送達(dá)有關(guān)子公司，以提供決策支撐，實現(xiàn)信息共享；將后評價總結(jié)的經(jīng)驗、問題和建議作為規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的重要依據(jù)；發(fā)現(xiàn)的問題作為績效考核、干部任免的重要參考，涉及追責(zé)的進(jìn)行責(zé)任追究處理。二是選擇典型案例項目，為改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。公司選取了“十三五”以來四個典型案例項目開展后評價，通過對神州高鐵項目的后評價，為日后要約方式快速并購，進(jìn)行資本市場操作積累了寶貴經(jīng)驗；通過對吉林生物重組項目的后評價，對日后以無償劃轉(zhuǎn)方式接收地方老國有企業(yè)的項目，做好投前盡調(diào)、過渡期項目跟蹤、投后管理整合等提供了豐富的借鑒；通過對美亞柏科并購項目的后評價，為集團(tuán)對國有相對控股混合所有制企業(yè)的管控模式提供實踐借鑒；通過對中國水環(huán)境項目的后評價，為集團(tuán)日后如何優(yōu)化前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)布局提供經(jīng)驗借鑒。

重視隊伍建設(shè)，建立后評價內(nèi)外部人才專家?guī)?/strong>

一是注重內(nèi)部協(xié)同，建立內(nèi)部人才庫。公司建立了包含投資后評價人才在內(nèi)的監(jiān)督人才庫，其中后評價人才67人，占比46%，碩士以上占比60%，高級職稱人員占比47%，涉及投資、審計、財務(wù)、工程、管理等多專業(yè)領(lǐng)域，為后評價開展提供主要人才支持。二是加強(qiáng)外部協(xié)同，建立外部專家?guī)?。依托專業(yè)咨詢子公司中投咨詢，建立了近6,500人外部專家?guī)?，碩士以上占比78%，高級職稱人員占比92%,主要為有關(guān)行業(yè)專家、技術(shù)專家等，基本覆蓋國投投資行業(yè)，經(jīng)驗豐富、專業(yè)廣泛，為后評價項目專業(yè)領(lǐng)域提供有力保障。在庫內(nèi)人才的使用方面，將內(nèi)部人才熟悉企業(yè)管理理念與流程的優(yōu)勢與外部專家專業(yè)覆蓋面廣、獨立性強(qiáng)優(yōu)勢充分結(jié)合，通過會商會診，對項目作出獨立、客觀、全面、準(zhǔn)確的評價。