【摘要】加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。2021年5月，司法部在全國(guó)部署開展為期2年的“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)。活動(dòng)開展以來，全國(guó)司法行政系統(tǒng)精心組織，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，努力滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的法律服務(wù)需求，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。但也存在推進(jìn)工作不平衡、不充分等問題，要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村普法與依法治理、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、鄉(xiāng)村矛盾糾紛預(yù)防化解、村（居）法律顧問工作、貫徹落實(shí)法律援助法等，努力為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法律服務(wù)和法治保障。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 依法治國(guó) 法律服務(wù) 法治保障 【中圖分類號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出：“加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。”2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》。2021年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。2021年5月，司法部印發(fā)《關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)的通知》，在全國(guó)部署開展為期2年的“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，努力為鄉(xiāng)村振興提供法律服務(wù)和法治保障。這是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的重要舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足新時(shí)代廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活中的法治需求，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，具有重要意義。

開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)的總體要求是，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點(diǎn)，根據(jù)新時(shí)代人民群眾的法治需求開展工作，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題。通過持續(xù)扎實(shí)開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，以法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，初步形成多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給模式，鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等基本公共法律服務(wù)更加方便快捷、精準(zhǔn)高效，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的滿意率進(jìn)一步提升。

“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感

活動(dòng)開展以來，全國(guó)司法行政系統(tǒng)精心組織，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，努力滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的法律服務(wù)需求，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。一是法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。在鄉(xiāng)村地區(qū)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、綜治中心、農(nóng)家書屋等載體平臺(tái)開展法治宣傳教育，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。大力宣傳憲法，結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。廣泛開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳，2022年將“民法典進(jìn)農(nóng)村”作為全國(guó)第二個(gè)“民法典宣傳月”活動(dòng)的重點(diǎn)，以高質(zhì)量普法鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)共同富裕。深化“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，已會(huì)同民政部命名八批共3802個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，建立復(fù)核機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。積極培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，注重發(fā)揮家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，使其成為一支活躍在基層群眾身邊，隨時(shí)找得著、用得上的普法隊(duì)伍。二是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。目前，全國(guó)共建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)56.56萬個(gè)，為60多萬個(gè)村（社區(qū)）配備了法律顧問，公共法律服務(wù)熱線設(shè)置座席2000多個(gè)，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、各省級(jí)法網(wǎng)全面建成，各級(jí)各類公共法律服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)向人民群眾提供法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳教育等服務(wù)。例如，廣東省充分釋放公共法律服務(wù)語音、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體三大平臺(tái)全覆蓋、一體化優(yōu)勢(shì)，在全省已建成1989個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、25034個(gè)公共法律服務(wù)工作室的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)度語音和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，為農(nóng)村群眾提供全時(shí)空的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，僅2021年就提供涉農(nóng)法律咨詢逾14萬人次，群眾滿意率達(dá)98%。三是鄉(xiāng)村地區(qū)法律服務(wù)水平不斷提高。充分發(fā)揮律師、公證和司法鑒定等專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)“萬所聯(lián)萬會(huì)”機(jī)制建設(shè)，組織開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真開展黨建工作強(qiáng)的百家律師事務(wù)所與百個(gè)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村“100+100黨支部結(jié)對(duì)”活動(dòng)、公證和司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)村（居）法律顧問共開展普法宣傳活動(dòng)達(dá)90萬場(chǎng)（次），協(xié)助村（居）委員會(huì)起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理制度31.6萬件（次）；共設(shè)立村鎮(zhèn)公證咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)6萬余個(gè)，為農(nóng)村群眾提供“就近辦”公證服務(wù)17萬余件。四是鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解打開新局。全國(guó)依托司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站3.9萬余家，參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解，服務(wù)基層依法治理。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)一步鞏固充實(shí)，專職人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷壯大。全國(guó)49.3萬個(gè)村調(diào)委會(huì)、3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)2021年共調(diào)解矛盾糾紛580萬件。五是困難群眾獲得法律援助更加便捷。切實(shí)實(shí)施《中華人民共和國(guó)法律援助法》，積極完善法律援助便民服務(wù)措施，加強(qiáng)法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，深入開展“法援惠民生 助力農(nóng)民工”、“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)等活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工和生活困難農(nóng)民的合法權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理農(nóng)民工和農(nóng)民法律援助案件90萬余件，受援人98.8萬人。六是抓實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興工作的保障機(jī)制更加健全完善。不少地方建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、司法行政主抓、部門參與、鄉(xiāng)村協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，動(dòng)態(tài)跟蹤督查，定期研判通報(bào)，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

進(jìn)一步落實(shí)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)

活動(dòng)開展一年多來，取得了積極成效，但也存在推進(jìn)工作不平衡、不充分等問題，特別是有的地方還沒有形成強(qiáng)有力的工作統(tǒng)籌機(jī)制；有的工作雖然基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但距離有效覆蓋還有差距；公共法律服務(wù)資源不均衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本公共法律服務(wù)供給不足；受多種因素影響，基層治理法治化水平有待提升。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是關(guān)系大局的重大問題。2022年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。”全國(guó)司法行政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神和黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)作配合，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，努力為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法律服務(wù)和法治保障。

推進(jìn)鄉(xiāng)村普法與依法治理。一是突出學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。發(fā)揮好各類基層普法陣地的作用，結(jié)合鄉(xiāng)村法治建設(shè)實(shí)踐，把習(xí)近平法治思想講準(zhǔn)講活講透，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)村入戶、深入人心、走深走實(shí)。開展有針對(duì)性的法治宣傳教育，大力宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提供高質(zhì)量普法產(chǎn)品。二是深化基層依法治理。開展第九批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”命名工作，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以點(diǎn)帶面，提升全國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化水平。全面實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，每個(gè)行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，形成一支群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍。配合有關(guān)部門組織好年度農(nóng)村學(xué)法用法示范戶認(rèn)定工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有一個(gè)法治文化陣地。充分利用中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展群眾性農(nóng)村法治文化活動(dòng)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是持續(xù)加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。充分利用司法所資源，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)咨詢和指引，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”法律服務(wù)；面向農(nóng)村低收入群體、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群提供優(yōu)先辦理通道。充分利用公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、可及性，對(duì)于法治宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、法律查詢等基本公共法律服務(wù)，“三大平臺(tái)”任意終端應(yīng)當(dāng)普遍具備直接提供服務(wù)功能或指引、轉(zhuǎn)介服務(wù)功能。二是推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。深入開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)，不斷提升司法所規(guī)范化水平。以司法所為依托，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享。加大司法所隊(duì)伍培訓(xùn)力度，不斷提高隊(duì)伍法律專業(yè)水平和履職能力，切實(shí)滿足基層法治建設(shè)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的需求。三是深入推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。推動(dòng)更多適合網(wǎng)上辦理的公共法律服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變；積極利用公共法律服務(wù)工作站（室）和自助終端，為鄉(xiāng)村群眾提供“就近辦”“盡快辦”等便捷服務(wù)，不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)效。

推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛預(yù)防化解。一是大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組、個(gè)人調(diào)解工作室組織網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織規(guī)范運(yùn)行，有效發(fā)揮作用；鞏固規(guī)范兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員和調(diào)解志愿者、糾紛信息員隊(duì)伍，立足鄉(xiāng)村實(shí)際和矛盾糾紛特點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高人民調(diào)解員化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的能力水平。二是深入開展鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解工作。堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移，村調(diào)委會(huì)每周組織一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每月組織一次、縣（市、區(qū)）司法局每季度組織一次普遍排查，確保全覆蓋、無盲區(qū)，做到底數(shù)清、情況明。

推進(jìn)村（居）法律顧問工作。一是著力發(fā)揮村（居）法律顧問職能作用。堅(jiān)持從推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極爭(zhēng)取將村（居）法律顧問工作列入各級(jí)黨委政府議事日程，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同參與，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，推動(dòng)村（居）法律顧問工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展壯大村（居）法律顧問隊(duì)伍。在充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者主力軍作用的同時(shí)，更多吸收縣（市、區(qū)）司法局、基層司法所工作人員等擔(dān)任村（居）法律顧問。按照基層法治建設(shè)“一盤棋”思路，將村（居）法律顧問工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作和普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解、司法所建設(shè)、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣地方有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確村(居)法律顧問職責(zé)定位，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和服務(wù)模式，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)約束，提高服務(wù)針對(duì)性、實(shí)效性。

推進(jìn)貫徹落實(shí)法律援助法。一是加強(qiáng)縣域法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，沒有法律援助機(jī)構(gòu)的地方要盡快依法設(shè)立，被撤并的要盡快依法恢復(fù)，保障法律援助工作依法規(guī)范開展；健全鄉(xiāng)村法律援助服務(wù)站（點(diǎn)）設(shè)置，完善鄉(xiāng)村法律援助站（點(diǎn)）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)法律援助服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入力度，將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)政府預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是著力提高鄉(xiāng)村法律援助服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，通過招錄、調(diào)劑、輪崗等方式，配備具有法律職業(yè)資格或者律師資格的高素質(zhì)工作人員；組織法律援助志愿者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人、留守婦女兒童、易返貧人員的法律援助，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性；依托信息化技術(shù)手段，推進(jìn)法律援助服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行法律援助“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”工作制度，讓鄉(xiāng)村群眾申請(qǐng)法律援助“免跑腿”“不用等”，努力做到法律援助服務(wù)高效化、便捷化、可及化。

責(zé)編/于洪清 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。